【正文】 能不是并列的。稅收調(diào)控，特別是個人所得稅的調(diào)節(jié)，是加強收入分配宏觀調(diào)節(jié)的有效措施和途徑，在當前如何進一步發(fā)揮個人所得稅在調(diào)節(jié)收入分配中的應用作用，促進合理收入分配秩序的形成，是個人所得稅改革的重大課題。 從當前社會的分配狀況來看，要求個人所得稅以公平為目標。改革開放以來，我國收入分配體制發(fā)生了很大變化，取得了明顯的成效。例如，某些企業(yè)建多本帳、設立小金庫，亂發(fā)獎金和補貼，發(fā)放實物，以及給個人買保險、公款負擔個人費用、分解發(fā)放勞務費或稿酬等，增加個人灰色收入，結(jié)果工資表外的收入接近甚至超過工資表內(nèi)的收入；還有，某些行業(yè)憑借其壟斷地位獲得額外收入，并通過各種形式轉(zhuǎn)為個人所有，形成不合理的高收入；另外，某些干部還通過腐敗方式和違法手段取得大筆黑色收入。因此，需要國家通過稅收等手段，加強對高收入的調(diào)節(jié)，緩解社會收入分配不公所帶來的矛盾。我國目前個人所得稅一直采用分類所得稅制，對于不同來源的收入采用不同征收標準和征納方法，征稅項目分為11 個類別，包括工資、薪金所得；個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得；對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得；勞務報酬所得；稿酬所得；特許權使用費所得；利息、股息、紅利所得；財產(chǎn)租賃所得；財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得；偶然所得；經(jīng)國務院財政部門確定征稅的其他所得。這種計征模式，雖然能夠簡化稅額的計算手續(xù)，并便于對納稅人的不同應稅項目分別進行“源泉扣繳”。如月收入同為3600元，若都屬于工資、薪金所得，應繳納稅款為135 元（按2000 元計算扣除標準），若3600 元所得分別為工資、薪金所得2000 元，勞務報酬所得800 元和稿酬所得800 元，則不必繳納稅收；又如某人全年稿酬所得2400 元為一次所得，需繳納稅款320 元，若分三次分別取得800 元、800 元、800 元，則不必繳納稅款。我國現(xiàn)行個人所得稅法將工資薪金收入費用扣除標準定為2000 元。也未能與物價指數(shù)掛鉤，難以適應由于通貨膨脹造成的居民生活費用支出不斷上漲的實際情況。這種費用扣除方法對不同納稅人采用單一的費用扣除標準，必然會造成不同的納稅人之間稅收負擔不平衡。雖然影響稅基的主要因素是計稅收入，但據(jù)此就得出高收入必然高稅負的結(jié)論可能會有些偏頗，究其原因在于每個納稅人的基本生活負擔是不同的，如在教育、醫(yī)療、住房等方面的支出會有很大的差別，所以在確定稅前費用扣除標準時不結(jié)合納稅人的綜合稅負能力不符合個人所得稅的功能定位。工資薪金作為相當一部分納稅人的主要收入來源，對所得稅收入的貢獻高達50%，而且納稅人收入較低不需繳稅時享有的費用扣除標準的抵扣權無法向以后遞延，造成工薪族的稅收負擔過重。費用扣除標準的穩(wěn)定性是一種事前機制，是保持稅法相對穩(wěn)定的需要，而靈活性是一種事中和事后機制，是穩(wěn)定性的必要補充，缺少任何一方面都不利于稅法的有效實施。稅率結(jié)構(gòu)是個人所得稅稅制的核心內(nèi)容，直接關系到納稅人負擔的輕重與稅制是否公平。（1）稅率設定過于繁瑣。（2）勞動所得的邊際稅率高于非勞動所得的邊際稅率。（3）來源多的高收入者所得項目最高邊際稅率大大低于來源單一的高收入者的所得項目稅率。2006 年全國在職職工平均月收入達1750 元，而個稅起征點1600 元。1981 年全國征收的個稅僅500萬元，到1994 億元，2004 億元。這兩年物價水平漲幅過快，納稅人的實際稅負是不斷加重，可見提高個稅起征點勢在必行。我國沒有一開始就按照區(qū)域、縣市等標準進行個人所得稅的征繳，只是通過稅法籠統(tǒng)的開征，這又會使得我國的個人所得稅的大資源流失，在人口密集的城市與人口稀少的城市都會流失稅源，不利于我國進行全方位征收個人所得稅的發(fā)展。近些年來，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品商品化的程度加大，農(nóng)業(yè)中的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)的經(jīng)營收入不斷增加，從事農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)的個人形成了一定比例的高收入群體，但個人所得稅未將其納入應稅范圍。近年來，從事職業(yè)的炒股、炒房等個人不斷增多，該項資本所得理應納入個人所得稅的征稅范圍，否則與平等納稅的原則相悖?，F(xiàn)行個人所得稅主要是對合法所得和可以通過貨幣表現(xiàn)的，由雇主發(fā)放給納稅人附加福利征稅，對大量以實物形式發(fā)放的附加福利則未征稅。目前，我國對個人所得稅實行的是自行申報和代扣代繳相結(jié)合的征管模式。但是從實際操作來看，由于監(jiān)督制約機制不健全，加上某些征管機構(gòu)工作人員服務意識不強，效果并不好。同時，征管的社會環(huán)境較差，流通中大量使用現(xiàn)金，對個人財產(chǎn)缺乏登記核查制度，使稅務機關不能對個人收入及財產(chǎn)狀況獲得準確信息，缺乏有效監(jiān)控和稽核。納稅意識是影響納稅成本高低和納稅效率的關鍵因素。而且納稅人主動性不高，納稅部門不主動找上門，納稅人不會納稅，偷、漏稅現(xiàn)象普遍存在。目前我國相關機關和人員在對個人所得稅征繳工作進行宣傳時，更多的關注點還是指向了個人所得稅收入增長幅度和對國家財政收入的貢獻，很少提及其在調(diào)節(jié)收入分配方面的貢獻。當然這不能完全歸因于個人所得稅的征納，但合理的個人所得稅稅制應對縮小貧富差距起到一定的作用，至少應能體現(xiàn)“量能負擔”的原則，將征收的個人所得稅用于基于公平的轉(zhuǎn)移支付。從長遠來看，建立綜合所得課稅模式是個人所得稅改革的最終方向，通過借鑒發(fā)達國家個人所得稅經(jīng)驗和發(fā)展趨勢，我國的個人所得稅制應創(chuàng)造條件逐步向綜合稅制過渡。綜合稅制是方向，但不是一兩天能夠?qū)崿F(xiàn)的，改革要推進，但還要做些研究工作，要把收入監(jiān)控這個基礎大好了，個稅的綜合稅制才能夠?qū)崿F(xiàn)。首先，將現(xiàn)行個人所得稅法對個人收入的分類進行合并簡化，根據(jù)不同所得的性質(zhì)來源，將其中的九類所得（除偶然所得和其他所得）歸納為三大類：即將工資薪金所得、稿酬所得、勞務報酬所得合并為勞動所得；將個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、承包承租所得合并為生產(chǎn)經(jīng)營所得；將財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、財產(chǎn)租賃所得、特許權使用費所得、股息利息紅利所得合并為資本所得。對這三大類不同性質(zhì)的所得，分別設置稅率計征個人所得稅，其次，改變現(xiàn)行個人所得稅制對不同項目所得分別進行費用扣除的計稅方法，對勞動所得、生產(chǎn)經(jīng)營所得、資本所得等三大類所得實行統(tǒng)一的給以扣除標準，納稅人取得不同類別的所得，只能進行一次費用扣除。通過以上改革，統(tǒng)一了各類所得的費用扣除標準和計稅周期，彌補了原稅制分項分次扣除費用、計稅周期混亂的漏洞，體現(xiàn)了綜合稅制根據(jù)個人總體收入水平計征個人所得稅的特點，公平了不同收入人群的稅負。實行分類與綜合相結(jié)合的個人所得稅制模式后，應該進一步明確和完善有關費用扣除標準及內(nèi)容。對于費用扣除標準，一是納稅面不宜過大。二是要逐步建立個稅起征點與CPI掛鉤的機制。但是，始終沒有很好地體現(xiàn)與物價上漲幅度相掛鉤。制訂起征點時，應尊重各地區(qū)生活成本的差異，制定不同的扣除標準。目前醫(yī)療、住房、教育支出在整個家庭生活