【正文】 通常，可由了解組織活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)特點(diǎn)，具備一定環(huán)保專業(yè)知識(shí)并了解環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求的專門人員通過(guò)設(shè)計(jì)和發(fā)放問(wèn)卷的形式，或是直接走訪現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)環(huán)境因素進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和匯總。其中包括組織活動(dòng)、產(chǎn)品或提供服務(wù)過(guò)程中伴隨的對(duì)環(huán)境造成有害影響的環(huán)境因素，比如：組織自行設(shè)計(jì)的產(chǎn)品、生產(chǎn)加工過(guò)程、設(shè)備維護(hù)、辦公活動(dòng)及后勤生活中的環(huán)境因素。 l 首先，環(huán)境因素的識(shí)別直接影響到組織環(huán)境方針、環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)和環(huán)境方案的確定，只有明確了組織環(huán)境管理體系覆蓋范圍內(nèi)的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中所有的環(huán)境因素，并科學(xué)準(zhǔn)確地判定出重要環(huán)境因素，組織的環(huán)境管理體系才能夠有的放矢，找到管理的對(duì)象和方向。l 相關(guān)方高度關(guān)注或有明確要求的環(huán)境因素；如一些國(guó)家和消費(fèi)者拒絕接受白色包裝物；一些地區(qū)限制劣于某標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品（如汽車尾氣）進(jìn)入市場(chǎng)。【重要環(huán)境因素確定】在充分識(shí)別環(huán)境因素的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)眾多的環(huán)境因素作一次重要程度評(píng)價(jià)，用以突出管理的重點(diǎn)。 四、現(xiàn)場(chǎng)觀察及資料評(píng)審 現(xiàn)場(chǎng)觀察和面談是直接識(shí)別出現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境因素的有效方法，特別是可以追蹤發(fā)現(xiàn)一些潛在的環(huán)境因素；它也可以使書面資料得以驗(yàn)證或加以補(bǔ)充。表現(xiàn)方式可與一般流程圖相同，物流由左向右以箭頭表示，向水體和土地排放可箭頭向下，向大氣排放可箭頭向上，并可將有關(guān)凈化裝置加以表示。 l 對(duì)外具公開性：方針不是保密文件，而是展示組織環(huán)境形象的手段。 5．環(huán)境方針的制定應(yīng)具有針對(duì)性和個(gè)性：不同的行業(yè)因其具有不同的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)，而具有不同的環(huán)境影響，故環(huán)境方針也應(yīng)有所不同。因而標(biāo)準(zhǔn)要求組織在制定環(huán)境方針時(shí)，要充分考慮環(huán)境法律法規(guī)和其它要求的指導(dǎo)和約束作用，對(duì)遵守環(huán)境法律法規(guī)和其它要求作出承諾，這既是各類組織的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)也是ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)對(duì)組織的最基本要求。 l 組織在環(huán)境管理體系中必須樹立污染預(yù)防的思想，并通過(guò)制定目標(biāo)、指標(biāo)和整個(gè)環(huán)境管理體系的運(yùn)行來(lái)落實(shí)這一思想。 2．環(huán)境方針的作用：組織明確了環(huán)境方針，也就意味著指明了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)改善方面的宗旨和方向，它是實(shí)施與改進(jìn)組織環(huán)境管理體系的推動(dòng)力，是組織環(huán)境管理體系的邏輯起點(diǎn)，具有保持和潛在改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)的作用。體系建成之后組織還要繼續(xù)認(rèn)真地按照17個(gè)要素的要求進(jìn)行環(huán)境管理，保持體系的有效運(yùn)行。 “實(shí)施”是組織在環(huán)境管理體系運(yùn)行過(guò)程中，貫徹其制定的環(huán)境方針，完成其設(shè)定的環(huán)境目標(biāo)，按GB/T 240012004標(biāo)準(zhǔn)的要求和組織自身的環(huán)境管理要求實(shí)施，有效地控制環(huán)境因素，減少它們對(duì)環(huán)境造成的影響。環(huán)境管理體系審核員的知識(shí)和技能要求在本書第六章第五（二）節(jié)中闡明。糾正措施是針對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生不符合的原因采取措施，關(guān)注的是以后不再發(fā)生類似的不符合。文件能溝通意圖、統(tǒng)一行動(dòng)。這種規(guī)定可以是口頭的也可以是書面的；也就是說(shuō)程序可以形成文件，也可以不形成文件。注：對(duì)于擁有一個(gè)以上運(yùn)行單位的組織，可以把一個(gè)運(yùn)行單位視為一個(gè)組織。（3）以一個(gè)簡(jiǎn)單的生產(chǎn)過(guò)程的輸入和輸出為例（見(jiàn)圖32），可以說(shuō)明實(shí)施污染預(yù)防所要達(dá)到的目的 傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式：往往是不顧兩頭，只要產(chǎn)品，所以浪費(fèi)大量資源能源，產(chǎn)生大量廢物，生產(chǎn)成本很高。 “控制”的含義——相當(dāng)于末端治理。2．解釋 污染預(yù)防是EMS處理和解決環(huán)境問(wèn)題的基本原則。 所以，標(biāo)準(zhǔn)所說(shuō)的：“不必同時(shí)發(fā)生于所有方面”，簡(jiǎn)言之實(shí)際就是‘不必同時(shí)所有’，意指沒(méi)有最好，只有更好。注：該過(guò)程不必同時(shí)發(fā)生于活動(dòng)的所有方面。例如：對(duì)污水排放進(jìn)行控制，這是對(duì)‘組織的活動(dòng)’進(jìn)行管理，可以得到排放有序、COD值達(dá)標(biāo)的結(jié)果，這就是環(huán)境績(jī)效；而對(duì)能源資源的使用進(jìn)行控制，則可得到煤炭、水電、紙張的使用量明顯減少的結(jié)果等。要建立程序，制定審核方案、審核計(jì)劃，做充分的材料和現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備，要成立審核組，最后還要提交審核報(bào)告。2．解釋 （1）“審核證據(jù)”是指關(guān)于事實(shí)的可驗(yàn)證的信息、記錄或陳述。一般來(lái)說(shuō)，組織都客觀存在著相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)、程序、活動(dòng)、過(guò)程、職責(zé)和資源，這些本身是管理體系的客觀存在，但還有必要充實(shí)和完善之，所以組織建立環(huán)境管理體系不是一切從零開始，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的資源加以充分利用。但在有的時(shí)候指標(biāo)難以量化，例如：環(huán)境目標(biāo)提出要加強(qiáng)對(duì)廢棄物的分類處置管理，此時(shí)環(huán)境指標(biāo)就很難給定一個(gè)分類處置的量化值，所以標(biāo)準(zhǔn)特別指出在“可行時(shí)”進(jìn)行量化即可。目標(biāo)如果達(dá)到了，要逐年提高；如果沒(méi)有達(dá)到，就要分析原因并采取相應(yīng)措施，努力達(dá)標(biāo)。當(dāng)然也可以考慮進(jìn)行三合一的整合，這樣能減少不必要的重復(fù)工作，減輕組織實(shí)施體系的工作量。 二、環(huán)境方針、環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)（一）環(huán)境方針 由最高管理者就組織的環(huán)境績(jī)效正式表述的總體意圖和方向?！?．解釋 （1）環(huán)境影響首先應(yīng)該是一種“變化”，如果沒(méi)有變化也就無(wú)所謂影響。（3）標(biāo)準(zhǔn)中所談的“要素”是指組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中所包含的要素。 （二）環(huán)境因素1．定義“一個(gè)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。 第2章 GB/T 24001ISO 14001環(huán)境管理體系要求第2節(jié) 環(huán)境管理體系基本術(shù)語(yǔ)和定義（上）一、環(huán)境、環(huán)境因素和環(huán)境影響（一）環(huán)境1．定義 “組織運(yùn)行活動(dòng)的外部存在，包括空氣、水、土地自然資源、植物、動(dòng)物、人以及它們之間的相互關(guān)系。組織的最高管理者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境管理的重要性，并將其作為組織最優(yōu)事項(xiàng)之一予以實(shí)施，這是環(huán)境管理體系有效運(yùn)行的前提。 為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，環(huán)境管理體系應(yīng)能促進(jìn)組織在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，根據(jù)需要考慮采用最佳可行技術(shù)，同時(shí)考慮對(duì)采用該技術(shù)的成本效益。它不僅適用于任何類型與規(guī)模的組織，而且適用于各種地理、文化和社會(huì)條件的組織。正確理解和把握這些原則，是正確理解和應(yīng)用本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。（3）兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)各自模式中，雖然基本思想原則是一致的，但兩模式相似而不完全相同。 2．GB/T 24004（ISO 14004 IDT）的內(nèi)容 本標(biāo)準(zhǔn)由正文和附錄兩部分構(gòu)成。 （2）環(huán)境管理體系的框架由5個(gè)基本要素組成。 （2）體系的成功實(shí)施有賴于多個(gè)層次與職能，特別是最高管理者的承諾和積極參與。二、GB/T 240012004 idt ISO 14001：2004簡(jiǎn)介1．GB/T 24001（ISO 14001 IDT）結(jié)構(gòu)上的特點(diǎn)該標(biāo)準(zhǔn)由“要求”和“指南”兩部分構(gòu)成。特別是1992年環(huán)境與發(fā)展大會(huì)之后，這種要求更加強(qiáng)烈。這種審核因需做為公正、客觀證據(jù)在法庭上使用，因而不少企業(yè)專門聘請(qǐng)政府指定的獨(dú)立的審核機(jī)構(gòu)專門從事審核工作，這也就奠定了第三方的審核認(rèn)證的基礎(chǔ)。1993年，我國(guó)由國(guó)家環(huán)境保護(hù)局倡導(dǎo)建立，推動(dòng)實(shí)施。“綠色”成為世界的流行色。這次大會(huì)標(biāo)志著人類對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)走出了污染治理的狹隘范圍，開始了世界范圍內(nèi)探討環(huán)境保護(hù)和改變發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)程。全國(guó)3億多農(nóng)村人口存在飲水不安全的問(wèn)題。 u 三是近50年來(lái)，中國(guó)主要極端天氣與氣候事件的頻率和強(qiáng)度出現(xiàn)了明顯變化。以土地為例，總的表現(xiàn)為耕地總量逐年減少，人均占有量小，用途不穩(wěn)，質(zhì)量不斷下降，局部地區(qū)土壤污染嚴(yán)重。據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃資料表明，在“十五”各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都順利實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)計(jì)劃指標(biāo)卻沒(méi)有全部實(shí)現(xiàn)。有些科學(xué)家認(rèn)為全球平均溫度比工業(yè)化前水平升高2℃是一道坎，超過(guò)這道坎就極有可能造成重大的、不可逆轉(zhuǎn)的危害。20世紀(jì)80年代，而到了20世紀(jì)90年代。 （2）水污染和缺水形勢(shì)嚴(yán)峻。第1節(jié) 環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景（上）一、地球不堪重負(fù) 我們只有一個(gè)地球，今天她已經(jīng)不堪重負(fù)，很重要的原因是當(dāng)前我們正面臨著資源瓶頸、環(huán)境污染等諸多亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而這些問(wèn)題正隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日顯突出。環(huán)境管理體系內(nèi)部審核員培訓(xùn)教程第1章 環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)概論有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的國(guó)際活動(dòng)也日益頻繁，從1972年聯(lián)合國(guó)在瑞典斯德哥爾摩召開的第一次人類環(huán)境大會(huì)。 1．“”—— 世界能源資源短缺能源資源是人類社會(huì)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源發(fā)展是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，世界上許多國(guó)家、地區(qū)間的戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突都是源于能源糾紛。全世界每年流入海洋的石油達(dá)1000多萬(wàn)噸，重金屬幾百萬(wàn)噸，還有數(shù)不清的生活垃圾。 l 世界自然基金會(huì)的研究也表明：（1）全球環(huán)境指數(shù)整體下降。 所有這一切都在告訴我們，人類社會(huì)在高速發(fā)展的同時(shí)，也在對(duì)地球造成不可逆轉(zhuǎn)的傷害，而地球環(huán)境的惡化，最終將對(duì)人類產(chǎn)生巨大的傷害。 l 具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）環(huán)境污染仍然嚴(yán)重 %，%，未完成削減10%的控制目標(biāo)。%，不足世界人均水平的42%。華北和東北地區(qū)干旱趨重，長(zhǎng)江中下游地區(qū)和東南地區(qū)洪澇加重。不少地區(qū)符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水水源地呈縮減趨勢(shì)。 l 1980年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和自然保護(hù)同盟起草了《世界自然資源保護(hù)大綱》，提出了把環(huán)境保護(hù)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)的方針。企業(yè)為適應(yīng)這種不斷發(fā)展的“綠色”需要，開始將環(huán)境保護(hù)做為企業(yè)形象宣傳，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重點(diǎn)，他們使用綠色做為產(chǎn)品的包裝，用綠色書寫企業(yè)的名稱與品牌，開發(fā)綠色產(chǎn)品，從事生態(tài)設(shè)計(jì)，贊助環(huán)境宣傳活動(dòng)。至今，共有1300余家企業(yè)約21000多種型號(hào)的產(chǎn)品獲得了中國(guó)環(huán)境標(biāo)志，涉及汽車、建筑材料、家用電器、家具、紡織品等。環(huán)境管理體系審核是出現(xiàn)的最晚一類環(huán)境審核，但它的發(fā)展最為迅速，影響面也最廣?？偨Y(jié)近年來(lái)環(huán)境領(lǐng)域的最新發(fā)展，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織于1993年開始著手環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作?！耙蟆辈糠质窃摌?biāo)準(zhǔn)的主體，規(guī)定了環(huán)境管理體系（EMS）必須達(dá)到的要求，即采用這一標(biāo)準(zhǔn)的組織必須滿足本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的所有要求。 （3）著眼于持續(xù)改進(jìn)。這5個(gè)基本要素是：環(huán)境方針、策劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查和糾正措施、管理評(píng)審。正文部分ISO 14004標(biāo)準(zhǔn)提出了與ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)的5個(gè)基本要素相對(duì)應(yīng)的5條原則。其中ISO 14004標(biāo)準(zhǔn)的模式是描述環(huán)境管理體系的建立過(guò)程的，ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的模型是描述環(huán)境管理體系建成后的運(yùn)行狀態(tài)的。 1. 有效的環(huán)境管理須建立并實(shí)施結(jié)構(gòu)化的管理體系在世界上的許多國(guó)家里，由于人民群眾環(huán)境意識(shí)的普遍高漲和政府嚴(yán)格的環(huán)境立法以及相應(yīng)的依法監(jiān)督，許多企業(yè)都自發(fā)地制定了本組織的環(huán)境方針和目標(biāo)，試圖控制自己的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)對(duì)環(huán)境的影響。因此，兩個(gè)從事類似活動(dòng)但具有不同環(huán)境表現(xiàn)的組織，可能都是遵守本標(biāo)準(zhǔn)的。 5．環(huán)境管理體系不必獨(dú)立于其他管理體系，并應(yīng)納入組織整個(gè)管理體系中 環(huán)境管理體系是組織整個(gè)管理體系的有機(jī)組成部分，不應(yīng)成為孤立的管理系統(tǒng)。環(huán)境管理體系成功實(shí)施的基礎(chǔ)是全體職工環(huán)境意識(shí)的提高和各相關(guān)層次與職能的人員均以高度責(zé)任感承擔(dān)好相應(yīng)職責(zé)。”注：從這一意義上，外部存在從組織內(nèi)延伸到全球系統(tǒng)?！弊ⅲ褐匾h(huán)境因素是指具有或能夠產(chǎn)生重大環(huán)境影響的環(huán)境因素。這就意味著我們?cè)诳紤]環(huán)境因素時(shí)，要“全方位考慮”。環(huán)境影響是由環(huán)境因素導(dǎo)致的環(huán)境的變化，所以環(huán)境因素和環(huán)境影響是一種因果關(guān)系。注：環(huán)境方針為采取措施，以及建立環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)提供了一個(gè)框架。 （4）環(huán)境方針是由組織的最高管理者在體系形成早期階段制定并正式表述和頒布的。 （3）制定環(huán)境目標(biāo)時(shí)，應(yīng)充分考慮所判定的重要環(huán)境因素和環(huán)境影響，應(yīng)結(jié)合初始環(huán)境評(píng)審的結(jié)果、適用的法律法規(guī)與其他要求以及可選技術(shù)方案、財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)方面的要求，以保證目標(biāo)切實(shí)可行。 （3）各環(huán)境指標(biāo)既可以是組織總目標(biāo)的分解，也可以是對(duì)某一部門、某一現(xiàn)場(chǎng)或某一單項(xiàng)活動(dòng)的獨(dú)立目標(biāo)的分解。 （2）定義中“組織結(jié)構(gòu)”是指組織為行使其職能按某種方式建立的職責(zé)權(quán)限及其相互關(guān)系。證據(jù)有定性的，也有定量的。獨(dú)立性可通過(guò)與審核活動(dòng)無(wú)直接責(zé)任關(guān)系來(lái)體現(xiàn)。 （3）既然是一種結(jié)果，就有兩種情況——結(jié)果可能是好的，也可能是不好的。2．解釋 （1）持續(xù)改進(jìn)的對(duì)象 改進(jìn)的對(duì)象包括兩方面： l 改進(jìn)體系：不光只為得到認(rèn)證證書，建立了體系，通過(guò)認(rèn)證之后還要保證不能滑坡，還要繼續(xù)維持體系，提高體系的運(yùn)行水平。之所以如此，是因?yàn)椤俺掷m(xù)改進(jìn)”在實(shí)際操作中往往是有選擇性的，應(yīng)該根據(jù)組織的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行性等實(shí)際情況，選擇改進(jìn)的方向、內(nèi)容、程度和機(jī)會(huì)。它要求組織從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用和廢棄物處置等各個(gè)環(huán)節(jié)加以控制，最大限度地減少污染。源頭控制和過(guò)程控制以后，還可能會(huì)有污染，此時(shí)就需要通過(guò)末端治理來(lái)加以處理。 現(xiàn)在污染預(yù)防強(qiáng)調(diào)：盡量使投入的資源能源最小化（有效利用、材料替代），生產(chǎn)過(guò)程嚴(yán)格控制（工藝改造、加強(qiáng)管理），使廢物最小化，而讓產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)最大化，這樣生產(chǎn)成本就降低了。2．解釋： 組織的概念在ISO 9000標(biāo)準(zhǔn)中已做過(guò)詳細(xì)闡述，在此不必贅述，需要注意的是：作為組織要滿足以下兩個(gè)條件： l 具有自身職能和行政管理，要有自己的人事財(cái)務(wù)權(quán)，有自己的行政管理職能； l 環(huán)境問(wèn)題要能夠分得開，因?yàn)闋砍兜揭粋€(gè)法律責(zé)任問(wèn)題。當(dāng)程序形成文件時(shí)，通常稱為“書面程序”或“形成文件的程序”。文件的形成不是目的，它應(yīng)是一項(xiàng)增值的過(guò)程。 （三）預(yù)防措施為消除潛在不符合（）原因所采取的措施。 第2章 GB/T 24001ISO 14001環(huán)境管理體系要求第3節(jié) 總要求 總要求組織應(yīng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的要求建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)環(huán)境管理體系，確定如何實(shí)現(xiàn)這些要求，并形成文件。 “保持”和“持續(xù)改進(jìn)”是不斷修正偏差的過(guò)程。 4．“確定范圍”——本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施邊界由組織自行決定，其范圍可以是在整個(gè)組織，也可以是在特定的工作部門內(nèi)。 3．環(huán)境方針的制定者：組織的最高管理者應(yīng)確定環(huán)境方針，這有利于將環(huán)境管理納入組織的全面管理事務(wù)中，實(shí)現(xiàn)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與環(huán)境目標(biāo)的統(tǒng)一。ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)代先進(jìn)環(huán)境保護(hù)理論和實(shí)踐的結(jié)晶，積極倡導(dǎo)污染預(yù)防的新思想，摒棄以往資源浪費(fèi)和先污染后治理的老路，擺脫末端治理的舊觀念是組織建立環(huán)境管理體系的核心和貫穿始終的主導(dǎo)思想。 關(guān)于ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證中對(duì)法律法規(guī)符合性的把握，應(yīng)由有關(guān)國(guó)際導(dǎo)則或認(rèn)可機(jī)構(gòu)做出進(jìn)一步明確。環(huán)境方針應(yīng)與組織的整體商業(yè)策略結(jié)合，體現(xiàn)最高管理層的環(huán)境觀念和組織的價(jià)值觀；應(yīng)適合組織的特點(diǎn)，切忌照搬照抄，或是沒(méi)有特色。制定環(huán)境方針時(shí)