淺析我國社會保障法律制度的缺陷及完善(完整版)
【正文】 采取以社會保障基本法為龍頭，單行法律法規(guī)為主導(dǎo)，相關(guān)法律為補充的立法模式。一方面，在社會保障立項上應(yīng)分重點、多層次， 采取循序漸進(jìn)的方式，并制定相應(yīng)的必要的法律，依法保障實施；另一方面，要將社會保障定位在保障人們的最低生產(chǎn)生活要求，重點加強就業(yè)促進(jìn)的保障項目， 充分調(diào)動人們的就業(yè)積極性，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展， 從而更好地為社會保障服務(wù)。三、完善社會保障法律制度的意義（一）社會保障法與和諧社會具有內(nèi)在價值的一致性社會公平和正義是社會主義和諧社會的核心價值取向和本質(zhì)特征，這一價值追求既是科學(xué)社會主義理論的核心，是社會主義和諧社會題中應(yīng)有之意，也是我國現(xiàn)階段中國特色社會主義建設(shè)實踐中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點。在農(nóng)村，除了有若干臨時性的、地區(qū)性的救災(zāi)救濟項目以及對少數(shù)特定的社會成員實行了保障措施之外，對于占我國絕大多數(shù)的廣大農(nóng)民來說，則基本上被排除在社會保障之外。隨著中國社會保障的內(nèi)涵不斷清晰，社會保障的管理體制改革的方向也越來越明確，就是由原來分散的管理體制逐步向統(tǒng)一管理、“管辦分離”的目標(biāo)邁進(jìn)，但我們必須看到，管理體制改革需要經(jīng)歷長期的發(fā)展過程，既要受社會保障本身內(nèi)涵與外延不確定因素的影響，也要受部門利益之爭和歷史遺留問題困擾等客觀因素的影響。社會保障籌資模式既體現(xiàn)社會公平，又體現(xiàn)社會責(zé)任。近年來，無論是立法計劃數(shù)量，還是立法出臺密度，都在不斷加大。第三，與經(jīng)濟社會發(fā)展保持了同步。無論是成功還是失敗，不論是經(jīng)驗還是教訓(xùn)，面對每一次的機遇和挑戰(zhàn)，中國的社會保障都能從轉(zhuǎn)型的“痛苦”、改革的“磨礪”中突圍出來，并為經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮不可替代的作用。人口老齡化和高齡化、弱勢群體增加、城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴大等制約因素，給中國社會保障的改革與深化帶來了種種難題。論文從分析我國社會保障法律制度的變革與現(xiàn)狀入手，闡述現(xiàn)階段我國社會保障法制建設(shè)中存在的問題，指出完善社會保障法律制度的意義，并結(jié)合國際經(jīng)驗，進(jìn)一步提出完善我國社會保障制度的對策。社會保障是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，是公民的權(quán)利，是國家的責(zé)任。我國社會保障立法及法律制度的發(fā)展進(jìn)程，經(jīng)歷了20 世紀(jì)50 年代的創(chuàng)始階段、60 年代的補充修正階段、70 年代的停滯、倒退及初步恢復(fù)階段、改革后的全面恢復(fù)發(fā)展階段，至今已初具雛形。中國城鄉(xiāng)“二元”分治現(xiàn)象非常普遍，幾乎在所有的制度設(shè)計和安排中都有體現(xiàn)。第四，加快了社會保障法律體系建設(shè)。特別是在改革初期養(yǎng)老和醫(yī)療改革試點中，制定了多個方案，廣泛征求各方面意見，結(jié)合人口老齡化、人口流動變化，建立模型精算保險待遇和籌資標(biāo)準(zhǔn)。因此，在更好的模式出現(xiàn)前，這種模式依然有其存在和發(fā)展的必要。但作為社會保障制度核心內(nèi)容的社會保險目前發(fā)展程度還不高，保險行業(yè)中廣泛存在“高保費，低保額”，高保低陪的現(xiàn)象，社會保險費的征繳、支付、運營、統(tǒng)籌的管理也極不規(guī)范。“法出多門、各行其是”的立法狀況與社會保障法作為獨立法律部門的地位不吻合，大大降低了社會保障法的穩(wěn)定性與權(quán)威性。目前，我國的社會保障制度將相當(dāng)大的一部分社會群體特別是農(nóng)民和農(nóng)民工排斥在社會保障之外。因此，我國在完善社會保障法制時，要根據(jù)實際情況樹立正確的社會保障立法理念。因此，必須實事求是，從實際出發(fā)，采取積極措施，加快步伐完善社會保障體系。二是德式立法，即制定多部平行的社會保障法律共同構(gòu)成社會保障法系統(tǒng)；三是混合立法，就是在頒布有關(guān)社會保障的專門法律的同時，將另一些社會保障法的規(guī)范納入其他法律部門，從而形成一種混合性的社會保障立法模式。四、完善中國社會保障制度的對策（一）社會保障法制制度的構(gòu)建應(yīng)與基本國情相適應(yīng)目前我國的生產(chǎn)力發(fā)
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