【正文】 理解要點：可以從以下幾方面理解本要素：在職業(yè)健康安全管理體系中的地位和作用運行控制是有效控制職業(yè)健康安全風(fēng)險的重要保障。組織應(yīng)根據(jù)需要制定對與風(fēng)險有關(guān)的運行和活動進(jìn)行控制的計劃安排，以確保職業(yè)健康安全風(fēng)險達(dá)到或低于可容許風(fēng)險的水平。與其他要素間的相互關(guān)系——運行控制是為了實現(xiàn)組織的職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)以及滿足法規(guī)和其他要求?！殬I(yè)健康安全方針、目標(biāo)、法規(guī)和其他要求、危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的結(jié)果是組織制定運行控制計劃安排的重要依據(jù)?！\行控制是以下要素的重要輸入信息：結(jié)構(gòu)和職責(zé)：培訓(xùn)、意識和能力；協(xié)商和溝通；文件；文件和資料控制；應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)；績效測量和監(jiān)視；審核。對運行控制的正確認(rèn)識可從以下幾方面理解運行控制的內(nèi)涵：——運行控制的對象是組織內(nèi)與所認(rèn)定的風(fēng)險有關(guān)的需采取控制措施的運行和活動?！\行控制的內(nèi)容是為上述運行和活動作出計劃安排，即對這些運行和活動進(jìn)行策劃，確保它們按程序進(jìn)行。組織在策劃運行控制時，可主要考慮以下四個方面：——對于組織內(nèi)工作場所中的運行和活動實施運行控制，具體內(nèi)容包括：識別與所認(rèn)定的風(fēng)險有關(guān)的運行和活動；確定這些運行和活動是否需要采取控制措施，并建立并保持運行控制程序；確保上述運行和活動按運行控制程序執(zhí)行；對于相關(guān)方所帶來的風(fēng)險實施運行控制，并通報相關(guān)方；組織在設(shè)計工作場所、過程、裝置、機械、運行程序和工作組織時實施運行控制。為了確保運行控制的適宜性和有效性，組織需對運行控制進(jìn)行定期評審。組織需及時加以修改，并予以實施。應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)(4．4．7)GB／T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范4．4．7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)組織應(yīng)建立并保持計劃和程序，以識別潛在的事件或緊急情況，并做出響應(yīng)，以便預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和傷害。組織應(yīng)評審其應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的計劃和程序，尤其是在事件或緊急情況發(fā)生后。如果可行，組織還應(yīng)定期測試這些程序。目的和意圖應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的目的在于：主動評價潛在的事故或緊急情況，識別應(yīng)急響應(yīng)需求(包括應(yīng)急設(shè)備需求)，制定應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的計劃，以便預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和傷害。理解要點：應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)是為實現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系基本功能起保證作用的輔助性要素，是實施風(fēng)險控制的進(jìn)一步補充。——應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的對象是潛在的事件和緊急情況。應(yīng)急準(zhǔn)番和響應(yīng)的措施是針對風(fēng)險控制措施的失效情況所采取的補充措施和搶救行動，以及針對可能隨之引發(fā)疾病和傷害的緊急情況所采取的措施?！獞?yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的目的是為了預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和傷害。應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)需考慮①識別應(yīng)急響應(yīng)需求(包括應(yīng)急設(shè)備需求)報警系統(tǒng)；應(yīng)急照明和動力；逃生工具；安全避難所；危急隔離閥、開關(guān)和斷流器；消防設(shè)備；急救設(shè)備(包括應(yīng)急噴淋、眼沖洗站等)；通訊設(shè)備。②滿足應(yīng)急響應(yīng)需求③建立有效的應(yīng)急響應(yīng)程序④應(yīng)急響應(yīng)計劃和程序的評審和測試——為確保應(yīng)急計劃和程序的適宜性、有效性和充分性，組織需盡可能地定期對其進(jìn)行測試，還可能要求對事件進(jìn)行完整模擬。測試的方法包括實際演練、計算機模擬等?！M織應(yīng)評審應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的計劃和程序，尤其是在事件或緊急情況發(fā)生后，可以根據(jù)實際的應(yīng)急情況，評價應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的計劃和程序，以便于改進(jìn)計劃和程序，提高應(yīng)急能力。2．5檢查和糾正措施(4．5)GB/T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范圖5 檢查和糾正措施績效測量和監(jiān)視(4．5．1)GB／T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范4．5．1績效測量和監(jiān)視組織應(yīng)建立并保持程序，對職業(yè)健康安全績效進(jìn)行常規(guī)監(jiān)視和測量。程序應(yīng)規(guī)定：適合組織需要的定性和定量測量；對糾織的職業(yè)健康安全目標(biāo)的滿足程度的監(jiān)視；主動性的績效測量，即監(jiān)視是否符合職業(yè)健康安全管理方案、運行準(zhǔn)則和適用的法規(guī)要求；被動性的績效測量，即監(jiān)視事故、疾病、事件和其他不良職業(yè)健康安全績效的歷史證據(jù)；記錄充分的監(jiān)視和測量的數(shù)據(jù)和結(jié)果，以便于后面的糾正和預(yù)防措施的分析。如果績效測量和監(jiān)視需要設(shè)備，組織應(yīng)建立并保持程序，對此類設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，并保存校準(zhǔn)和維護(hù)活動及其結(jié)果的記錄。目的和意圖：績效測量和監(jiān)視的目的在于：不斷地對組織的職業(yè)健康安全績效進(jìn)行常規(guī)監(jiān)視和測量，以保證職業(yè)健康安全管理體系有效運行。理解要點：績效測量和監(jiān)視足構(gòu)成職業(yè)健康安全管理體系主體框架并體現(xiàn)其基本功能的核心要素，貫穿于組織的整個職業(yè)健康安全管理體系，是職業(yè)健康安全管理體系的一種常規(guī)測量和監(jiān)視活動。①績效測量和監(jiān)視主要是對組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)的滿足程度的監(jiān)視。為了確定職業(yè)健康安全目標(biāo)的滿足程度，績效測量和監(jiān)視可針對以下關(guān)鍵績效指標(biāo)(但不僅限于此)進(jìn)行測量和監(jiān)視：——職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)是否正在得到實現(xiàn)；——風(fēng)險控制是否實施并日有效；——是否從職業(yè)健康安全管理體系失敗包括危險事件(事故、near—miss事件和疾病)中吸取教訓(xùn)；——員工和相關(guān)方的意識、培訓(xùn)、溝通和協(xié)商方案是否有效；——能夠用于評審和(或)改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系狀況的信息是否正在建立和使用績效測量和監(jiān)視的技術(shù)和方法②在績效測量時，組織根據(jù)績效指標(biāo)的不同而采用定性測量和定量測量兩種績效測量方法。至于采用何種績效測量技術(shù)，組織可以根據(jù)其實際需要和具體情況確定。③主動性監(jiān)視主要是指檢查組織職業(yè)健康安全活動的符合性。這種符合性包括是否符合：——職業(yè)健康安全管理方案；——運行準(zhǔn)則；——法規(guī)和其他要求。④被動性監(jiān)視主要是指調(diào)查、分析和記錄職業(yè)健康安全管理體系的失敗案例。這種失敗案例包括：——事故案例；——near—miss事件案例；——疾病案例；——財產(chǎn)損失案例。⑤如果對需要設(shè)備，組織需按程序績效測量和監(jiān)視設(shè)備的進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)及其相關(guān)記錄。⑥組織需就有關(guān)工作場所條件是否合格制定相應(yīng)的準(zhǔn)則，并形成文件。在績效測量和監(jiān)視時，組織的管理者需在規(guī)定的時間間隔內(nèi)按這些準(zhǔn)則進(jìn)行檢驗。⑦組織需對每次所執(zhí)行的職業(yè)健康安全檢驗均保持記錄。記錄可表明形成文件的職業(yè)健康安全程序是否得到遵守。事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施(4．5．2)GB/T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范4．5．2事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施組織應(yīng)建立并保持程序，確定有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，以便：a)處理和調(diào)查：——事故；——事件；——不符合；b)采取措施減小因事故、事件或不符合而產(chǎn)生的影響；c)采取糾正和預(yù)防措施，并予以完成；d)確認(rèn)所采取的糾正和預(yù)防措施的有效性。這些程序應(yīng)要求，對于所有擬定的糾正和預(yù)防措施，在其實施前應(yīng)先通過風(fēng)險評價過程進(jìn)行評審。為消除實際和潛在不符合原因而采取的任何糾正或預(yù)防措施，應(yīng)與問題的嚴(yán)重性和面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險相適應(yīng)。組織應(yīng)實施并記錄因糾正和預(yù)防措施而引起的對形成文件的程序的任何更改。目的和意圖：本要素的目的在于：建立程序，控制事故、事件、不符合的調(diào)查、處理、活動，以達(dá)到有效實施糾正和預(yù)防措施的目的。記錄和記錄管理(4．5．3)GB／T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范4．5．3記錄和記錄管理組織應(yīng)建立并保持程序，以標(biāo)識、保存和處置職業(yè)健康安全記錄以及審核和評審結(jié)果，職業(yè)健康安全記錄應(yīng)字跡清楚、標(biāo)識明確，并可追溯相關(guān)的活動。職業(yè)健康安全記錄的保存和管理應(yīng)便于查閱，避免損壞、變質(zhì)或遺失。應(yīng)規(guī)定并記錄保存期限。應(yīng)按照適于體系和組織的方式保存記錄，用于證實符合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。目的和意圖：記錄和汜錄管理的目的在于：——證實職業(yè)健康安全管理體系處于有效運行狀態(tài)；——將管理體系和要求的符合性形成文件。理解要點：記錄是組織開展職業(yè)健康安全管理所不可缺少的客觀事實的文字或數(shù)字記載，它使得職業(yè)健康安全管理體系開展過程具有可追溯性，從而確定職業(yè)健康安全管理體系是否處于有效運行狀態(tài)。記錄和記錄管理涉及到職業(yè)健康安全管理體系整個過程中的每個環(huán)節(jié)，對于職業(yè)健康安全管理體系的有效運行具有非常重要的作用。記錄管理。應(yīng)可考慮以下幾方面：①記錄的標(biāo)識記錄需完整填寫，字跡清楚，標(biāo)識明確，并有明確的保存時間。②記錄的保存記錄的保存需遵守有關(guān)職業(yè)健康安全記錄保持的法規(guī)和其他要求。③記錄的處置程序需明確規(guī)定職業(yè)健康安全記錄的處置權(quán)限，確保記錄的處置按程序進(jìn)行。④保密要求如果職業(yè)健康安全記錄涉及保密要求，那么程序就必需做出相應(yīng)的規(guī)定。⑤電子記錄如果組織使用電子設(shè)備(如：計算機)進(jìn)行記錄，那么程序還需就電子記錄問題提出有關(guān)要求。記錄實例組織需保持的記錄(用于證實待命要求)實例如下：——培訓(xùn)記錄；——職業(yè)健康安全檢驗記錄；——職業(yè)健康安全管理體系審核報告；——協(xié)商報告；——事故(事件)報告；——事故(事件)跟蹤報告；——職業(yè)健康安全會議紀(jì)要；——醫(yī)療測試報告；——健康監(jiān)視報告；——個體防護(hù)設(shè)備發(fā)放和維擴記錄；——應(yīng)急響應(yīng)演練報告；——管理評審；——危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制記錄。審核(4．5．4)GB/T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范4．5．4審核組織應(yīng)建立并保持審核方案和程序，定期開展職業(yè)健康安全管理體系審核，以便：A)確定職業(yè)健康安傘管理體系是否：1)符合職業(yè)健康安全管理的策劃安排，包括滿足本指導(dǎo)性技術(shù)文件的要求；2)得到了正確實施和保持；3)有效地滿足組織的方針和目標(biāo)；B)評審以往審核的結(jié)果；C)向管理者提供審核結(jié)果的信息。審核方案，包括日程安排，應(yīng)基于組織活動的風(fēng)險評價結(jié)果和以往審核的結(jié)果。審核程序應(yīng)既包括審核的范圍、頻次、方法和能力，又包括實施審核和報告審核結(jié)果的職責(zé)和要求。如果可能，審核應(yīng)由與所審核活動無直接責(zé)任的人員進(jìn)行。(1)這里“無直接責(zé)任的人員“并不意味著必須來自組織外部。目的和意圖審核的目的在于：——評審和持續(xù)評估組織的職業(yè)健康安全管理體系有效性；——組織通過內(nèi)部審核方案自我評審職業(yè)健康安全管現(xiàn)體系與審核準(zhǔn)則的要求的符合性；——確定對形成文件的職業(yè)健康安全程序的符合程度；——評價職業(yè)健康安全管理體系是否有效滿足組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)。理解要點可以從以下幾方面理解本要素：審核是職業(yè)健康安全管理體系重要的核心要素，是職業(yè)健康安全管理體系本身所具有的一種全面而又正式的自我評價機制。審核主要側(cè)重于職業(yè)健康安全管理體系績效的評價。2．6管理評審(4．6)GB／T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范。4．6管理評審織織的最高管理者應(yīng)拉規(guī)定的時間間隔對職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行評審，以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。管理評審過程應(yīng)確保收集到必要的信息以供管理肯進(jìn)行訐價。管理評審應(yīng)形成文件。管理評審應(yīng)根據(jù)職業(yè)健康安全管理體系市核的結(jié)果、環(huán)境的變化和對持續(xù)改進(jìn)的承諾，指出可能需要修改的職業(yè)健康安全管理體系方針、目標(biāo)和其他要素。圖6 管理評審目的和意圖：——評價職業(yè)健康安全管理體系是否：完全實施、繼續(xù)保持并適宜于實現(xiàn)組織所確立的職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)?！u價職業(yè)健康安全方針是否繼續(xù)合適?！獮榱顺掷m(xù)改進(jìn)和適宜于未來，建立新的或已更新的職業(yè)健康安全目標(biāo)，并考慮所有職業(yè)健康安全管理體系要素是否需要改變。理解要點：可以從以下幾方而理解本要素：管理評審內(nèi)容管理評審可針對以下方而執(zhí)行：——現(xiàn)行職業(yè)健康安全方針的適用性；——為今后的持續(xù)改進(jìn)所制定和更新的職業(yè)健康安全目標(biāo)；——現(xiàn)有危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程的適宜性；——風(fēng)險的現(xiàn)有水平和現(xiàn)行控制措施的有效性；——資源的充分性(財力、人力、物力)；——職業(yè)健康安全檢驗過程的有效性；——危險源報告過程的有效性；——有關(guān)已發(fā)生的事故和事件的資料；——所記錄的無效程序的實例；——自前次評審以來所進(jìn)行的內(nèi)部審核和外部審核的結(jié)果及其有效性；——應(yīng)急準(zhǔn)備的狀況；——對職業(yè)健康安全管理體系的改進(jìn)，如：采取新的主動性或擴大現(xiàn)有的主動性；——任何事故和事件調(diào)查的輸出；——法規(guī)或技術(shù)的預(yù)期變動的影響評價。第三節(jié) 職業(yè)健康安全體系的核心3．1危險源是職業(yè)健康安全管理體系的管理核心職業(yè)健康安全管理的目的是控制事故的發(fā)生。導(dǎo)致事故發(fā)生的根源是危險源，要想控制事故的發(fā)生，必須首先辨識危險源，控制危險源所帶來的風(fēng)險，所以危險源成為職業(yè)健康安全管理體系的管理核心。系統(tǒng)安全認(rèn)為，危險源是導(dǎo)致事故的根源，系統(tǒng)中之所以發(fā)生事故，是由于系統(tǒng)中危險源的存在，防止或減少系統(tǒng)中事故的發(fā)生，可從消除系統(tǒng)中危險源或降低危險源所帶來的風(fēng)險入手。所以，組織的職業(yè)健康安全管理是圍繞危險源管理而展開的。圍繞危險源辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制策劃，確定目標(biāo)、管理方案，實施運行控制，檢查落實完成和遵守情況，職業(yè)比健康安全管理體系要素依次展開。職業(yè)健康安全管理體系每個要素要求的設(shè)立，都是為了控制危險源所帶來的風(fēng)險。職業(yè)健康安全管理體系的不斷持續(xù)改進(jìn)，其根本目的是風(fēng)險控制程度的不斷提高。組織建立職業(yè)健康安全管理體系，要根據(jù)其所擁有的危險源這個管理核心，按照職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)立和展開其管理要素。3．2職業(yè)健康安全管理體系具有實現(xiàn)遵守法律法規(guī)要求的承諾的功能職業(yè)健康安全管理體系與ISO9000質(zhì)量管理體系不同，應(yīng)服務(wù)于織織內(nèi)部員工和其他相關(guān)方對生命健康的需要，這種需要不是通過一種簡單的合同、投訴形式向組織傳達(dá)的，而多是以政府法規(guī)要求的形式表