【正文】 義務(wù)；f)可為相關(guān)方所獲?。籫)定期評審，以確保其與組織保持相關(guān)和適宜；目的和意圖組織制定職業(yè)健康安全方針的目的在于：——確立組織職業(yè)健康安全管理的總方向和總原則；——確定整個組織所要求的職業(yè)健康安全職責和績效目標；——表明組織實行良好職業(yè)健康安全管理的正式承諾，尤其是組織最高管理者的承諾。組織需注意的是，建立職業(yè)健康安全管理體系，并不是對組織原有職業(yè)健康安全管理手段、制度、組織機構(gòu)等的徹底否定，而是按GB／T28001的各項要求將原有職業(yè)健康安全管理手段、制度、組織機構(gòu)等予以規(guī)范化、系統(tǒng)化，使組織的職業(yè)健康安全管理更加完善和有效、更加充分和適宜。組織建立和保持符合GB／T28001所有要求的職業(yè)健康安全管理休系，將有助于組織滿足職業(yè)健康安全法規(guī)的要求。第二節(jié) 職業(yè)健康安全管理體系的基本要素2．1總要求(4．1)GB／T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范4．1總要求組織應(yīng)建立并保持職業(yè)健康安全管理體系，第4章描述了對職業(yè)健康安全管理體系的要求?！睂徍耸且粋€評價過程，這意味著審核需要確定審核準則、界定審核范圍，對所需要的信息進行收集、分析、說明。外部審核包括通常所說的“第二方審核”和“第三方審核”。它包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持職業(yè)健康安全方針所需的組織結(jié)構(gòu)、策劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。目標Objectives(3．9)定義：組織在職業(yè)健康安全績效方面所要達到的目的。理解要點：績效是組織在職業(yè)健康安全管理方面、在危險風險控制方面表現(xiàn)出的實際業(yè)績和效果的綜合描述。組織可以是公有的或私有的。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系所涉及的組織概念，包含的范圍十分廣泛，可以是企事業(yè)單位或社團，可以從事第一、第二或第三產(chǎn)業(yè)，規(guī)?？纱罂尚?。但在實施職業(yè)健康安全管理體系過程中，特別是進行體系的認證過程中，相關(guān)力概念的應(yīng)用涉及到組織的義務(wù)，應(yīng)注意限定范圍，不能無限地擴大。理解要點：組織的職業(yè)健康安全績效受到多方而因素的影響和制約，同時也對許多相關(guān)的個人或團體產(chǎn)生影響。組織的職業(yè)健康安全管理體系包括許多過程和因素。1．3有關(guān)管理體系術(shù)語持續(xù)改進continualimprovement(3．3)定義：為改進職業(yè)健康安全總體績效，根據(jù)職業(yè)健康安全方針，組織強化職業(yè)健康安全管理體系的過程。危險源的存在形式多樣，有的顯而易見，有的則因果關(guān)系不明顯。危險源辨識hazardidentification(3．5)定義：識別危險源的存在并確定其特性的過程。理解要點：危險源是指可能導致人員傷害或疾病、物質(zhì)財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或情況。根據(jù)這兩方面的要求，組織對存在的職業(yè)健康安全風險進行評價，判定其程度是否為組織所接受?？扇菰S風險tolerablerisk(3．17)定義：根據(jù)組織的法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針，已降至組織可接受程度的風險。理解要點：風險評價主要包括兩個階段，一是對風險進行分析評估，確定其大小或嚴重程度；二是將風險與安全要求進行比較，判定其是否可按受。兩個特性中任意一個過高都會使風險產(chǎn)生巨大變化。風險risk()定義：某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。理解要點：事件是引發(fā)事故，或可能引發(fā)事故的情況，主要是指活動、過程本身的情況，其結(jié)果尚不確定。我國的勞動安全部門通常將上述情況稱為“傷亡事故”和“職業(yè)病”；對于物質(zhì)財產(chǎn)來說，事故造成損毀、破壞或其他形式的價值損失。事故accident(3．1)定義：造成死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的意外情況。理解要點：職業(yè)健康安全是指一組影響特定人員的健康和安全的條件和因素。因此，安全是一個相對性的概念。當風險達到不可接受的程度時，則形成不安全狀態(tài)。17條術(shù)語大致可分為三類，其一為職業(yè)健康安全基本概念術(shù)語，如：事故、危險源、安全等，其二為管理體系基本術(shù)語，如：組織、相關(guān)方、職業(yè)健康安全管理體系等，其三為管理體系審核術(shù)語，如；審核、不符合。第一節(jié) 職業(yè)健康安全管理體系標準的基本術(shù)語1．1概述在GB／T28001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》的第3章中，共給出了17條術(shù)語和相應(yīng)的定義。OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系第一章 職業(yè)健康安全管理體系標準的理解職業(yè)健康安全管理體系是按職業(yè)健康安全管理體系標準要求建立的。這些術(shù)語定義是學習、理解、掌握和應(yīng)用本技術(shù)指導性文件的基礎(chǔ)，也是今后廣大企業(yè)建立、保持職業(yè)健康安全管理體系、認證機構(gòu)和認證人員進行職業(yè)健康安全管理體系認證的基礎(chǔ)。1．2職業(yè)健康安全基本概念術(shù)語安全safety(3．16)定義：免遭不可接受的損害的風險的狀態(tài)。不可接受的損害風險指：超出了法律法規(guī)的要求，超出了方針、目標和企業(yè)規(guī)定的其他要求，超出了人們普遍接受程度(通常是隱含的)要求等。例如，汽車交通事故每天都會發(fā)生，也會造成一定的人員傷亡和財產(chǎn)損失，這就是定義中的“風險”。受影響的人員包括在工作場所內(nèi)組織的正式員工、臨時工、合同人員，也包括進入工作場所有的參觀訪問人員和其他人員，如推銷員、顧客等。理解要點：事故是造成不良結(jié)果的非預(yù)期的情況。如果造成不良結(jié)果則形成事故，如果僥幸未造成事故也應(yīng)引起關(guān)注。理解要點：風險是對某種可預(yù)見的危險情況發(fā)生的概率及后果嚴重程度這兩項指標的綜合描述，危險情況可能導致人員傷害和疾病、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等。如果其中一個特性不存在，或為零，則這種風險不存在。風險分析評估主要針劉危險情況的可能性和嚴重性進行。理解要點：可容許的風險是指經(jīng)過組織的努力將原來危害程度較大的風險變成危害程度較小，可以被組織接受的風險。對于那些危險程度很小，在自然狀態(tài)下無需控制(或無法控制)也不違反法律法規(guī)、方針目標要求的風險，不屬于職業(yè)健康安全管理體系控制的范圍，不適用本定義。參考GB／T13861—1992《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》，可將危險源分為六類：物理性危險和有害因素、化學性危險和有害因素、生物性危險和有害因素、心理生理性危險和有害因素、行為性危險和有害因素、其他危險和有害因素。理解要點：危險源辨別就是從組織的活動中識別出可能造成人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞的因素，并判定其可能導致的事故類別和導致事故發(fā)生的直接原因的過程。因此，需要采用一些特定的方法和手段對其進行識別，并進行嚴密的分析，找出因果關(guān)系。注：該過程不必同時發(fā)生在活動的所有領(lǐng)域。持續(xù)改進活動可以針對整個體系，也可針對其中一個或一部分過程和因素。這些主動或被動地與組織的職業(yè)健康安全績效發(fā)生關(guān)系的個人和團體就是組織的職業(yè)健康安全方面的相關(guān)方。組織不一定是法人單位，對于擁有一個以上運行單位的組織，可以把每—個單獨的運行單位視為一個組織。職業(yè)健康安全管理體系的結(jié)果綜合反應(yīng)了體系的符合性、有效性和適宜性，對其結(jié)果的測量應(yīng)依據(jù)組織的方針和目標進行，可用對組織方針、目標的實現(xiàn)程度來表示，也可具體體現(xiàn)在某一或某類危險危害因素的控制上。理解要點：目標應(yīng)與組織的職業(yè)健康安全方針一致，可行時應(yīng)予以量化以便測量。理解要點：管理體系是建立方針和目標并實現(xiàn)這些目標的相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組要素。1．4有關(guān)審核術(shù)語審核audit(3．2)定義：見GB／T190002000中3．9．1的定義。第二方審核由組織的相關(guān)方(如顧客)或由其他人員以相關(guān)方的名義進行。職業(yè)健康安全管理體系審核的準則應(yīng)是建立體系依據(jù)的職業(yè)健康安全管理體系標準，以及實施標準所展開的計劃安排。不符合non—conformance(3．8)定義：任何與工作標準、慣例、程序、法規(guī)、管理體系績效等的偏離，其結(jié)果能夠直接或間接導致傷害、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。職業(yè)健康安全管理體系如圖l所示。但是，建立什么樣的職業(yè)健康安全管理體系才能夠滿足組織的需要呢?這取決于組織的規(guī)模及其活動性質(zhì)，不同組織所建立的職業(yè)健康安全管理體系各不相同，不能完全照搬，只能依照各組織的具體實際情況，有針對性地靈活實施職業(yè)健康安全管理體系的各項要素。組織最終所建立的職業(yè)健康安全管理體系應(yīng)：——有助于組織不斷尋求改進其職業(yè)健康安全績效。理解要點：可以從以下幾個方面理解本要素：在職業(yè)健康安全管理體系中的地位和作用職業(yè)健康安全方針在職業(yè)健康安全管理體系中處于重要的指導地位，是組織實施和改進其職業(yè)健康安全管理體系的推動力。2．3策劃（）所有進入工作場所的人員(包括合同方人員和訪問者)的活動：依據(jù)風險的范圍、性質(zhì)和時限性進行確定，以確保該方法是主動性的而不是被動性的；規(guī)定對所要求的活動進行監(jiān)視，以確保其及時有效的實施。目的和意圖組織對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃，其目的在于：——在危險源辨識、風險評價和風險控制過程之后，組織對其范圍內(nèi)的所有重大職業(yè)健康安全危險源可以獲得一個清晰的認識和總的評價；——在危險源辨識、風險評價和風險控制與職業(yè)健康安全管理體系其他要素之間建立明確而顯著的聯(lián)系，為整個職業(yè)健康安全管理體系奠定基礎(chǔ)；——更好地履行組織的基本法律義務(wù)；——通過危險源辨識、風險評價和風險控制過程，使組織能夠持續(xù)地識別、評價和控制其職業(yè)健康安全風險；——使還未建立職業(yè)健康安全管理體系的組織確定其當前的職業(yè)健康安全風險狀況，并以此為基礎(chǔ)建立其職業(yè)健康安全管理體系?！殬I(yè)健康安全法規(guī)和其他要求是對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃的重要依據(jù)，也就是說，擬定的風險控制措施必需考慮至少滿足職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求。——對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃必需考慮組織內(nèi)潛在的緊急情況，為應(yīng)急準備和響應(yīng)提供重要依據(jù)。組織內(nèi)存在危險源的地方主要是以下幾個方面：——組織的常規(guī)活動，如：正常的生產(chǎn)活動；——組織的非常規(guī)活動，如：臨時搶修等；——所有進入工作場所的人員的活動，包括合同方人員和訪問者的活動；——工作場所內(nèi)本織織的內(nèi)部設(shè)施，如：組織內(nèi)部的建筑物、生產(chǎn)：設(shè)備、物質(zhì)等；——工作場所內(nèi)由外界所提供的設(shè)施，如，組織所租賃的建筑物、設(shè)備等。確定危險源的特性，就是確定危險源屬于哪類危險源、有何特性、帶來何種職業(yè)健康安全風險等。究竟選擇何種風險評價方法，組織應(yīng)根據(jù)其需要和工作場所的具體狀況確定。③風險控制風險控制就是根據(jù)風險評價的結(jié)果提出并實施風險控制方案。然后再考慮降低風險(降低傷害或損壞發(fā)生的概率或潛在的嚴重程度)：危險源辨識、風險評價和風險控制過程之所以說對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃是職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)，是因為危險源辨識、風險評價和風險控制的結(jié)果是所有其他要素的重要輸入信息，危險源辨識、風險評價和風險控制的過程為本要素與其他要素間建立了明確而顯著的聯(lián)系。法規(guī)和其他要求(4．3．2)法規(guī)和其他要求的識別不同的行業(yè)所適用的法規(guī)各不相同。職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求不斷更新和變化，組織對法規(guī)和其他要求的識別應(yīng)是一個持續(xù)不斷的過程，也就是說，組織需密切關(guān)注法規(guī)和其他要求的發(fā)展狀況，確保組織滿足最新的法規(guī)和其他要求。GB／T280012001職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范4．3．3目標組織應(yīng)針對其內(nèi)部各有關(guān)職能和層次，建立并保持形成文件的職業(yè)健康安全目標。職業(yè)健康安全危險源和風險；目標應(yīng)符合職業(yè)健康安全方針，包括對持續(xù)改進的承諾。理解要點：可以從以下幾方面理解本要素：目標是組織的職業(yè)健康安全管理體系所要達到的各項具體指標，是衡量組織的職業(yè)健康安全管理體系績效狀況的重要依據(jù)。組織通過風險評價所識別出來的需要通過建立目標予以消除和控制的職業(yè)健康安全風險，如果涉及到哪一職能和層次，則應(yīng)為這一職能和層次建立目標。為了確保約織可以評價和監(jiān)視目標的實施和完成情況，所確定的各項目標指標必需可以測量。必要時，組織還可根據(jù)其規(guī)模、目標的復(fù)雜性、目標時間表的安排，將目標分解為各單獨的子目標，并為各個不同層次的子目標和目標之間建立明確的聯(lián)系。方案應(yīng)包含形成文件的：a)為實現(xiàn)目標所賦予組織有關(guān)職能和層次的職責和權(quán)限：b)實現(xiàn)目標的方法和時間表。目的和意圖：組織策劃職業(yè)健康安全管理方案的目的在于：——尋求實現(xiàn)職業(yè)健康安全方針和目標的途徑和方法；——制定適宜的戰(zhàn)略和行動計劃，實現(xiàn)組織所確定的各項目標。建立職業(yè)健康安全管理方案時組織可以綜合考慮以下信息：——職業(yè)健康安全方針和目標；——法規(guī)和其他要求的評審；——危險源辨識、風險評價和風險控制的結(jié)果；——組織產(chǎn)品和服務(wù)實現(xiàn)過程的詳情；——員工對工作場所的職業(yè)健康安全協(xié)商、評審和改進活動的信息；——從新的或不同的可選技術(shù)方案中得到的機會的評審；——持續(xù)改進活動；——實現(xiàn)組織的職業(yè)健康安全目標所需資源的提供。2．4實施和運行(4．4)職業(yè)健康安全的最終責任由最高管理者承擔。所有承擔管理職責的人員，都應(yīng)表明其對職業(yè)健康安全績效持續(xù)改進的承諾。理解要點：本要素是確保職業(yè)健康安全管理體系成功實施和有效運行的重要組織保障。管理者代表由組織的最高管理者指定，對職業(yè)健康安全管理體系的實施負有明確的職責和權(quán)限。培訓、意識和能力(4．4．2)符合職業(yè)健康安全方針、程序和職業(yè)健康安全管理體系要求的重要性；培訓程序應(yīng)考慮不同層次的；為此，組織需：①識別培訓需求②制定培訓方案③建立培訓程序④評價培訓效果⑤記錄組織需保存?zhèn)€人培訓和能力的合適記錄，包括教育、培訓、經(jīng)歷、技能等記錄。員工應(yīng)：了解誰是職業(yè)健康安全的員工代表和指定的管理者代表(見4．4．1)組織只有建立和保持有效的協(xié)商和溝通機制，才能使職業(yè)健康安全管理體系各要素更充分適宜于組織的各職能、各層次，并得到更有效實施。GB／T280012001職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范4．4．4文件組織應(yīng)以適當?shù)拿浇?如：紙或電子形式)建立并保持下列信息：a)描述管理體系核心要素及其相互作用；b)提供查詢相關(guān)文件的途徑。目的和意圖：本要素的目的在于：確保組織的職業(yè)健康安全管理體系