淺析我國社會保障法律制度的缺陷及完善(完整版)
【正文】 采取以社會保障基本法為龍頭，單行法律法規(guī)為主導，相關法律為補充的立法模式。一方面，在社會保障立項上應分重點、多層次， 采取循序漸進的方式，并制定相應的必要的法律，依法保障實施；另一方面，要將社會保障定位在保障人們的最低生產生活要求，重點加強就業(yè)促進的保障項目， 充分調動人們的就業(yè)積極性，促進經濟發(fā)展， 從而更好地為社會保障服務。三、完善社會保障法律制度的意義（一）社會保障法與和諧社會具有內在價值的一致性社會公平和正義是社會主義和諧社會的核心價值取向和本質特征，這一價值追求既是科學社會主義理論的核心，是社會主義和諧社會題中應有之意，也是我國現(xiàn)階段中國特色社會主義建設實踐中應當關注的重點。在農村，除了有若干臨時性的、地區(qū)性的救災救濟項目以及對少數(shù)特定的社會成員實行了保障措施之外，對于占我國絕大多數(shù)的廣大農民來說，則基本上被排除在社會保障之外。隨著中國社會保障的內涵不斷清晰，社會保障的管理體制改革的方向也越來越明確，就是由原來分散的管理體制逐步向統(tǒng)一管理、“管辦分離”的目標邁進，但我們必須看到，管理體制改革需要經歷長期的發(fā)展過程，既要受社會保障本身內涵與外延不確定因素的影響，也要受部門利益之爭和歷史遺留問題困擾等客觀因素的影響。社會保障籌資模式既體現(xiàn)社會公平，又體現(xiàn)社會責任。近年來，無論是立法計劃數(shù)量，還是立法出臺密度，都在不斷加大。第三，與經濟社會發(fā)展保持了同步。無論是成功還是失敗，不論是經驗還是教訓，面對每一次的機遇和挑戰(zhàn)，中國的社會保障都能從轉型的“痛苦”、改革的“磨礪”中突圍出來，并為經濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮不可替代的作用。人口老齡化和高齡化、弱勢群體增加、城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大等制約因素，給中國社會保障的改革與深化帶來了種種難題。論文從分析我國社會保障法律制度的變革與現(xiàn)狀入手，闡述現(xiàn)階段我國社會保障法制建設中存在的問題，指出完善社會保障法律制度的意義，并結合國際經驗，進一步提出完善我國社會保障制度的對策。社會保障是現(xiàn)代文明的重要標志，是公民的權利，是國家的責任。我國社會保障立法及法律制度的發(fā)展進程，經歷了20 世紀50 年代的創(chuàng)始階段、60 年代的補充修正階段、70 年代的停滯、倒退及初步恢復階段、改革后的全面恢復發(fā)展階段，至今已初具雛形。中國城鄉(xiāng)“二元”分治現(xiàn)象非常普遍，幾乎在所有的制度設計和安排中都有體現(xiàn)。第四，加快了社會保障法律體系建設。特別是在改革初期養(yǎng)老和醫(yī)療改革試點中，制定了多個方案，廣泛征求各方面意見，結合人口老齡化、人口流動變化，建立模型精算保險待遇和籌資標準。因此，在更好的模式出現(xiàn)前，這種模式依然有其存在和發(fā)展的必要。但作為社會保障制度核心內容的社會保險目前發(fā)展程度還不高，保險行業(yè)中廣泛存在“高保費，低保額”，高保低陪的現(xiàn)象，社會保險費的征繳、支付、運營、統(tǒng)籌的管理也極不規(guī)范?！胺ǔ龆嚅T、各行其是”的立法狀況與社會保障法作為獨立法律部門的地位不吻合，大大降低了社會保障法的穩(wěn)定性與權威性。目前，我國的社會保障制度將相當大的一部分社會群體特別是農民和農民工排斥在社會保障之外。因此，我國在完善社會保障法制時，要根據(jù)實際情況樹立正確的社會保障立法理念。因此，必須實事求是，從實際出發(fā)，采取積極措施，加快步伐完善社會保障體系。二是德式立法，即制定多部平行的社會保障法律共同構成社會保障法系統(tǒng)；三是混合立法，就是在頒布有關社會保障的專門法律的同時，將另一些社會保障法的規(guī)范納入其他法律部門，從而形成一種混合性的社會保障立法模式。四、完善中國社會保障制度的對策（一）社會保障法制制度的構建應與基本國情相適應目前我國的生產力發(fā)
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