淺析我國社會保障法律制度的缺陷及完善-免費(fèi)閱讀
【正文】 在此基礎(chǔ)上，由國務(wù)院分別制定《社會救助條例》、《社會福利條例》、《社會優(yōu)撫條例》等單行條例，待條件成熟時將其上升為人大的立法，最后再編撰為綜合性的法典。當(dāng)進(jìn)入社會保障總體設(shè)計(jì)與整體推進(jìn)階段，就必須高度重視并有計(jì)劃的頒布全國性的社會保障法律和法規(guī)，這是在全國范圍內(nèi)使社會保障法制走向統(tǒng)一的基本保障。（二）我國社會保障現(xiàn)行制度問題需要健全的社會保障法來規(guī)范當(dāng)前，我國社會保障制度在運(yùn)行過程中，出現(xiàn)了社會保障覆蓋面較窄、農(nóng)村養(yǎng)老保障問題、社會保障管理分散、個人賬戶“空賬運(yùn)行”等一系列制度問題。這種部門分割管制的局面使一個本來統(tǒng)一的社會保障制度變得分散，不僅形成和強(qiáng)化了部門的局部利益，而且直接激化了各部門之間的矛盾，最終形成一項(xiàng)工作多頭領(lǐng)導(dǎo)政出多門，各部門政策法規(guī)不統(tǒng)一和待遇標(biāo)準(zhǔn)不一致的雜亂無章的現(xiàn)象。 [J]. 科技創(chuàng)業(yè)月刊, 2007年第2期二、現(xiàn)階段我國的社會保障法制建設(shè)中存在的問題（一）立法理念不成熟，定位不清晰我國現(xiàn)行的社會保障立法中，缺乏成熟的社會保障立法理念，缺乏指導(dǎo)社會保障立法的理論基礎(chǔ)、立法原則和立法精神；我國當(dāng)前的社會保障制度沒有與國際接軌，在對外交往中不斷產(chǎn)生障礙與摩擦?！敖y(tǒng)賬結(jié)合”、部分積累以及國家、企業(yè)和個人三方共同負(fù)擔(dān)，這些制度基本上在各類社會保險(xiǎn)中都得到了應(yīng)用。第五，對社會保障的理論研究和實(shí)踐探索更加深入。三十多年的改革，既是一種經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)換，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)；又是一次“前無古人、后無來者”式的探索，沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，沒有標(biāo)準(zhǔn)可以參照。按照現(xiàn)代社會保障制度要求以及國際通行標(biāo)準(zhǔn)，我國目前社會保障制度，基本覆蓋了現(xiàn)代社會保障制度要求的所有項(xiàng)目，包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險(xiǎn)和最低生活保障制度，以及社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置等。 一、我國社會保障制度的歷史沿革（一）我國社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展中國是一個具有悠久文化和歷史的國家，盡管先人們曾不斷努力尋求防災(zāi)避禍的有效措施，出現(xiàn)了帶有經(jīng)濟(jì)保障性質(zhì)的思想，但是社會保障制度作為一種社會經(jīng)濟(jì)制度，是公共選擇的結(jié)果，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，并隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和自身實(shí)踐活動的發(fā)展而不斷發(fā)展變化。在自然經(jīng)濟(jì)社會里，社會成員的生活保障是以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，體現(xiàn)為家庭自我保障，并未形成也無法形成規(guī)范化、法制化的社會保障制度。市場經(jīng)濟(jì)開創(chuàng)了現(xiàn)代社會保障的先河，國家通過立法使社會保障成為政府管理的社會事務(wù)，并使之具有強(qiáng)制性、普遍性、互濟(jì)性和社會性。因此，我國真正意義上的社會保障制度是建國后尤其是改革開放后才建立和發(fā)展起來的。這種制度的初步建立，特別是社會保障制度框架的確立，對于未來社會保障制度的發(fā)展將會起到巨大的推動作用。社會保障制度在這次改革中經(jīng)歷了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，而且隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，社會保障制度越來越完善。改革開放以來，我國多次組織大規(guī)模調(diào)查，開展方案論證和人口發(fā)展預(yù)測，研究不同群體的社會保障需求。特別是通過靈活調(diào)整企業(yè)和個人賬戶比例，可以有效調(diào)動企業(yè)和個人參加保險(xiǎn)或繳費(fèi)的積極性，從而促進(jìn)社會保險(xiǎn)的持續(xù)發(fā)展。就目前而言，我國社會保障立法更多的是定于事本位而非定位于人本位，指我們的社會保障立法多是遇事論事，而不是擁有一個自己原本的理論定位。另外，社會保障法作為我國法律體系中一個重要的組成部分，應(yīng)由全國人大制定基本法律。這些問題的合理解決，除了健全制度、完善政策，還需要迫切從立法的角度予以強(qiáng)有力的支持。（三）樹立正確的社會保障立法價(jià)值理念有學(xué)者將20 世紀(jì)初的歐洲社會保障制度原則概括為四個方面：強(qiáng)制性和自愿性相結(jié)合原則；雇主責(zé)任原則；共同責(zé)
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