【正文】 應(yīng)考慮相關(guān)方的要求，不必主動(dòng)分發(fā)，但當(dāng)相關(guān)方需要時(shí)應(yīng)容易獲取，方針的公開性表明組織愿意接受公眾和社會(huì)的監(jiān)督。案例： 電子、儀器儀表及通訊設(shè)備制造業(yè)環(huán)境因素1. 典型工藝一般儀表、通訊設(shè)備、辦公設(shè)備工藝流程（。如在現(xiàn)場(chǎng)聞到強(qiáng)烈的激烈氣味，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)設(shè)備設(shè)施的老化或損壞；看行鍋爐房黑煙，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)除塵設(shè)備運(yùn)行或操作失誤等情況。不同的組織有各自不同的情況和外部條件；同一組織在不同時(shí)期內(nèi)隨環(huán)境績(jī)效的變化也應(yīng)調(diào)整、修訂評(píng)價(jià)方法，以確保持續(xù)改進(jìn)。 二、單因子定量判斷示例 l 廢棄物管理：可定義一年或一個(gè)月某種廢棄物的產(chǎn)生量大于某一值時(shí)為重要環(huán)境因素；l 能源消耗：可定義一年或一個(gè)月某種能源的耗量大于某值時(shí)為重要環(huán)境因素；l 資源消耗：可定義一年或一個(gè)月某資源的耗量大于某值時(shí)為重要環(huán)境因素；l 危險(xiǎn)化學(xué)品使用量：可定義一年或一個(gè)月某種危險(xiǎn)化學(xué)品使用量大于某一值時(shí)為重要環(huán)境因素。 l 其次，只有確定了環(huán)境管理體系覆蓋范圍內(nèi)的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中環(huán)境因素，才能找到組織的薄弱環(huán)節(jié)，才能明確適用的環(huán)保法律法規(guī)和其他要求的范圍，并時(shí)刻以法律尺度來衡量和評(píng)價(jià)環(huán)境因素的控制狀況。對(duì)于這類環(huán)境因素，因其往往存在于組織的現(xiàn)場(chǎng)范圍內(nèi)，故對(duì)這些環(huán)境因素的控制與管理可通過改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、強(qiáng)化過程控制、進(jìn)行人員培訓(xùn)等方法實(shí)現(xiàn)。 l 生命周期評(píng)估法：產(chǎn)品的生命周期通常包括原材料的采購和加工、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、搬運(yùn)、貯藏、銷售、使用、報(bào)廢、處置和再生利用等諸多環(huán)節(jié)。而初始環(huán)境評(píng)審階段一項(xiàng)主要的任務(wù)就是識(shí)別環(huán)境因素。 2．環(huán)境因素的識(shí)別 （1）識(shí)別范圍 組織所要識(shí)別的環(huán)境因素分為兩大類，一類是組織“能夠控制”的環(huán)境因素，也就是組織可以通過自身管理加以控制、改變、處理或處置的環(huán)境因素。環(huán)境因素是環(huán)境管理體系的管理核心，組織的其他各項(xiàng)工作都是緊緊圍繞著環(huán)境因素而展開的。l 異?；蚓o急情況下可預(yù)計(jì)能產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境影響的環(huán)境因素，如火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、污染治理設(shè)施故障或人為事故造成嚴(yán)重環(huán)境影響等。如管理評(píng)審的信息，工藝、設(shè)備技術(shù)改造信息，組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)變動(dòng)、外部法規(guī)和要求變動(dòng)、事故和事件信息等。問卷調(diào)查表示例如下： 三、物料平衡分析法 物料平衡分析，在識(shí)別環(huán)境因素使用時(shí)宜粗不宜細(xì)，可用最簡(jiǎn)單的方式作定性或定量分析，其平衡式如下：廢物（污染物）=輸入物料—產(chǎn)品（消耗）—貯存（積累）在分析計(jì)算時(shí)可能需要收集一些相關(guān)資料，如：l 原輔材料采購記錄；l 原輔材料用量清單；l 投料記錄；l 產(chǎn)品規(guī)范；l 工藝規(guī)范；l 操作記錄；l 固廢處置記錄；l 上、下水量?！境Ｓ铆h(huán)境因素識(shí)別方法介紹】 一、工藝過程分析法 工藝過程分析法使用較為普遍，它是在生產(chǎn)中經(jīng)常使用的工藝流程圖的基礎(chǔ)上，對(duì)每一工藝環(huán)節(jié)簡(jiǎn)單作一輸入輸出分析，重新繪制一幅增加了物料、能量出入，污染物排放的流程圖，工藝環(huán)節(jié)連貫，重點(diǎn)描述環(huán)境影響環(huán)節(jié)的過程分析圖。 8．環(huán)境方針的管理 l 內(nèi)部管理：方針要形成文件，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)潔易懂；方針應(yīng)以某種方式由最高管理者批準(zhǔn)和發(fā)布，并傳達(dá)給所有為組織或代表組織工作的人員，應(yīng)確保所有為組織或代表組織工作的人員都理解環(huán)境方針并明了它們?cè)趯?shí)現(xiàn)組織的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)中的作用。倘若環(huán)境方針中承諾組織要污染預(yù)防、節(jié)能降耗，那么其環(huán)境目標(biāo)的內(nèi)容就要圍繞著如何實(shí)現(xiàn)方針的承諾，使方針的內(nèi)容落到實(shí)處，應(yīng)充分體現(xiàn)組織在節(jié)能降耗和污染預(yù)防方面所要達(dá)到的具體指標(biāo)，以及為完成該指標(biāo)所制定的切實(shí)可行的實(shí)施方案和措施（例如：包括節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、節(jié)汽、節(jié)煤、節(jié)紙和節(jié)約原材料等的具體措施，以及如何控制水、氣、聲、渣污染物排放的具體措施等）。 l 環(huán)境問題的特殊性、嚴(yán)重性和復(fù)雜性導(dǎo)致了人類不得不運(yùn)用法律手段來規(guī)范自身的環(huán)境行為，加強(qiáng)污染治理和環(huán)境管理。 “二個(gè)承諾”是環(huán)境方針中必須予以申明的最基本的要求。它為組織采取措施及環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的建立提供了一個(gè)框架。因此，組織在建立環(huán)境管理體系時(shí)應(yīng)充分滿足這17個(gè)要素的要求，在文件中描述采用什么樣的方式或手段滿足這些要求。即從組織決定按照ISO14001標(biāo)準(zhǔn)要求建立環(huán)境管理體系開始，到環(huán)境管理體系建成的全過程，包括環(huán)境管理體系的策劃、環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的設(shè)定、環(huán)境方案的制定和篩選、體系文件的編制、組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)的設(shè)置以及人、財(cái)、物資源的配置等。能力是指審核員應(yīng)具有的知識(shí)和技能，其中包括通用的知識(shí)和技能、特定的知識(shí)和技能。 （二）糾正措施為消除已發(fā)現(xiàn)的不符合的原因所采取的措施。文件以內(nèi)容的不同可以是規(guī)范、指南、程序或記錄等。在為控制或管理過程的策劃中應(yīng)規(guī)定其步驟或途徑。 （二）組織1．定義 具有自身職能和行政管理的公司、集團(tuán)公司、商行、企事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)、社團(tuán)或其結(jié)合體，或上述單位中具有自身職能和行政管理的一部分，無論其是否具有法人資格、公營或私營。在某種意義上講，污染預(yù)防的手段和技術(shù)就相當(dāng)于“清潔生產(chǎn)”，比如定義中提到的再循環(huán)、處理、過程更改等實(shí)際也都是清潔生產(chǎn)的一些手段。又例如：走廊里長(zhǎng)明燈，裝上聲控開關(guān)后可加以控制，實(shí)際相當(dāng)于過程控制。注：污染預(yù)防可包括源削減或消除，過程、產(chǎn)品或服務(wù)的更改，資源的有效利用，材料或能源替代，再利用、回收、再循環(huán)、再生和處理。但是，允許組織一步一步改進(jìn)，一天比一天好。 四、持續(xù)改進(jìn)、污染預(yù)防（一）持續(xù)改進(jìn)1．定義 不斷對(duì)環(huán)境管理體系進(jìn)行強(qiáng)化的過程，目的是根據(jù)組織的環(huán)境方針，實(shí)現(xiàn)對(duì)整體環(huán)境績(jī)效的改進(jìn)。 （2）環(huán)境績(jī)效是一種結(jié)果，是組織對(duì)其活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中的環(huán)境因素施加管理而得到的結(jié)果。也就是說：需要指定相應(yīng)的文件化程序以保證審核過程的系統(tǒng)性、一致性和可靠性。注：在許多情況下，尤其是對(duì)于小型組織，獨(dú)立性可通過與所審核活動(dòng)無責(zé)任關(guān)系來體現(xiàn)。2．解釋 （1）企業(yè)的管理涉及了方方面面的內(nèi)容，包括生產(chǎn)管理、物流管理、人事管理和財(cái)務(wù)管理等，環(huán)境管理體系只是一個(gè)組織全部管理體系的一個(gè)組成部分。在實(shí)際操作中，多數(shù)環(huán)境指標(biāo)都是可以量化的，這樣通過對(duì)其實(shí)現(xiàn)情況的具體評(píng)審，可以全面掌握體系運(yùn)行狀況，更多地獲得反饋信息，發(fā)現(xiàn)不足，完善策劃。為了實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的目的，應(yīng)對(duì)環(huán)境目標(biāo)的進(jìn)展和實(shí)現(xiàn)情況定期給予檢查和評(píng)審，并不斷調(diào)整和修訂。比如對(duì)于同時(shí)擁有質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全三個(gè)體系的組織來說，其環(huán)境方針既要符合組織的經(jīng)營戰(zhàn)略，又要與質(zhì)量方針和安全方針保持協(xié)調(diào)，不能相互矛盾。 第2章 GB/T 24001ISO 14001環(huán)境管理體系要求第2節(jié) 環(huán)境管理體系基本術(shù)語和定義（下）（3）組織的活動(dòng)、環(huán)境因素和環(huán)境影響之間的關(guān)系通常來講：同一物質(zhì)有多種活動(dòng)，同一活動(dòng)有多種環(huán)境因素，而同一環(huán)境因素可造成多種環(huán)境影響。 （三）環(huán)境影響1．定義“全部或部分地由組織的環(huán)境因素給環(huán)境造成的任何有害或是有益的變化。如：污染物的排放、固體廢棄物的產(chǎn)生、能源資源的消耗、化學(xué)品的泄露等等。例如，對(duì)于一個(gè)建立ISO 14001環(huán)境管理體系的生產(chǎn)型企業(yè)來說，其環(huán)境的概念既包括廠區(qū)（生產(chǎn)所在地），還包括其辦公區(qū)、生活區(qū)、服務(wù)區(qū)及其庫存區(qū)，將其延伸可以包括所在地周圍的大氣環(huán)境、海河、地下水，再延伸還可以包括其遠(yuǎn)海和大氣臭氧層。 關(guān)于PDCA的含義簡(jiǎn)要說明如下： l 策劃：建立需要的目標(biāo)和過程，以實(shí)現(xiàn)組織環(huán)境方針?biāo)谕慕Y(jié)果； l 實(shí)施：對(duì)過程予以實(shí)施； l 檢查：根據(jù)方針、目標(biāo)、指標(biāo)以及法律法規(guī)和其它要求，對(duì)過程進(jìn)行監(jiān)測(cè)和測(cè)量，并報(bào)告結(jié)果； l 改進(jìn)：采取措施，以持續(xù)改進(jìn)環(huán)境管理體系的績(jī)效。 7．強(qiáng)調(diào)最高管理者的承諾和責(zé)任以及全員參與 本標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境方針的承諾應(yīng)始于組織的最高管理者，并指出他（們）應(yīng)為環(huán)境方針的貫徹和環(huán)境管理體系的有效運(yùn)行提供必要的組織和資源保證。因?yàn)楸緲?biāo)準(zhǔn)著眼于系統(tǒng)地采用和實(shí)施一系列管理措施，并未提出改進(jìn)的具體措施與方法要求，這些應(yīng)由組織自行決定。 3．本標(biāo)準(zhǔn)是廣泛適用的并作為認(rèn)證依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn) 本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境管理體系的要求，只是一個(gè)由17個(gè)要素組成的框架結(jié)構(gòu)，除了要求組織在方針中對(duì)遵循有關(guān)法律法規(guī)和其它要求，實(shí)施污染預(yù)防和進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)作出承諾外，未提出對(duì)環(huán)境表現(xiàn)的絕對(duì)要求。 二、標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)和應(yīng)用原則GB/T 24001ISO 14001的引言部分逐項(xiàng)敘述了該標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)和應(yīng)用原則。它的內(nèi)容不能作為審核依據(jù)，但它有助于組織建立環(huán)境管理體系，以滿足認(rèn)證審核的要求。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境管理體系要素逐項(xiàng)進(jìn)行闡述，并以實(shí)用指導(dǎo)、典型示例、檢查表等方式提出了如何描述相關(guān)要素，如何有效地建立、改進(jìn)和保持環(huán)境管理體系。組織要達(dá)到怎樣的績(jī)效水準(zhǔn)，完全取決于其環(huán)境方針和它為自己設(shè)計(jì)的目標(biāo)和指標(biāo)。 3．GB/T 24001（ISO 14001 IDT）的基本思想和原則（1）標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的環(huán)境管理體系要素，可與其他要求相結(jié)合，并盡量與組織的總體系和其他體系實(shí)現(xiàn)一體化。l GB/T240011996 idt ISO 14001 環(huán)境管理體系 規(guī)范及使用指南l GB/T240041996 idt ISO 14004 環(huán)境管理體系 原則、體系和支持技術(shù)指南l GB/T240101996 idt ISO 14010 環(huán)境審核指南 通用原則l GB/T240111996 idt ISO 14011 環(huán)境審核指南 審核程序 環(huán)境管理體系審核l GB/T240121996 idt ISO 14012 環(huán)境審核指南 環(huán)境審核員資格要求【標(biāo)準(zhǔn)修訂 】l ISO/TC 207 2004年11月15日正式頒布l ISO 14001：2004 環(huán)境管理體系 要求及使用指南l ISO 14004：2004 環(huán)境管理體系 原則、體系和支持技術(shù)通用指南我國等同采用 2005年5月15日發(fā)布實(shí)施l GB/T 240012004 idt ISO 14001：2004l GB/T 240042004 idt ISO 24004：2004 【關(guān)于環(huán)境審核的3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)】l GB/T 240101996 idt iso 14010l GB/T 240111996 idt iso 14011l GB/T 240121996 idt iso 14012l 國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于2002年10月1日正式發(fā)布了ISO 19011：2002《質(zhì)量和（或）環(huán)境管理體系審核指南》標(biāo)準(zhǔn)。 國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于1987年成功的制定了質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)（ISO9000），他們從很早就開始注重醞釀制訂頒布一套環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)。這種審核的重點(diǎn)在于企業(yè)對(duì)各種環(huán)境法規(guī)的符合程度，并作為處理非法活動(dòng)的罰款和賠償?shù)淖C據(jù)，維護(hù)企業(yè)形象。90年代開始，日本、加拿大、挪威等22個(gè)國家也實(shí)施了環(huán)境標(biāo)志。所有這些活動(dòng)不同于以往的政府行為，反映了人們環(huán)境意識(shí)的提高，是公眾廣泛參與環(huán)境保護(hù)的必然結(jié)果。三、國際社會(huì)對(duì)環(huán)境問題采取的對(duì)策1. 相關(guān)條約l 1972年，在瑞典首都斯德哥爾摩舉行了第一次聯(lián)合國人類環(huán)境大會(huì)，通過了《人類環(huán)境宣言》、《人類環(huán)境行為計(jì)劃》等文件，6月5日為“世界環(huán)境日”，成立了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）。 l 具體看比較突出的問題有：u 群眾飲水安全受到威脅。中國年平均降水量在20世紀(jì)50年代以后開始逐漸減少，但1991年到2000年略有增加。（2）生態(tài)環(huán)境資源退化近年來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的忽視，我國的生態(tài)環(huán)境資源呈明顯的退化趨勢(shì)。具體看，我國環(huán)境保護(hù)雖然取得積極進(jìn)展，但環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。對(duì)本世紀(jì)的溫度升高狀況，℃～4℃。環(huán)境的惡化還引發(fā)了各種災(zāi)害。在土地資源方面，全球已有30%的土地因人類的過度活動(dòng)遭致退化，每年流失土壤約240億噸。由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制訂的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，是政府環(huán)境要求與市場(chǎng)環(huán)境需求相結(jié)合的必然結(jié)果，體現(xiàn)了最新的管理思想和環(huán)境保護(hù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)。到1992年在巴西里約的環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，從《人類環(huán)境宣言》到《二十一世紀(jì)議程》都體現(xiàn)了環(huán)境問題在國際社會(huì)中的重要性。國際能源署（IEA）發(fā)表的2008年《世界能源展望報(bào)告》指出，如果按照目前的增加趨勢(shì)。水中的病菌和污染物每年造成約2500萬人死亡。從1970年到1995年，全球環(huán)境指數(shù)共下降了30。地球，人類共同的家園已不堪重負(fù)。淮河、遼河、海河、太湖、巢湖、滇池（以下簡(jiǎn)稱“三河三湖”）等重點(diǎn)流域和區(qū)域的治理任務(wù)只完成計(jì)劃目標(biāo)的60%左右。同時(shí)，土壤有機(jī)質(zhì)含量不斷減少，缺氮、缺磷、缺鉀的土壤面積不斷增加。1990年以來，多數(shù)年份全國年降水量高于常年，出現(xiàn)南澇北旱的局面，干旱和洪水災(zāi)害頻繁發(fā)生。據(jù)2007年資料，113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市的222個(gè)地表飲用水源地，平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率只有72%。 l 1983年，聯(lián)合國大會(huì)和UNEP授命布倫特蘭夫人組成“世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)。客觀上又進(jìn)一步加速了社會(huì)的“綠色”需求。（2）清潔生產(chǎn)清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性的思想，該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。這種審核以組織的環(huán)境管理為對(duì)象，以各國頒布的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，審查組織的環(huán)境管理與標(biāo)準(zhǔn)的符合程度。這一系列工作表明國際環(huán)境領(lǐng)域正向標(biāo)準(zhǔn)化管理邁進(jìn)。“指南”部分則是對(duì)要求做出解釋，不是必須做到的要求，是參考件，故以“附錄”形式列入，目的是為組織提供一些實(shí)用方法和指導(dǎo)來幫助組織開展環(huán)境管理活動(dòng)。環(huán)境管理體系的出發(fā)點(diǎn)是持續(xù)改進(jìn)，通過環(huán)境管理體系的不斷改進(jìn)、不斷強(qiáng)化，達(dá)到改進(jìn)環(huán)境績(jī)效的目的。（3）建立環(huán)境管理體系的重要任務(wù)就是通過一套文件化的程序恰當(dāng)描述這些要素以及它們之間的關(guān)系——以文件化的體系支持有效的環(huán)境管理?；臼轻槍?duì)ISO14001的環(huán)境管理體系要素逐個(gè)描述，但條文序號(hào)不完全一一對(duì)應(yīng)。由于建立運(yùn)行環(huán)境管理體系和審核環(huán)境管理體系時(shí)考慮問題的著眼點(diǎn)有所不同，因而兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中各環(huán)節(jié)的內(nèi)容要求也略有不同。許多組織還進(jìn)行了環(huán)境“評(píng)審”或“審核”。凡具有下列愿望的組織均可實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)： l 建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)環(huán)境管理體系； l 使自己確信能符合所聲明的環(huán)境方針； l 通過下列方式證實(shí)對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的符合： u 進(jìn)行自我評(píng)價(jià)和自我聲明； u 尋求