淺析我國社會保障法律制度的缺陷及完善-文庫吧
2025-04-01 07:04 本頁面
【正文】 陷及完善 滁州電大 劉強明引言追求和謀劃自身經(jīng)濟生活的安定和保障，是人類與生俱來的天性。在自然經(jīng)濟社會里，社會成員的生活保障是以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟為基礎(chǔ)，體現(xiàn)為家庭自我保障，并未形成也無法形成規(guī)范化、法制化的社會保障制度。市場經(jīng)濟開創(chuàng)了現(xiàn)代社會保障的先河，國家通過立法使社會保障成為政府管理的社會事務(wù)，并使之具有強制性、普遍性、互濟性和社會性。起源于19世紀末期歐洲工業(yè)社會的社會保障法律制度，經(jīng)過 100多年的歷史發(fā)展，社會保障己經(jīng)推行到世界160多個國家和地區(qū)，成為帶有國際性的一項制度，成為各國政府治國安邦的一項基本手段。社會保障是現(xiàn)代文明的重要標志，是公民的權(quán)利，是國家的責任。作為“安全網(wǎng)”和“減震器”，它對我國正在進行的政治、經(jīng)濟等各方面的改革都具有舉足輕重的作用劉傳剛,[J].遼寧警專學(xué)報,2006年9月第5期。我國從建國后到現(xiàn)在一共經(jīng)歷了四個階段，走過了漫長而曲折的過程，我國現(xiàn)代社會保障改革在經(jīng)濟全球化的大背景下，面臨著加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與國際社會保障規(guī)則的嚴峻挑戰(zhàn)。人口老齡化和高齡化、弱勢群體增加、城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大等制約因素，給中國社會保障的改革與深化帶來了種種難題。作為一項制度，我國社會保障的改革在短短的時間內(nèi)取得了巨大的成就，但是，毋庸置疑在改革的過程中也存在諸多問題，如何認識和處理這些問題，不但關(guān)系著我國社會保障制度改革的成敗，[J].沈陽教育學(xué)院學(xué)報2007年10月第9卷第5期。 一、我國社會保障制度的歷史沿革（一）我國社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展中國是一個具有悠久文化和歷史的國家，盡管先人們曾不斷努力尋求防災(zāi)避禍的有效措施，出現(xiàn)了帶有經(jīng)濟保障性質(zhì)的思想，但是社會保障制度作為一種社會經(jīng)濟制度，是公共選擇的結(jié)果，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，并隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和自身實踐活動的發(fā)展而不斷發(fā)展變化。因此，我國真正意義上的社會保障制度是建國后尤其是改革開放后才建立和發(fā)展起來的。概括起來，我國社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展大體可分為四個時期。我國社會保障立法及法律制度的發(fā)展進程，經(jīng)歷了20 世紀50 年代的創(chuàng)始階段、60 年代的補充修正階段、70 年代的停滯、倒退及初步恢復(fù)階段、改革后的全面恢復(fù)發(fā)展階段，至今已初具雛形。（二）我國社會保障制度改革取得的成績經(jīng)過近三十年的努力，我國社會保障制度從無到有，從不成熟的制度設(shè)計到相對比較成熟的制度框架體系，經(jīng)歷了曲折復(fù)雜的過程。每一次經(jīng)濟社會的重大變革，都給社會保障帶來了體制、機制和制度創(chuàng)新的機遇。無論是成功還是失敗，不論是經(jīng)驗還是教訓(xùn)，面對每一次的機遇和挑戰(zhàn)，中國的社會保障都能從轉(zhuǎn)型的“痛苦”、改革的“磨礪”中突圍出來，并為經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮不可替代的作用。我國社會保障發(fā)展經(jīng)驗和成就，概括起來有以下幾個方面：第一，初步確立了新型社會保障體系的基本框架。按照現(xiàn)代社會保障制度要求以及國際通行標準，我國目前社會保障制度，基本覆蓋了現(xiàn)代社會保障制度要求的所有項目，包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險和最低生活保障制度，以及社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置等。這種制度的初步建立，特別是社會保障制度框架的確立，對于未來社會保障制度的發(fā)展將會起到巨大的推動作用。第二，探索了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度的途徑。中國城鄉(xiāng)“二元”分治現(xiàn)象非常普遍，幾乎在所有的制度設(shè)計和安排中都有體現(xiàn)。在社會保障制度安排上城鄉(xiāng)分割的問題更為突出。本世紀初，隨著政府執(zhí)政理念的變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度已經(jīng)擺上
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