完善我國慈善捐助法律制度的幾點思考-文庫吧
2024-11-17 00:01 本頁面
【正文】 互助就是人幫人的活動即一部份人幫助另一部人反過來又是那一部人幫助這一部人的活動。 鄭功成．慈善事業(yè)[J].中國社會工作,1997,03．本文所稱的慈善捐助是指個人或群體通過提供資金的方式為別人或社會提供無償幫助的行為它是慈善事業(yè)的一個重要組成部。慈善捐助有三個特點：自愿性和無償性慈善捐助應(yīng)出于捐助人自己的意愿而不得攤派或變相攤派；其無償性表如今捐助人不能通過捐助行為而獲得利益受助人也無需為其承受幫助而負有任何義務(wù)。公益性慈善捐助的目的是用于公益事業(yè)其受益人是不特定的人。二〕慈善捐助的法律屬性現(xiàn)實生活中存在著“一對一〞的捐助這種行為的屬性與贈與行為相類似可以視為特殊的捐助行為。然而慈善捐助并不同于民法上的一般贈與行為。一般的贈與行為是贈與人有贈與的意思表示和贈與行為受助人承受贈與即可發(fā)生法律效力它是一種個別人私下的進展的民事法律行為。慈善捐助那么是捐助人為了特定的目的向不特定的群體發(fā)起募捐并由受助人承受捐助的行為。由于慈善捐助有發(fā)起人這一中介方的介入使得其具有某種“公行為〞色彩本質(zhì)上屬于一種社會性的“公民事行為〞。而且慈善捐助存在著多重法律關(guān)系如發(fā)起人與捐助人捐助人與受助人發(fā)起人與受助人等。因此慈善捐助很難完全用民法中的一般贈與法律來調(diào)整必須通過進一步立法使慈善捐助納入法律的從而使慈善事業(yè)更好更安康地開展。二、我國慈善捐助事業(yè)存在的問題中華民族素有樂善好施、濟世為懷的美德。改革以來慈善作為一項事業(yè)在當(dāng)代中國開展起來并發(fā)揮著獨特的功能和作用。但是我國慈善捐助事業(yè)的開展還處于起步階段和西方興隆相比還存在許多問題主要表如今以下幾點：一〕我國公民慈好心識淡薄據(jù)統(tǒng)計我國每年有近6000萬以上的災(zāi)民需要救濟有2200多萬城人口生活在低保線上有7500多萬農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口需要救助。而且有6000萬殘疾人需要社會提供特別的幫助。面對如此宏大的慈善需求我國富人卻少有善舉。資料顯示2003年的100位“福布斯〞中國富豪七成沒上2004年“慈善榜〞。國內(nèi)工商注冊登記的企業(yè)超過1000萬家有過捐助記錄的不超過10萬家即只有1的企業(yè)曾經(jīng)參與慈善捐助。 王金濤、張澤偉、季明．慈善業(yè)何時跳出窘境[J]．瞭望周刊,2006,11,02．在我國很多人不理解慈善捐助更不理解其對社會民生的重要性對慈善組織的運行等詳細問題更是沒有一點認知。在許多人看來慈善捐助是的事與普通百姓無關(guān)更有人認為慈善捐助是富人應(yīng)做的事。這樣的根本理解促使很多人不會也不愿參與到慈善捐助這項事業(yè)中來阻礙了我國慈善捐助事業(yè)的開展。人均收入是我們的38倍均捐助金額卻相當(dāng)于我們的1000倍。據(jù)統(tǒng)計約有85的捐款來自普通百姓約有10的捐款來自企業(yè)另有5來自大型會。這些數(shù)字就很客觀地說明了這個問題。二〕慈善捐助主體缺位充當(dāng)運發(fā)動、裁判的雙重角色 隨著我國慈善捐助事業(yè)的不斷開展慈善組織逐漸在慈善捐助揮重要的中介作用。但是由于我國的慈善捐助事業(yè)起步較晚并且其開展初正處于我國社會形態(tài)從方案經(jīng)濟向經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時出于快速地推動其開展的角度考慮支持投入力度大或者說是全盤操控、拔苗助長及角色轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟開展的滯后導(dǎo)致盲目的在慈善捐助中充當(dāng)主要角色沖淡了慈善捐助事業(yè)的社會公益性：既組織、參與慈善捐助又理慈善捐助事業(yè)。成立于1994年的中華慈善總會就是一個具有背景的慈善組織各級慈善機構(gòu)是事業(yè)性編制專職工作人員的編制和工資由編委核定財政負擔(dān)同時在基層()、鄉(xiāng)(區(qū)、鎮(zhèn)、街道)的慈善組織完全依附于行政機構(gòu)“它與部門一套人馬兩塊牌子其行政化或官方性占主導(dǎo)地位〞 于學(xué)廉．中國慈善事業(yè)研究[J],中華慈善年鑒,2001：30．據(jù)不完全統(tǒng)計慈善總會在全國各地分設(shè)了各級慈善機構(gòu)截至2001年底全國共建立各級慈善組織413個其中級慈善會(會)41個地級慈善會61個級慈善會71個鄉(xiāng)級慈善會240個。“〞 于學(xué)廉．中國慈善事業(yè)研究[J],中華慈善年鑒,2001：1．同樣在各、級組織中也有地方背景的慈善組織。這與我們通常所理解的慈善組織的特性是很不一樣的與國際上通行的對于非營利組織的理解也存在較大的區(qū)別。 賽拉蒙(萊斯特賽拉蒙,1998),指出了6個鑒定非營利組織的特征,從而成為該領(lǐng)域較為權(quán)威的定義：正規(guī)性私立性非利潤分配性自我控制性志愿性公共利益性．不可否認的是這些慈善組織在慈善捐助揮了重要的作用。向慈善組織直接投入大量的資金開展慈善救濟活動幫助各類困難群體。但是由于的干預(yù)也產(chǎn)生了許多問題甚至阻礙了慈善捐助事業(yè)的開展。吉利集團控股集團董事長李書福從事慈善活動中就遭遇過許多人生氣的事。有些受資助的學(xué)生竟是地方指導(dǎo)之子有些家里根本不窮。為了防止出現(xiàn)這種情況他繞過地方親自去證實窮孩子再資助結(jié)果尋1000個窮孩子就花掉了200萬見4月16日?華東?〕。為何做善事都要花如此昂貴的本錢呢？本來這筆錢完全可以下來去幫助更多需要幫助的人！排在胡潤榜首位的余彭年至今仍對當(dāng)年捐助給某地醫(yī)院的救護車輛被當(dāng)作指導(dǎo)“座駕〞而耿耿于懷無奈之下年過八旬的他只好事必躬親。見4月16日?南方報?〕。慈善捐助本是一件讓人欣喜的事然而在現(xiàn)實生活中卻出現(xiàn)了如此為難的場面很容易地就挫傷了的公益積極性。再者我國的慈善資金大部來自這就無法到達“眾人拾柴火焰高〞的社會效果限制了慈善公益作用的發(fā)揮。中華慈善總會副會長徐永光披露過一組數(shù)據(jù)：“我國國內(nèi)工商注冊登記的企業(yè)超過1000萬家但有過捐助記錄的不超過10萬家99的企業(yè)從來沒有參與過捐助；。〞而西方及經(jīng)濟興隆地區(qū)慈善資金的絕大部來自私人如捐款的88來自個人中國那么占到70。因此為了促進我國慈善捐助事業(yè)的開展應(yīng)該轉(zhuǎn)換自己的角色。(三) 捐助施行主體多對象分散善款利用率低 目前我國承受捐助的主體除了門外還有一些相關(guān)機構(gòu)、各種公益社會性團體、基層組織、報刊雜志或個人等。如此繁多的捐助主體既沒有相應(yīng)的法律政策進展也沒有一個統(tǒng)一的主進展理這使得慈善捐助所得的資金過于分散不利于資金的有效利用。而且慈善資金分散于多個部門增加了流通環(huán)節(jié)為資金的流失提供了條件加大了監(jiān)難度。在現(xiàn)實生活中我們經(jīng)?？梢钥吹矫襟w報道某某得了嚴重的疾病而無錢治療或生活極其貧困然后召大家捐助于是媒體就成了施行慈善的機構(gòu)。當(dāng)媒體籌集了資金之后這筆捐助資金的施行情況就沒有后文了因此公眾無法有效地施行監(jiān)視對于多出的錢如何處理也無從知曉。曾經(jīng)有位大學(xué)生在壇上貼了“救母〞的帖子后民幣賬得到至少10萬元的捐款還不算外幣和郵匯。結(jié)果對于其家庭背景、
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