【正文】 通常，可由了解組織活動、產(chǎn)品和服務特點，具備一定環(huán)保專業(yè)知識并了解環(huán)境管理體系標準要求的專門人員通過設計和發(fā)放問卷的形式，或是直接走訪現(xiàn)場，對環(huán)境因素進行調(diào)查、統(tǒng)計和匯總。其中包括組織活動、產(chǎn)品或提供服務過程中伴隨的對環(huán)境造成有害影響的環(huán)境因素，比如：組織自行設計的產(chǎn)品、生產(chǎn)加工過程、設備維護、辦公活動及后勤生活中的環(huán)境因素。 l 首先，環(huán)境因素的識別直接影響到組織環(huán)境方針、環(huán)境目標、指標和環(huán)境方案的確定，只有明確了組織環(huán)境管理體系覆蓋范圍內(nèi)的活動、產(chǎn)品和服務中所有的環(huán)境因素，并科學準確地判定出重要環(huán)境因素，組織的環(huán)境管理體系才能夠有的放矢，找到管理的對象和方向。l 相關方高度關注或有明確要求的環(huán)境因素；如一些國家和消費者拒絕接受白色包裝物；一些地區(qū)限制劣于某標準的產(chǎn)品（如汽車尾氣）進入市場?！局匾h(huán)境因素確定】在充分識別環(huán)境因素的基礎上，應對眾多的環(huán)境因素作一次重要程度評價，用以突出管理的重點。 四、現(xiàn)場觀察及資料評審 現(xiàn)場觀察和面談是直接識別出現(xiàn)場環(huán)境因素的有效方法，特別是可以追蹤發(fā)現(xiàn)一些潛在的環(huán)境因素；它也可以使書面資料得以驗證或加以補充。表現(xiàn)方式可與一般流程圖相同，物流由左向右以箭頭表示，向水體和土地排放可箭頭向下，向大氣排放可箭頭向上，并可將有關凈化裝置加以表示。 l 對外具公開性：方針不是保密文件，而是展示組織環(huán)境形象的手段。 5．環(huán)境方針的制定應具有針對性和個性：不同的行業(yè)因其具有不同的活動、產(chǎn)品和服務，而具有不同的環(huán)境影響，故環(huán)境方針也應有所不同。因而標準要求組織在制定環(huán)境方針時，要充分考慮環(huán)境法律法規(guī)和其它要求的指導和約束作用，對遵守環(huán)境法律法規(guī)和其它要求作出承諾，這既是各類組織的社會責任和義務，同時也是ISO 14001標準對組織的最基本要求。 l 組織在環(huán)境管理體系中必須樹立污染預防的思想，并通過制定目標、指標和整個環(huán)境管理體系的運行來落實這一思想。 2．環(huán)境方針的作用：組織明確了環(huán)境方針，也就意味著指明了環(huán)境保護和生態(tài)改善方面的宗旨和方向，它是實施與改進組織環(huán)境管理體系的推動力，是組織環(huán)境管理體系的邏輯起點，具有保持和潛在改進環(huán)境表現(xiàn)的作用。體系建成之后組織還要繼續(xù)認真地按照17個要素的要求進行環(huán)境管理，保持體系的有效運行。 “實施”是組織在環(huán)境管理體系運行過程中，貫徹其制定的環(huán)境方針，完成其設定的環(huán)境目標，按GB/T 240012004標準的要求和組織自身的環(huán)境管理要求實施，有效地控制環(huán)境因素，減少它們對環(huán)境造成的影響。環(huán)境管理體系審核員的知識和技能要求在本書第六章第五（二）節(jié)中闡明。糾正措施是針對已經(jīng)產(chǎn)生不符合的原因采取措施，關注的是以后不再發(fā)生類似的不符合。文件能溝通意圖、統(tǒng)一行動。這種規(guī)定可以是口頭的也可以是書面的；也就是說程序可以形成文件，也可以不形成文件。注：對于擁有一個以上運行單位的組織，可以把一個運行單位視為一個組織。（3）以一個簡單的生產(chǎn)過程的輸入和輸出為例（見圖32），可以說明實施污染預防所要達到的目的 傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式：往往是不顧兩頭，只要產(chǎn)品，所以浪費大量資源能源，產(chǎn)生大量廢物，生產(chǎn)成本很高。 “控制”的含義——相當于末端治理。2．解釋 污染預防是EMS處理和解決環(huán)境問題的基本原則。 所以，標準所說的：“不必同時發(fā)生于所有方面”，簡言之實際就是‘不必同時所有’，意指沒有最好，只有更好。注：該過程不必同時發(fā)生于活動的所有方面。例如：對污水排放進行控制，這是對‘組織的活動’進行管理，可以得到排放有序、COD值達標的結(jié)果，這就是環(huán)境績效；而對能源資源的使用進行控制，則可得到煤炭、水電、紙張的使用量明顯減少的結(jié)果等。要建立程序，制定審核方案、審核計劃，做充分的材料和現(xiàn)場準備，要成立審核組，最后還要提交審核報告。2．解釋 （1）“審核證據(jù)”是指關于事實的可驗證的信息、記錄或陳述。一般來說，組織都客觀存在著相應的組織結(jié)構(gòu)、程序、活動、過程、職責和資源，這些本身是管理體系的客觀存在，但還有必要充實和完善之，所以組織建立環(huán)境管理體系不是一切從零開始，應對現(xiàn)有的資源加以充分利用。但在有的時候指標難以量化，例如：環(huán)境目標提出要加強對廢棄物的分類處置管理，此時環(huán)境指標就很難給定一個分類處置的量化值，所以標準特別指出在“可行時”進行量化即可。目標如果達到了，要逐年提高；如果沒有達到，就要分析原因并采取相應措施，努力達標。當然也可以考慮進行三合一的整合，這樣能減少不必要的重復工作，減輕組織實施體系的工作量。 二、環(huán)境方針、環(huán)境目標和環(huán)境指標（一）環(huán)境方針 由最高管理者就組織的環(huán)境績效正式表述的總體意圖和方向。”2．解釋 （1）環(huán)境影響首先應該是一種“變化”，如果沒有變化也就無所謂影響。（3）標準中所談的“要素”是指組織的活動、產(chǎn)品或服務中所包含的要素。 （二）環(huán)境因素1．定義“一個組織的活動、產(chǎn)品或服務中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。 第2章 GB/T 24001ISO 14001環(huán)境管理體系要求第2節(jié) 環(huán)境管理體系基本術語和定義（上）一、環(huán)境、環(huán)境因素和環(huán)境影響（一）環(huán)境1．定義 “組織運行活動的外部存在，包括空氣、水、土地自然資源、植物、動物、人以及它們之間的相互關系。組織的最高管理者應充分認識到環(huán)境管理的重要性，并將其作為組織最優(yōu)事項之一予以實施，這是環(huán)境管理體系有效運行的前提。 為了實現(xiàn)環(huán)境目標，環(huán)境管理體系應能促進組織在經(jīng)濟條件許可的情況下，根據(jù)需要考慮采用最佳可行技術，同時考慮對采用該技術的成本效益。它不僅適用于任何類型與規(guī)模的組織，而且適用于各種地理、文化和社會條件的組織。正確理解和把握這些原則，是正確理解和應用本標準的基礎。（3）兩個標準各自模式中，雖然基本思想原則是一致的，但兩模式相似而不完全相同。 2．GB/T 24004（ISO 14004 IDT）的內(nèi)容 本標準由正文和附錄兩部分構(gòu)成。 （2）環(huán)境管理體系的框架由5個基本要素組成。 （2）體系的成功實施有賴于多個層次與職能，特別是最高管理者的承諾和積極參與。二、GB/T 240012004 idt ISO 14001：2004簡介1．GB/T 24001（ISO 14001 IDT）結(jié)構(gòu)上的特點該標準由“要求”和“指南”兩部分構(gòu)成。特別是1992年環(huán)境與發(fā)展大會之后，這種要求更加強烈。這種審核因需做為公正、客觀證據(jù)在法庭上使用，因而不少企業(yè)專門聘請政府指定的獨立的審核機構(gòu)專門從事審核工作，這也就奠定了第三方的審核認證的基礎。1993年，我國由國家環(huán)境保護局倡導建立，推動實施?！熬G色”成為世界的流行色。這次大會標志著人類對環(huán)境的認識走出了污染治理的狹隘范圍，開始了世界范圍內(nèi)探討環(huán)境保護和改變發(fā)展戰(zhàn)略的進程。全國3億多農(nóng)村人口存在飲水不安全的問題。 u 三是近50年來，中國主要極端天氣與氣候事件的頻率和強度出現(xiàn)了明顯變化。以土地為例，總的表現(xiàn)為耕地總量逐年減少，人均占有量小，用途不穩(wěn)，質(zhì)量不斷下降，局部地區(qū)土壤污染嚴重。據(jù)國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃資料表明，在“十五”各項經(jīng)濟指標都順利實現(xiàn)的同時，環(huán)境保護計劃指標卻沒有全部實現(xiàn)。有些科學家認為全球平均溫度比工業(yè)化前水平升高2℃是一道坎，超過這道坎就極有可能造成重大的、不可逆轉(zhuǎn)的危害。20世紀80年代，而到了20世紀90年代。 （2）水污染和缺水形勢嚴峻。第1節(jié) 環(huán)境管理體系標準產(chǎn)生的背景（上）一、地球不堪重負 我們只有一個地球，今天她已經(jīng)不堪重負，很重要的原因是當前我們正面臨著資源瓶頸、環(huán)境污染等諸多亟待解決的現(xiàn)實問題，而這些問題正隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展而日顯突出。環(huán)境管理體系內(nèi)部審核員培訓教程第1章 環(huán)境管理體系標準概論有關環(huán)境問題的國際活動也日益頻繁，從1972年聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開的第一次人類環(huán)境大會。 1．“”—— 世界能源資源短缺能源資源是人類社會生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，能源發(fā)展是關系經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重大戰(zhàn)略問題，世界上許多國家、地區(qū)間的戰(zhàn)爭和沖突都是源于能源糾紛。全世界每年流入海洋的石油達1000多萬噸，重金屬幾百萬噸，還有數(shù)不清的生活垃圾。 l 世界自然基金會的研究也表明：（1）全球環(huán)境指數(shù)整體下降。 所有這一切都在告訴我們，人類社會在高速發(fā)展的同時，也在對地球造成不可逆轉(zhuǎn)的傷害，而地球環(huán)境的惡化，最終將對人類產(chǎn)生巨大的傷害。 l 具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）環(huán)境污染仍然嚴重 %，%，未完成削減10%的控制目標。%，不足世界人均水平的42%。華北和東北地區(qū)干旱趨重，長江中下游地區(qū)和東南地區(qū)洪澇加重。不少地區(qū)符合標準的飲用水水源地呈縮減趨勢。 l 1980年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和自然保護同盟起草了《世界自然資源保護大綱》，提出了把環(huán)境保護與社會、經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來的方針。企業(yè)為適應這種不斷發(fā)展的“綠色”需要，開始將環(huán)境保護做為企業(yè)形象宣傳，加強市場競爭的一個重點，他們使用綠色做為產(chǎn)品的包裝，用綠色書寫企業(yè)的名稱與品牌，開發(fā)綠色產(chǎn)品，從事生態(tài)設計，贊助環(huán)境宣傳活動。至今，共有1300余家企業(yè)約21000多種型號的產(chǎn)品獲得了中國環(huán)境標志，涉及汽車、建筑材料、家用電器、家具、紡織品等。環(huán)境管理體系審核是出現(xiàn)的最晚一類環(huán)境審核，但它的發(fā)展最為迅速，影響面也最廣。總結(jié)近年來環(huán)境領域的最新發(fā)展，國際標準化組織于1993年開始著手環(huán)境管理系列標準的制訂工作。“要求”部分是該標準的主體，規(guī)定了環(huán)境管理體系（EMS）必須達到的要求，即采用這一標準的組織必須滿足本標準規(guī)定的所有要求。 （3）著眼于持續(xù)改進。這5個基本要素是：環(huán)境方針、策劃、實施與運行、檢查和糾正措施、管理評審。正文部分ISO 14004標準提出了與ISO 14001標準的5個基本要素相對應的5條原則。其中ISO 14004標準的模式是描述環(huán)境管理體系的建立過程的，ISO14001標準的模型是描述環(huán)境管理體系建成后的運行狀態(tài)的。 1. 有效的環(huán)境管理須建立并實施結(jié)構(gòu)化的管理體系在世界上的許多國家里，由于人民群眾環(huán)境意識的普遍高漲和政府嚴格的環(huán)境立法以及相應的依法監(jiān)督，許多企業(yè)都自發(fā)地制定了本組織的環(huán)境方針和目標，試圖控制自己的活動、產(chǎn)品或服務對環(huán)境的影響。因此，兩個從事類似活動但具有不同環(huán)境表現(xiàn)的組織，可能都是遵守本標準的。 5．環(huán)境管理體系不必獨立于其他管理體系，并應納入組織整個管理體系中 環(huán)境管理體系是組織整個管理體系的有機組成部分，不應成為孤立的管理系統(tǒng)。環(huán)境管理體系成功實施的基礎是全體職工環(huán)境意識的提高和各相關層次與職能的人員均以高度責任感承擔好相應職責?！弊ⅲ簭倪@一意義上，外部存在從組織內(nèi)延伸到全球系統(tǒng)?！弊ⅲ褐匾h(huán)境因素是指具有或能夠產(chǎn)生重大環(huán)境影響的環(huán)境因素。這就意味著我們在考慮環(huán)境因素時，要“全方位考慮”。環(huán)境影響是由環(huán)境因素導致的環(huán)境的變化，所以環(huán)境因素和環(huán)境影響是一種因果關系。注：環(huán)境方針為采取措施，以及建立環(huán)境目標和環(huán)境指標提供了一個框架。 （4）環(huán)境方針是由組織的最高管理者在體系形成早期階段制定并正式表述和頒布的。 （3）制定環(huán)境目標時，應充分考慮所判定的重要環(huán)境因素和環(huán)境影響，應結(jié)合初始環(huán)境評審的結(jié)果、適用的法律法規(guī)與其他要求以及可選技術方案、財務、運行和經(jīng)營方面的要求，以保證目標切實可行。 （3）各環(huán)境指標既可以是組織總目標的分解，也可以是對某一部門、某一現(xiàn)場或某一單項活動的獨立目標的分解。 （2）定義中“組織結(jié)構(gòu)”是指組織為行使其職能按某種方式建立的職責權(quán)限及其相互關系。證據(jù)有定性的，也有定量的。獨立性可通過與審核活動無直接責任關系來體現(xiàn)。 （3）既然是一種結(jié)果，就有兩種情況——結(jié)果可能是好的，也可能是不好的。2．解釋 （1）持續(xù)改進的對象 改進的對象包括兩方面： l 改進體系：不光只為得到認證證書，建立了體系，通過認證之后還要保證不能滑坡，還要繼續(xù)維持體系，提高體系的運行水平。之所以如此，是因為“持續(xù)改進”在實際操作中往往是有選擇性的，應該根據(jù)組織的經(jīng)濟、技術可行性等實際情況，選擇改進的方向、內(nèi)容、程度和機會。它要求組織從產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、運輸、使用和廢棄物處置等各個環(huán)節(jié)加以控制，最大限度地減少污染。源頭控制和過程控制以后，還可能會有污染，此時就需要通過末端治理來加以處理。 現(xiàn)在污染預防強調(diào)：盡量使投入的資源能源最小化（有效利用、材料替代），生產(chǎn)過程嚴格控制（工藝改造、加強管理），使廢物最小化，而讓產(chǎn)品實現(xiàn)最大化，這樣生產(chǎn)成本就降低了。2．解釋： 組織的概念在ISO 9000標準中已做過詳細闡述，在此不必贅述，需要注意的是：作為組織要滿足以下兩個條件： l 具有自身職能和行政管理，要有自己的人事財務權(quán)，有自己的行政管理職能； l 環(huán)境問題要能夠分得開，因為牽扯到一個法律責任問題。當程序形成文件時，通常稱為“書面程序”或“形成文件的程序”。文件的形成不是目的，它應是一項增值的過程。 （三）預防措施為消除潛在不符合（）原因所采取的措施。 第2章 GB/T 24001ISO 14001環(huán)境管理體系要求第3節(jié) 總要求 總要求組織應根據(jù)本標準的要求建立、實施、保持和持續(xù)改進環(huán)境管理體系，確定如何實現(xiàn)這些要求，并形成文件。 “保持”和“持續(xù)改進”是不斷修正偏差的過程。 4．“確定范圍”——本標準的實施邊界由組織自行決定，其范圍可以是在整個組織，也可以是在特定的工作部門內(nèi)。 3．環(huán)境方針的制定者：組織的最高管理者應確定環(huán)境方針，這有利于將環(huán)境管理納入組織的全面管理事務中，實現(xiàn)組織生產(chǎn)經(jīng)營目標與環(huán)境目標的統(tǒng)一。ISO 14001標準是當代先進環(huán)境保護理論和實踐的結(jié)晶，積極倡導污染預防的新思想，摒棄以往資源浪費和先污染后治理的老路，擺脫末端治理的舊觀念是組織建立環(huán)境管理體系的核心和貫穿始終的主導思想。 關于ISO 14001標準認證中對法律法規(guī)符合性的把握，應由有關國際導則或認可機構(gòu)做出進一步明確。環(huán)境方針應與組織的整體商業(yè)策略結(jié)合，體現(xiàn)最高管理層的環(huán)境觀念和組織的價值觀；應適合組織的特點，切忌照搬照抄，或是沒有特色。制定環(huán)境方針時