【正文】 確立組織職業(yè)健康安全管理的總方向和總原則；——確定整個(gè)組織所要求的職業(yè)健康安全職責(zé)和績效目標(biāo)；——表明組織實(shí)行良好職業(yè)健康安全管理的正式承諾，尤其是組織最高管理者的承諾。為確保職業(yè)健康安全方針的權(quán)威性，組織的職業(yè)健康安全方針必需由組織的最高管理者制定并正式批準(zhǔn)發(fā)布。組織制定職業(yè)健康安全方針時(shí)，需結(jié)合考慮其總體方針和其他管理制度(如：質(zhì)量管理和環(huán)境管理)的方針，并使它們保持協(xié)調(diào)一致。GB/T280012001職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范 策劃圖3 策劃對危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃（）GB／T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范4．3．1對危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃組織應(yīng)建立并保持程序，以持續(xù)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)利實(shí)施必要的控制措施。常規(guī)和非常規(guī)活動(dòng)；工作場所的設(shè)施(無論由本組織還是由外界所提供)。組織的危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的方法應(yīng)：規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)分級，識別可通過4．3．3，和4．3．4中所規(guī)定的措施來消除或控制的風(fēng)險(xiǎn)；為確定設(shè)施要求、識別培訓(xùn)需求和(或)開展運(yùn)行控制提供輸入信息；理解要點(diǎn)：可以從以下幾個(gè)方面理解本要素：在職業(yè)健康安全管理體系中的地位和作用對危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃，是職業(yè)健康安全管理體系的核心內(nèi)容，是主動(dòng)性的職業(yè)健康安全管理的重要基礎(chǔ)。與職業(yè)健康安全管理體系其他要素間的相互關(guān)系——危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的評審(屬對危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃的重要內(nèi)容之一)的預(yù)定時(shí)間和周期可由職業(yè)健康安全方針確定。另外，職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求也是危險(xiǎn)源辨識的重要線索和依據(jù)。——組織在建立職業(yè)健康安全目標(biāo)時(shí)，需考慮對危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃的結(jié)果，即風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)控制的效果?！獙ξｋU(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃是所有其他要素的重要輸入信息。組織在識別危險(xiǎn)源時(shí)，除考慮組織自身員工的活動(dòng)所帶來的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)外，還需考慮合同方人員和訪問者的活動(dòng)、使用外部提供的產(chǎn)品或服務(wù)所帶來的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)。究竟哪些是組織的危險(xiǎn)源和職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，組織可以根據(jù)其現(xiàn)在和有關(guān)過去的活動(dòng)、過程、產(chǎn)品和(或)服務(wù)相關(guān)的輸入和輸出而確定。正是因?yàn)槲ｋU(xiǎn)源影響職業(yè)健康和安全，所以職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求才對其加以規(guī)定和限制，反過來說，職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求加以規(guī)定和限制的設(shè)備、物質(zhì)、活動(dòng)等，就可能是組織必須加以重視的危險(xiǎn)源和職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。值得注意的是：——組織需確保危險(xiǎn)源辨識具有主動(dòng)性、前瞻性，而不是等到已經(jīng)產(chǎn)生了事件或事故時(shí)再確定危險(xiǎn)源；——組織及其內(nèi)部的每個(gè)人員應(yīng)以全新的眼光和懷疑的態(tài)度對待危險(xiǎn)源，因?yàn)檫^于接近危險(xiǎn)源的人員可能會(huì)對危險(xiǎn)源視而不見，或者他們心存僥幸，認(rèn)為尚無人員受到傷害而視風(fēng)險(xiǎn)微不足道。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)具有鮮明的行業(yè)特點(diǎn)，不同行業(yè)各不相同，有的行業(yè)可能只需簡單的定量評價(jià)就可以了，而有的行業(yè)可能需要包含大量文件的復(fù)雜定量分析。一般來說，組織沒有必要對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精確的數(shù)值計(jì)算，而采用簡單的主觀評價(jià)方法就足夠了。不管采用何種風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法，都需礎(chǔ)保風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果符合組織的具體實(shí)際情況，并能對識別的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級，確定哪些風(fēng)險(xiǎn)可容許和哪些風(fēng)險(xiǎn)不可容許，而且還需識別出哪些風(fēng)險(xiǎn)可通過職業(yè)健康安全目標(biāo)和管理方案來消除或控制。在確定風(fēng)險(xiǎn)控制方案時(shí)，組織需考慮以下幾個(gè)方面：——對于不可容許風(fēng)險(xiǎn)，需采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施以降低風(fēng)險(xiǎn)，使其達(dá)到可容許程度；——對于可容許風(fēng)險(xiǎn)，需保持相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并不斷監(jiān)視，以防其風(fēng)險(xiǎn)變大至不可容許的范圍；——對于已識別出的需通過職業(yè)健康安全目標(biāo)和管理方案來消除或控制的不可容許風(fēng)險(xiǎn)，組織應(yīng)將其作為職業(yè)健康安全目標(biāo)和管理方案的重要輸入信息；——風(fēng)險(xiǎn)控制措施應(yīng)與組織的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和能力相適應(yīng)；——即使組織所采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施已經(jīng)涵蓋了所考慮的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，在進(jìn)行策劃時(shí)，組織還要考慮這些風(fēng)險(xiǎn)控制措施的實(shí)際控制程度；——風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果應(yīng)為一個(gè)按優(yōu)先順序排列的建議清單以及保持或改進(jìn)控制的措施清單。首先考慮消除危險(xiǎn)源(如果可行的話)：最后考慮采用個(gè)體防護(hù)設(shè)備。如果使用不同方法進(jìn)行單個(gè)的評價(jià)，那么，對風(fēng)險(xiǎn)控制的優(yōu)先順序進(jìn)行排列將更加困難，而且單個(gè)的評價(jià)還可能造成不必要的重復(fù)。為了成功執(zhí)行危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程，組織需確定以下各方面：——危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制所用形式的性質(zhì)、時(shí)限、范圍和方法；——適用的職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求；——負(fù)責(zé)執(zhí)行危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程的人員的作用和權(quán)限；——將要執(zhí)行危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程的人員的能力要求和培訓(xùn)需求。組織應(yīng)及時(shí)更新有關(guān)法規(guī)和其他要求的信息，并將這些信息傳達(dá)給員工和其他有關(guān)的相關(guān)力。理解要點(diǎn)：可以從以下幾方面理解本要素：在職業(yè)健康安全管理體系中的地位和作用遵守法規(guī)和其他要求是組織職業(yè)健康安全管理體系的基本要求，它貫穿于職業(yè)健康安全管理體系的整個(gè)過程，是組織的職業(yè)健康安全管理體系持續(xù)改進(jìn)的基礎(chǔ)。即使是同一行業(yè)，由于各個(gè)組織的具體情況各不相同，如選用的不同的工藝、設(shè)備、原材料等，所適用的法規(guī)也不完全一樣。具體來說，糾織可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行識別：——需遵守哪些法規(guī)和其他要求；——在何處采用這些法規(guī)和其他要求；——組織內(nèi)部誰需要獲取哪些法規(guī)和其他要求信息；——如何最適宜地獲取所需要的法規(guī)和其他要求信息，包括提供此類信息的媒介(如：紙件、CD、磁盤和國際互聯(lián)網(wǎng)等)。與此同時(shí)，織織還需建立一定的渠道，不斷獲取和更新有關(guān)這些法規(guī)和其他要求的信息。目標(biāo)(4．3．3)如可行，目標(biāo)宜予以量化。法規(guī)和其他要求；可選擇的技術(shù)方案；相關(guān)方的意見。目的和意圖：組織建立職業(yè)健康安全目標(biāo)的目的在于：——使組織的職業(yè)健康安全方針能夠得到真正落實(shí)；——確保整個(gè)組織內(nèi)部就其職業(yè)健康安全方針的每一方面建立可測量的目標(biāo)。它體現(xiàn)了組織職業(yè)健康安全管理體系持續(xù)改進(jìn)的承諾。如何確定哪些職能和層次與組織的職業(yè)健康安全有關(guān)，組織可以從以下兩方面考慮：——職業(yè)健康安全方針(包括持續(xù)改進(jìn)的承諾)中所述的內(nèi)容，如果涉及到哪一職能和層次，則應(yīng)為這一職能和層次建立具體的目標(biāo)，以落實(shí)職業(yè)健康安全方針的要求；——危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果。②目標(biāo)應(yīng)形成文件為確保目標(biāo)有效并得到組織內(nèi)全體員工的理解，組織需將所建立的目標(biāo)形成文件，并傳達(dá)到(如：通過培訓(xùn)或小組簡短會(huì)議)有關(guān)的員工。③目標(biāo)的可測量性組織所建立的目標(biāo)，并不是泛泛的空談，而應(yīng)針對具體的問題，體現(xiàn)在各項(xiàng)指標(biāo)上。④目標(biāo)的合理性目標(biāo)是否合理和現(xiàn)實(shí)，直接關(guān)系到組織是否有能力實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)并能監(jiān)視這些目標(biāo)實(shí)施進(jìn)展情況。為確保職業(yè)健康安全目標(biāo)的成功實(shí)施，組織還需為實(shí)現(xiàn)每個(gè)目標(biāo)確定合理的和可實(shí)現(xiàn)的時(shí)間表。GB/T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范4．3．4職業(yè)健康安全管理方案組織應(yīng)制定并保持職業(yè)健康安全管理方案，以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。應(yīng)定期并且在計(jì)劃的時(shí)間間隔內(nèi)對職業(yè)健康安全管理方案進(jìn)行評審，必要時(shí)應(yīng)針對組織的活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)或運(yùn)行條件的變化對職業(yè)健康安全管理方案進(jìn)行修訂。理解要點(diǎn)：職業(yè)健康安全管理方案是組織的職業(yè)健康安全管理體系的具體行動(dòng)計(jì)劃，是評價(jià)組織的職業(yè)健康安全管理體系是否按計(jì)劃實(shí)施的重要依據(jù)。為確保職業(yè)健康安全管理方案有效實(shí)施，并為組織內(nèi)的相關(guān)人員所理解，組織應(yīng)將職業(yè)健康安全管理方案形成文件，予以傳達(dá)。如果預(yù)期進(jìn)行工作慣例、過程、設(shè)備或原材料的重大變更或修改，組織需針對這些變更或修改，在職業(yè)健康安全管理方案中規(guī)定新的危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)訓(xùn)練，同的規(guī)定與有關(guān)員工就預(yù)期改變進(jìn)行協(xié)商。此外，組織還需定期評審職業(yè)健康安全管理方案，根據(jù)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)或運(yùn)行條件的變化，及時(shí)對職業(yè)健康安全管理方案作必要的修正和調(diào)整。GB/T280012001 職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范 實(shí)施和運(yùn)行圖4 實(shí)施和運(yùn)行結(jié)構(gòu)和職責(zé)(4．4．1)4．4．1結(jié)構(gòu)和職責(zé)對組織的活動(dòng)、設(shè)施和過程的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)有影響的從事管理、執(zhí)行和驗(yàn)證工作的人員，應(yīng)確定具作用、職責(zé)和權(quán)跟，形成文件，并予以溝通，以便于職業(yè)健康安全管理。組織應(yīng)在最高管理者中指定一名成員(如：某大組織內(nèi)的董事會(huì)或執(zhí)委會(huì)成員)作為管理者代表承擔(dān)特定職責(zé)，以確保職業(yè)健康安全管理體系正確實(shí)施，并在組織內(nèi)所有崗位和運(yùn)行范圍執(zhí)行各項(xiàng)要求。注：資源包括人力資源，專項(xiàng)技能、技術(shù)和財(cái)力資源；組織的管理者代表應(yīng)有明確的作用、職責(zé)和權(quán)限，以便：a)確保按本指導(dǎo)性技術(shù)文件建立、實(shí)施和保持職業(yè)健康安全管理體系要求：b)確保向最高管理者提交職業(yè)健康安全管理體系績效報(bào)告，以供評審，并為改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系提供依據(jù)。目的和意圖：本要素的目的在于：——確定適宜于職業(yè)健康安全管理體系的組織結(jié)構(gòu)；——確定職業(yè)健康安全管理體系實(shí)施和運(yùn)行過程中有關(guān)人員的作用、職責(zé)和權(quán)限；——確定實(shí)施、控制和改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系所需各種資源。組織本身(組織結(jié)構(gòu))及組織內(nèi)的人(所有員工)，都是職業(yè)健康安全管理體系的重要因素，直接影響著整個(gè)職業(yè)健康安全管理體系的有效實(shí)施和運(yùn)行。雖然這里著重強(qiáng)調(diào)了承擔(dān)職業(yè)健康安全管理體系各部分職責(zé)的有關(guān)人員的職責(zé)和權(quán)限的問題，但是，在建立職業(yè)健康安全管理體系時(shí)，組織還必需向全體員工傳達(dá)和宣傳這種理念。資源配置：配置適宜和充足的資源，是組織各項(xiàng)職責(zé)得以完全履行的重要保障。GB／T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范4．4．2培訓(xùn)、意識與能力對于其工作可能影響工作場所內(nèi)職業(yè)健康安全的人員，應(yīng)有相應(yīng)的工作能力。組織應(yīng)建立并保持程序，確保處于各有關(guān)職能和層次的員工都意識到：在工作活動(dòng)中實(shí)際的或潛在的職業(yè)健康安全后果，以及個(gè)人工作的改進(jìn)所帶來的職業(yè)健康安全效益；偏離規(guī)定的運(yùn)行程序的潛在后果；職責(zé)、能力及文化程度；目的和意圖：本要素的目的在于：增強(qiáng)員工的職業(yè)健康安全意識，確保員工有能力履行相應(yīng)的職責(zé)并完成可影響工作場所內(nèi)職業(yè)健康安全的工作任務(wù)。培訓(xùn)只是手段，而增強(qiáng)員工職業(yè)健康安全意識并使其達(dá)到必要的工作能力才是真正目的。協(xié)商和溝通(4．4．3)組織應(yīng)將員工參與和協(xié)商的安排形成文件，并通報(bào)相關(guān)方。參與風(fēng)險(xiǎn)管理方針和程序的制定和評審；參與職業(yè)健康安全事務(wù)；理解要點(diǎn)：協(xié)商和溝通是體現(xiàn)組織職業(yè)健康安全管理“人人有關(guān)、人人有責(zé)”精神的重要途徑，是員工和其他相關(guān)方積極參與組織的職業(yè)健康安全事務(wù)的必要保證。協(xié)商和溝通的方式——組織應(yīng)建立形成文件的有關(guān)協(xié)商和溝通的程序，并按程序與員工和其他相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商和溝通。文件(4．4．4)注：重要的是按有效性和效率要求使文件數(shù)量盡可能少。理解要點(diǎn)：可以從以下幾方面理解本要素：在職業(yè)健康安全管理體系中的地位和作用文件是為實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系基本功能起保證作用的輔助性要素，描述了管理體系核心要素及其相互作用，并提供了查詢相關(guān)文件的途徑。文件內(nèi)容本要素所指的文件內(nèi)容包括：——描述職業(yè)健康安全管理體系核心要素及其相互作用：——提供查詢相關(guān)文件途徑?！疽氐奈募砂ǎ何募怯洸尽⒅饕鍐位蛩饕?；作業(yè)指導(dǎo)書。GB／T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范目的和意圖文件和資料控制的目的在于：識別和控制所有包含組織職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行和職業(yè)健康安全活動(dòng)績效的關(guān)鍵信息的文件和資料。文件和資料控制涉及到組織有關(guān)職業(yè)健康安全管理關(guān)鍵信息的控制問題，直接影晌紹織的職業(yè)健康安全管理體系的有效實(shí)施和運(yùn)行?？刂瞥绦?qū)ξ募唾Y料的控制，組織應(yīng)按程序進(jìn)行，為此需建立和保持文件和資料控制程序。這些文件和資料包含了組織職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行和職業(yè)健康安全活動(dòng)績效的關(guān)鍵信息；——識別文件和資料控制的職業(yè)和權(quán)限；——對職業(yè)健康安全文件的標(biāo)識、批準(zhǔn)、發(fā)布和撒消的控制；——對職業(yè)健康安全資料的控制；——對文件和資料進(jìn)行定期評審，必要時(shí)予以修訂并由被授權(quán)人員確隊(duì)其適宜性；——所有文件和資料的目錄及其位置的清單，如：文件登記簿、主要清單或索引等；——確保無論在常規(guī)條件下還是在非常規(guī)條件下(包括緊急情況下)，需要時(shí)現(xiàn)行版本的文件和資料都易獲得和可用，例如：確保過程運(yùn)行人員和所有在緊急情況下需要它們的人員能及時(shí)獲得更新的裝置工程圖、危險(xiǎn)物質(zhì)資料卡、程序和指導(dǎo)書。 運(yùn)行控制(4．4．6)組織應(yīng)針對這些活動(dòng)(包括維護(hù)工作)進(jìn)行策劃，通過以下方式確保它們在規(guī)定的條件下執(zhí)行：a)對于因缺乏形成文件的程序而可能導(dǎo)致偏離職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)的運(yùn)行情況，建立并保持形成文件的程序；b)在程序中規(guī)定運(yùn)行準(zhǔn)則；c)對于組織所購買和(或)使用的貨物、設(shè)備和服務(wù)中已識別的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，建立并保持程序，并將有關(guān)的程序和要求通報(bào)供方和合同方。目的和意圖：運(yùn)行控制的目的在于：——通過制定計(jì)劃安排，確?？刂坪妥瓒舸胧┑挠行?shí)施；——根據(jù)實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全方針利目標(biāo)以及遵守法規(guī)和其他要求的需要，使與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的需要采取控制措施的運(yùn)行和活動(dòng)均處于有效的受控狀態(tài)。組織應(yīng)根據(jù)需要制定對與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的運(yùn)行和活動(dòng)進(jìn)行控制的計(jì)劃安排，以確保職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到或低于可容許風(fēng)險(xiǎn)的水平?！殬I(yè)健康安全方針、目標(biāo)、法規(guī)和其他要求、危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果是組織制定運(yùn)行控制計(jì)劃安排的重要依據(jù)。培訓(xùn)、意識和能力；文件；應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)；審核。對運(yùn)行控制的正確認(rèn)識可從以下幾方面理解運(yùn)行控制的內(nèi)涵：——運(yùn)行控制的對象是組織內(nèi)與所認(rèn)定的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的需采取控制措施的運(yùn)行和活動(dòng)。組織在策劃運(yùn)行控制時(shí)，可主要考慮以下四個(gè)方面：——對于組織內(nèi)工作場所中的運(yùn)行和活動(dòng)實(shí)施運(yùn)行控制，具體內(nèi)容包括：確定這些運(yùn)行和活動(dòng)是否需要采取控制措施，并建立并保持運(yùn)行控制程序；對于相關(guān)方所帶來的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施運(yùn)行控制，并通報(bào)相關(guān)方；組織需及時(shí)加以修改