淺析我國社會保障法律制度的缺陷及完善-在線瀏覽
2025-06-03 07:04本頁面
【正文】 有效措施，出現(xiàn)了帶有經(jīng)濟(jì)保障性質(zhì)的思想，但是社會保障制度作為一種社會經(jīng)濟(jì)制度，是公共選擇的結(jié)果，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，并隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和自身實(shí)踐活動的發(fā)展而不斷發(fā)展變化。概括起來，我國社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展大體可分為四個時期。（二）我國社會保障制度改革取得的成績經(jīng)過近三十年的努力，我國社會保障制度從無到有，從不成熟的制度設(shè)計到相對比較成熟的制度框架體系，經(jīng)歷了曲折復(fù)雜的過程。無論是成功還是失敗，不論是經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)，面對每一次的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國的社會保障都能從轉(zhuǎn)型的“痛苦”、改革的“磨礪”中突圍出來，并為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮不可替代的作用。按照現(xiàn)代社會保障制度要求以及國際通行標(biāo)準(zhǔn)，我國目前社會保障制度，基本覆蓋了現(xiàn)代社會保障制度要求的所有項(xiàng)目，包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險和最低生活保障制度，以及社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置等。第二，探索了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度的途徑。在社會保障制度安排上城鄉(xiāng)分割的問題更為突出。第三，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持了同步。三十多年的改革，既是一種經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)換，由計劃經(jīng)濟(jì)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)；又是一次“前無古人、后無來者”式的探索，沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，沒有標(biāo)準(zhǔn)可以參照。兩次重大變革，社會保障制度雖然都受到了很大的沖擊，但在制度設(shè)計和安排時都基本上與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和實(shí)際相適應(yīng)，與社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，從而保證了社會保障制度在經(jīng)濟(jì)社會變革中能夠充分發(fā)揮作用。立法先行在社會保障制度建設(shè)中得到了很好的貫徹。近年來，無論是立法計劃數(shù)量，還是立法出臺密度，都在不斷加大。第五，對社會保障的理論研究和實(shí)踐探索更加深入。在一些區(qū)域性的試點(diǎn)中，建立了仿真模型，從多個角度制定了不同的試點(diǎn)方案，以期達(dá)到試驗(yàn)?zāi)康?。由于理論研究和?shí)踐探索的不斷深入，使我們進(jìn)一步加深了對社會保障發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識。社會保障籌資模式既體現(xiàn)社會公平，又體現(xiàn)社會責(zé)任?！敖y(tǒng)賬結(jié)合”、部分積累以及國家、企業(yè)和個人三方共同負(fù)擔(dān)，這些制度基本上在各類社會保險中都得到了應(yīng)用。對于社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式選擇，雖然目前還有許多爭論，但它畢竟是在我國社會保障體制改革最艱難時刻作出的抉擇，并且為社會保障制度建立和完善提供了資金保障。第七，逐步統(tǒng)一了社會保障管理體制。隨著中國社會保障的內(nèi)涵不斷清晰，社會保障的管理體制改革的方向也越來越明確，就是由原來分散的管理體制逐步向統(tǒng)一管理、“管辦分離”的目標(biāo)邁進(jìn)，但我們必須看到，管理體制改革需要經(jīng)歷長期的發(fā)展過程，既要受社會保障本身內(nèi)涵與外延不確定因素的影響，也要受部門利益之爭和歷史遺留問題困擾等客觀因素的影響。 [J]. 科技創(chuàng)業(yè)月刊, 2007年第2期二、現(xiàn)階段我國的社會保障法制建設(shè)中存在的問題（一）立法理念不成熟，定位不清晰我國現(xiàn)行的社會保障立法中，缺乏成熟的社會保障立法理念，缺乏指導(dǎo)社會保障立法的理論基礎(chǔ)、立法原則和立法精神；我國當(dāng)前的社會保障制度沒有與國際接軌，在對外交往中不斷產(chǎn)生障礙與摩擦。（二）制度不完備，保障范圍狹窄社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障制度也必然要求法制化。另外，目前我國的社會保障范圍狹窄，不僅對非國有經(jīng)濟(jì)和非正規(guī)就業(yè)人員沒有覆蓋，且農(nóng)村社會保障立法也近乎空白。在農(nóng)村，除了有若干臨時性的、地區(qū)性的救災(zāi)救濟(jì)項(xiàng)目以及對少數(shù)特定的社會成員實(shí)行了保障措施之外，對于占我國絕大多數(shù)的廣大農(nóng)民來說，則基本上被排除在社會保障之外。這種部門分割管制的局面使一個本來統(tǒng)一的社會保障制度變得分散，不僅形成和強(qiáng)化了部門的局部利益，而且直接激化了各部門之間的矛盾，
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