【正文】 密集、土地生產(chǎn)力較高的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作制度。在這種轉(zhuǎn)變過程中，土地經(jīng)營制度的變革應(yīng)當(dāng)從何開始，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中應(yīng)當(dāng)采取何種經(jīng)營制度，家庭經(jīng)營能否適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及怎樣適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，都是需要從我國國情出發(fā)，進(jìn)行深入研究的問題。正如鄧小平同志指出的，“中國社會當(dāng)代中國農(nóng)村土地制度變革研究主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，長遠(yuǎn)的觀點看，要有兩個飛躍?！薄暗诙€飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟?！?鄧小平.《鄧小平文選》第三卷,人民出版社,1993年,355.這是我們進(jìn)行農(nóng)村土地制度研究所應(yīng)遵循的原則。解放前土地制度研究受史學(xué)發(fā)展限制，一直處于起步階段。根據(jù)馬克思對人類社會歷史階段劃分的理論以及我國史學(xué)界研究成果，可以將我國社會發(fā)展過程劃分為：原始社會時期（原始群時期和氏族時期）；奴隸社會時期（夏商周三代）；封建社會時期（春秋至鴉片戰(zhàn)爭時期）；半封建半殖民地時期（鴉片戰(zhàn)爭以后至全國解放前）；社會主義時期（全國解放后）。. 前封建社會農(nóng)村土地制度在原始群時期我國實行土地共有制，原始群內(nèi)部各成員之間以及各原始群之間都沒有土地占有的觀念。在奴隸社會實行土地的國家所有制，代表奴隸主階級的意志和利益，并非為全國人民所有，集族權(quán)與君權(quán)于一身的國王是全國土地的最高所有者；各級奴隸主通過“授民”形式獲取土地和奴隸，不完全地?fù)碛型恋氐牟糠炙袡?quán)。運用馬克思“亞細(xì)亞的所有制形式” 《馬克思恩格斯全集》第46卷上冊,人民出版社（1979年版）, 474的分析方法判斷中國古代社會土地所有制的性質(zhì)：既不是純粹的私有制，也不是純粹的公有制。. 封建社會農(nóng)村土地制度我國封建社會的土地所有制有三種形式：封建國家土地所有制、地主土地私有制和自耕農(nóng)土地小私有制，其中地主土地私有制是主體，國有制和小私有制居次要地位且長期存在。土地制度隨朝代更迭呈現(xiàn)周期性變化：在每個王朝新建之初，統(tǒng)治者大都采取鼓勵自耕農(nóng)發(fā)展的政策；隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，土地兼并日趨嚴(yán)重，農(nóng)民破產(chǎn)流亡，地主豪紳勢力上升；其后或是統(tǒng)治者進(jìn)行土地制度的某些調(diào)整，如限田、反兼并等，或是爆發(fā)均田賦為主要內(nèi)容的農(nóng)民起義，結(jié)果是舊王朝的滅亡，新王朝建立。當(dāng)時農(nóng)村仍然是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，封建土地制度是占主導(dǎo)地位，我黨推行的土地制度變革多為強制性的制度變革。1927年8月7日的《八七會議告黨員書》中，重申要領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地革命，沒收大、中地主的土地，減輕小地主對佃農(nóng)的租額，耕地歸農(nóng)，一直到土地國有。. 中國共產(chǎn)黨蘇區(qū)的農(nóng)地制度井岡山土地法。興國土地法。軍委土地法。上海法或土地暫行法。禁止一切土地的買賣、租佃、典押等，并將土地稅改稱公益費。蘇維埃土地法。. 抗戰(zhàn)期間農(nóng)地政策的變革1937年8月25日我黨公告《抗日救國十大綱領(lǐng)》，決定以“減租減息”作為抗戰(zhàn)期間解決農(nóng)民問題的基本政策，1942年1月又通過《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》。. 抗戰(zhàn)勝利后的農(nóng)地政策主張我黨于1946年5月4日發(fā)出《關(guān)于土地問題之五四指示》，所揭示的土地政策，與過去的土地政策不同之處在于不再主張沒收地主之土地，而以發(fā)動農(nóng)民運動為手段，由農(nóng)民自己從地主手中獲得土地。政策重點在沒收地主土地，暫時放棄走農(nóng)民運動的路線解決土地問題。. 農(nóng)村合作化及人民公社1951年12月，土地改革初步完成后發(fā)布《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》，大力推動農(nóng)業(yè)互助組，實際上是1953～1957年“過渡時期總路線”的一部分，要以集體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織代替小農(nóng)經(jīng)濟的個體農(nóng)業(yè)，以“克服農(nóng)村中自發(fā)的資本主義的傾向”，再“引導(dǎo)全國農(nóng)民過渡到社會主義”。土地仍屬農(nóng)民所有。農(nóng)民以土地作股入社，由社統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一分配，廢除了農(nóng)民經(jīng)營支配之權(quán)。第三階段是高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。取消土地報酬制，實施集中勞動，勞動成為農(nóng)民獲得收入的基本依靠。至1958年夏，開始推行人民公社。到1979年底，全國半數(shù)以上生產(chǎn)隊實行包工到組，1/4的生產(chǎn)隊實行包產(chǎn)到組。. 政社分開1983年10月12日國務(wù)院特別發(fā)出《實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》。原來由人民公社承擔(dān)的農(nóng)村經(jīng)濟工作的管理和服務(wù)職能由社區(qū)性合作經(jīng)濟組織承擔(dān)，使經(jīng)濟組織從以前依附于政權(quán)組織的狀況中解脫出來，之后人民公社即告解體，農(nóng)地歸行政村或村民小組所有，由農(nóng)民承包使用。包括：專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)制、定額包工制、聯(lián)產(chǎn)到組制、聯(lián)產(chǎn)到勞制、包產(chǎn)到戶制和包干到戶制。“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在大多數(shù)地區(qū)只在1978～1982年農(nóng)村改革初期實行過，之后逐步為家庭承包制所取代，集體向承包農(nóng)戶按人分配土地后就退出農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)；農(nóng)戶除上繳國家和集體稅費外，完全自主決定對土地的經(jīng)營，占有稅費外全部收益，即：交足國家的，留夠集體的，余下全是自己的。. 對家庭承包制的創(chuàng)新實踐經(jīng)過20世紀(jì)80年代初的實踐，家庭承包制也暴露出一些非解決不可的現(xiàn)實問題。土地承包頻繁調(diào)整不符農(nóng)民對穩(wěn)定承包的客觀要求。農(nóng)戶擁有經(jīng)營、使用權(quán)，但并不穩(wěn)定，且具體內(nèi)容也無嚴(yán)格界定。土地收益的分配問題沒得到根本解決。土地流轉(zhuǎn)的不規(guī)范不斷增加由此產(chǎn)生的土地糾紛。在1985～1986年農(nóng)村改革面臨進(jìn)退兩難境地時，中共中央于1987年決定建立農(nóng)村改革試驗區(qū)。兩田制 劉守英.“兩田制”變遷與政府行為.《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》,1993,6.。將承包地分為兩部分：一部分是按家庭人口數(shù)量平均分配的“口糧田”，另一部分是“責(zé)任田”。集體農(nóng)場。較早試驗的是北京市順義縣。統(tǒng)種分管。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如果建立在科學(xué)的市場預(yù)測基礎(chǔ)上，并以農(nóng)戶自愿為前提，無疑具有積極作用。農(nóng)村土地資本化：①貴州嵋潭的“增人不增地，減人不減地”。②安徽阜陽的“反租倒包”成立由集體資產(chǎn)建立的經(jīng)濟組織，回租村民土地統(tǒng)一管理經(jīng)營，再反包給農(nóng)民。河北臨漳的“承租反包”由農(nóng)業(yè)服務(wù)協(xié)會與農(nóng)民簽署自愿協(xié)議，大規(guī)模承包或租賃農(nóng)戶土地，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)良品種、技術(shù)指導(dǎo)，再把土地反包給愿意承包的農(nóng)戶。1992年廣東全面放開糧食市場，南海借機加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，在各級地方政府搞開發(fā)區(qū)占用耕地引發(fā)糾紛的壓力下，嘗試以土地為中心的農(nóng)村