淺析我國社會(huì)保障法律制度的缺陷及完善-文庫吧
2025-04-01 07:04 本頁面
【正文】 陷及完善 滁州電大 劉強(qiáng)明引言追求和謀劃自身經(jīng)濟(jì)生活的安定和保障，是人類與生俱來的天性。在自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，社會(huì)成員的生活保障是以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，體現(xiàn)為家庭自我保障，并未形成也無法形成規(guī)范化、法制化的社會(huì)保障制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開創(chuàng)了現(xiàn)代社會(huì)保障的先河，國家通過立法使社會(huì)保障成為政府管理的社會(huì)事務(wù)，并使之具有強(qiáng)制性、普遍性、互濟(jì)性和社會(huì)性。起源于19世紀(jì)末期歐洲工業(yè)社會(huì)的社會(huì)保障法律制度，經(jīng)過 100多年的歷史發(fā)展，社會(huì)保障己經(jīng)推行到世界160多個(gè)國家和地區(qū)，成為帶有國際性的一項(xiàng)制度，成為各國政府治國安邦的一項(xiàng)基本手段。社會(huì)保障是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，是公民的權(quán)利，是國家的責(zé)任。作為“安全網(wǎng)”和“減震器”，它對(duì)我國正在進(jìn)行的政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的改革都具有舉足輕重的作用劉傳剛,[J].遼寧警專學(xué)報(bào),2006年9月第5期。我國從建國后到現(xiàn)在一共經(jīng)歷了四個(gè)階段，走過了漫長(zhǎng)而曲折的過程，我國現(xiàn)代社會(huì)保障改革在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，面臨著加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與國際社會(huì)保障規(guī)則的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。人口老齡化和高齡化、弱勢(shì)群體增加、城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大等制約因素，給中國社會(huì)保障的改革與深化帶來了種種難題。作為一項(xiàng)制度，我國社會(huì)保障的改革在短短的時(shí)間內(nèi)取得了巨大的成就，但是，毋庸置疑在改革的過程中也存在諸多問題，如何認(rèn)識(shí)和處理這些問題，不但關(guān)系著我國社會(huì)保障制度改革的成敗，[J].沈陽教育學(xué)院學(xué)報(bào)2007年10月第9卷第5期。 一、我國社會(huì)保障制度的歷史沿革（一）我國社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展中國是一個(gè)具有悠久文化和歷史的國家，盡管先人們?cè)粩嗯で蠓罏?zāi)避禍的有效措施，出現(xiàn)了帶有經(jīng)濟(jì)保障性質(zhì)的思想，但是社會(huì)保障制度作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，是公共選擇的結(jié)果，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和自身實(shí)踐活動(dòng)的發(fā)展而不斷發(fā)展變化。因此，我國真正意義上的社會(huì)保障制度是建國后尤其是改革開放后才建立和發(fā)展起來的。概括起來，我國社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展大體可分為四個(gè)時(shí)期。我國社會(huì)保障立法及法律制度的發(fā)展進(jìn)程，經(jīng)歷了20 世紀(jì)50 年代的創(chuàng)始階段、60 年代的補(bǔ)充修正階段、70 年代的停滯、倒退及初步恢復(fù)階段、改革后的全面恢復(fù)發(fā)展階段，至今已初具雛形。（二）我國社會(huì)保障制度改革取得的成績(jī)經(jīng)過近三十年的努力，我國社會(huì)保障制度從無到有，從不成熟的制度設(shè)計(jì)到相對(duì)比較成熟的制度框架體系，經(jīng)歷了曲折復(fù)雜的過程。每一次經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大變革，都給社會(huì)保障帶來了體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新的機(jī)遇。無論是成功還是失敗，不論是經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)，面對(duì)每一次的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國的社會(huì)保障都能從轉(zhuǎn)型的“痛苦”、改革的“磨礪”中突圍出來，并為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮不可替代的作用。我國社會(huì)保障發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成就，概括起來有以下幾個(gè)方面：第一，初步確立了新型社會(huì)保障體系的基本框架。按照現(xiàn)代社會(huì)保障制度要求以及國際通行標(biāo)準(zhǔn)，我國目前社會(huì)保障制度，基本覆蓋了現(xiàn)代社會(huì)保障制度要求的所有項(xiàng)目，包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險(xiǎn)和最低生活保障制度，以及社會(huì)福利、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等。這種制度的初步建立，特別是社會(huì)保障制度框架的確立，對(duì)于未來社會(huì)保障制度的發(fā)展將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。第二，探索了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的途徑。中國城鄉(xiāng)“二元”分治現(xiàn)象非常普遍，幾乎在所有的制度設(shè)計(jì)和安排中都有體現(xiàn)。在社會(huì)保障制度安排上城鄉(xiāng)分割的問題更為突出。本世紀(jì)初，隨著政府執(zhí)政理念的變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度已經(jīng)擺上
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