【正文】 諸多方式的總和?！枷耄簭?qiáng)調(diào)公共行政必須回應(yīng)公民的個(gè)性化的公共需求，認(rèn)為后現(xiàn)代公共行政就是具體問(wèn)題具體分析，就是替公民辦實(shí)事，其理論核心概念是“公共能量場(chǎng)”，“場(chǎng)”是指具體的場(chǎng)合，是一種辦公的場(chǎng)所。其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)公共行政是一種針對(duì)特定事件的特定行為，強(qiáng)調(diào)行政管理過(guò)程中的普遍參與，目的在于為公民提供個(gè)性化的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。1988年列入自考目錄。2001年公共管理碩士生。美國(guó)第一本大學(xué)教科書是：《行政學(xué)導(dǎo)論》。1行政管理學(xué)中最基本最核心的概念是：行政管理。1威爾遜特別提出，行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容不同于政治學(xué)的研究?jī)?nèi)容，主要應(yīng)該研究：公務(wù)員制度、行政組織、行政活動(dòng)。第二章 行政環(huán)境一、行政管理的含義與基本屬性。行政環(huán)境就是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢(shì)的總和。行政環(huán)境與行政系統(tǒng)相互作用，共同構(gòu)成一個(gè)更為高級(jí)的行政生態(tài)系統(tǒng)，而行政環(huán)境本身即構(gòu)成一個(gè)與行政系統(tǒng)相并列的有機(jī)系統(tǒng)，他具有以下基本屬性：復(fù)雜性。（一方面構(gòu)成行政環(huán)境的各種因素之間都具有程度不同的相關(guān)性；另一方面，與相關(guān)性有關(guān)的一個(gè)行政環(huán)境特性是其影響的綜合性。層次性。動(dòng)態(tài)性。二、行政環(huán)境的類型。（自然行政環(huán)境是指對(duì)行政系統(tǒng)的存在與運(yùn)行起影響作用的各種自然因素的集合或統(tǒng)稱。）宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境。中觀行政環(huán)境是指一個(gè)行政系統(tǒng)在組織、空間、時(shí)間與運(yùn)行過(guò)程結(jié)構(gòu)上通常都存在著的中間層次，就是這里所謂的中觀層次，這一概念具有極強(qiáng)的相對(duì)性。）國(guó)際環(huán)境與國(guó)內(nèi)環(huán)境。）三、什么叫策略層次。四、雷格斯“融合棱柱衍射模型理論的內(nèi)容：農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式稱為融合型行政模式。（社會(huì)結(jié)構(gòu)混沌未開(kāi)，社會(huì)組織是融合型的而不是專業(yè)化的，缺乏明確細(xì)致的社會(huì)分工，社會(huì)交往是特殊主義或者說(shuō)是人情取向的）工業(yè)社會(huì)的行政模式稱為衍射型行政模式。（社會(huì)結(jié)構(gòu)明確而細(xì)致的分工，專業(yè)化程度高，社會(huì)組織從事不同的專業(yè)化功能，講求行政效率與科學(xué)性，而社會(huì)交往則是所謂的普遍主義的或說(shuō)是平等理性取向的）過(guò)渡型社會(huì)的行政模式稱為棱柱型行政模式。（①形式主義特色：法律與政策規(guī)定不能付諸事實(shí)，形同虛設(shè)；“人情大于法”；②異質(zhì)性：同一社會(huì)中不同乃至于完全相反的制度、行政規(guī)范與觀點(diǎn)并存，傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存；③重疊性：不同性質(zhì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)或組織上相重疊。五、經(jīng)濟(jì)力量及其對(duì)行政管理的影響。經(jīng)濟(jì)力量是特定行政系統(tǒng)最基本的總量經(jīng)濟(jì)因素，它直接決定該系統(tǒng)所處社會(huì)大系統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，決定著行政系統(tǒng)賴以生存的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富基礎(chǔ)。特定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)力量直接決定著該社會(huì)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，從而也決定著其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。然而，行政系統(tǒng)并不只是單方面地接受經(jīng)濟(jì)力量環(huán)境因素的制約與影響作用的。六、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對(duì)行政管理的影響。社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)行政管理的影響主要有三個(gè)方面：社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成；社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還直接影響著行政系統(tǒng)在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的參與性質(zhì)和參與程度，直接影響著行政職能結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理方式及管理手段的選擇。七、科技發(fā)展水平及其對(duì)行政管理系統(tǒng)的影響?？萍及l(fā)展水平因素對(duì)行政管理系統(tǒng)的影響主要有三個(gè)方面：行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)，行政效率的提高，不僅需要良好的組織功能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行程序與規(guī)則等制度化保障，也離不開(kāi)高效技術(shù)系統(tǒng)的支持。 結(jié)構(gòu)變量的改變又會(huì)對(duì)行政權(quán)力的配置、形式方式產(chǎn)生重要影響，產(chǎn)生相適應(yīng)的以分權(quán)化為取向的變革。國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)總量指標(biāo)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但各種人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)卻很低。但與此同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然不合理。九、政治環(huán)境的主要因素及它們各自的含義與內(nèi)容。具體而言，就是國(guó)家權(quán)力在政府橫向各部門及縱向各層級(jí)政府間具體劃分方式、互相關(guān)系及其制度體現(xiàn)。②國(guó)家權(quán)力在不同層級(jí)政府之間的配置關(guān)系及其制度體現(xiàn)。制度的運(yùn)行層面是與所在社會(huì)法律制度的發(fā)達(dá)程度密切相關(guān)的。社會(huì)團(tuán)體，是兩個(gè)以上的社會(huì)成員基于自愿，為實(shí)現(xiàn)某種共同利益要求而結(jié)成的一種社會(huì)組織。與社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展相關(guān)的另一個(gè)重要的政治環(huán)境因素是政治社會(huì)流通性及其發(fā)達(dá)程度。社會(huì)流通程度則是指民眾參政的廣度與深度。通過(guò)自身的利益表達(dá)與利益綜合功能，為行政系統(tǒng)提供有關(guān)社會(huì)民眾的政治要求等方面較為專業(yè)、系統(tǒng)的信息，為行政系統(tǒng)的決策與管理活動(dòng)提供依據(jù)。最重要的就是政黨的執(zhí)政功能，也就是通過(guò)成為執(zhí)政黨，從而能夠通過(guò)政府運(yùn)用行政權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的政治主張。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)行政系統(tǒng)的影響可分為直接影響與間接影響兩部分。間接影響是指中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)各種國(guó)家權(quán)力組織與政治機(jī)構(gòu)，來(lái)影響行政系統(tǒng)的組織與運(yùn)行過(guò)程。通過(guò)這兩種影響的緊密結(jié)合，中國(guó)共產(chǎn)黨基本上控制住了整個(gè)行政系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程。行政功能文化是在特定行政環(huán)境下，社會(huì)民從在長(zhǎng)期社會(huì)化過(guò)程中逐漸形成的對(duì)公共行政系統(tǒng)所具備的功能結(jié)構(gòu)的認(rèn)知與價(jià)值取向模式。行政公共關(guān)系文化是社會(huì)關(guān)于民眾在公共行政系統(tǒng)中所承擔(dān)角色方面的認(rèn)知與價(jià)值取向，也就是人們?cè)谏鐣?huì)化過(guò)程中形成的，關(guān)于公共行政系統(tǒng)與民眾間關(guān)系的認(rèn)知、情感與價(jià)值取向。管制型行政總體價(jià)值觀向服務(wù)型行政總體價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響。這種價(jià)值觀要求行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、改善人民經(jīng)濟(jì)文化生活為基本功能與價(jià)值取向。全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響。相應(yīng)地，有限分工型行政功能文化，也就是有限政府觀與專業(yè)化傾向日益在現(xiàn)行行政文化體系中越來(lái)越占著主導(dǎo)的地位。自律本位型行政運(yùn)行文化向法律本位型行政運(yùn)行文化的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響。中國(guó)共產(chǎn)黨十五大提出的建立社會(huì)主義法治國(guó)家這一宏偉藍(lán)圖，便是法律本位觀逐漸在新的歷史時(shí)期取得主導(dǎo)地位的有力明證。依附服從型行政公共關(guān)系文化向自主參與型行政公共關(guān)系文化的轉(zhuǎn)變。人們?yōu)榱司S護(hù)與改善自身利益，也將越來(lái)越頻繁地試圖去影響政府過(guò)程，并促使行政系統(tǒng)發(fā)生相應(yīng)的變化；同時(shí)，各層各級(jí)行政主體也將日益強(qiáng)烈地要求能自主地處理自己職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，并要求擁有決策過(guò)程的民主參與權(quán)。行政環(huán)境的基本屬性：①?gòu)?fù)雜性；②相關(guān)性和綜合性；③層次性；④動(dòng)態(tài)性。政治環(huán)境系統(tǒng)就是由：國(guó)體、政體、政黨制度、政黨運(yùn)行機(jī)制等不同層次和具體不同重要性程度的多層結(jié)構(gòu)構(gòu)成的一個(gè)行政環(huán)境層級(jí)系統(tǒng)。人造環(huán)境因素細(xì)分為：政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境三類。宏觀行政環(huán)境就是對(duì)特定行政系統(tǒng)的戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性與全局性存在與運(yùn)行產(chǎn)生根本性影響的各種環(huán)境因素集合。微觀行政環(huán)境涉及空間與時(shí)間范圍較為狹小、短暫，往往存在或發(fā)生于行政行為主體感官范圍之內(nèi)，其對(duì)具體行政行為的影響更為真實(shí)、直接與實(shí)在。1我國(guó)地方性行政環(huán)境可細(xì)分為：省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。M（1936年發(fā)表《美國(guó)社會(huì)與公共行政》，提出了行政管理與行政環(huán)境之間的關(guān)系問(wèn)題。明確指出：“研究公共行政，必須研究它的生態(tài)問(wèn)題。雷格斯《行政生態(tài)學(xué)》（提出了“融合棱柱衍射的行政模型”），其通過(guò)系統(tǒng)地運(yùn)用生態(tài)學(xué)理論和方法來(lái)分析社會(huì)環(huán)境因素與公共行政之間的相互影響，建立起了較為系統(tǒng)的行政生態(tài)理論體系。）1行政系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境基本構(gòu)成要素包括：①經(jīng)濟(jì)力量、②社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、③經(jīng)濟(jì)體制、④科技發(fā)展水平。其核心就是所謂的社會(huì)資源調(diào)配制度，也就是社會(huì)資源的調(diào)配是緊市場(chǎng)機(jī)制為主，還是以政府調(diào)節(jié)機(jī)制為主的有關(guān)制度規(guī)定及其實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)問(wèn)題。1“受限市場(chǎng)模式”是雷格斯在分析過(guò)渡型社會(huì)的特征時(shí)提出的一種獨(dú)特的市場(chǎng)體制類型，其主要特點(diǎn)是“價(jià)格的不可決”“趕超戰(zhàn)略”。1行政系統(tǒng)影響最為明顯或最為重要的政治環(huán)境因素主要包括：①國(guó)家政權(quán)組織形式及其實(shí)際運(yùn)行狀況；②政黨制度；③社會(huì)團(tuán)體發(fā)達(dá)程度；④社會(huì)流通性。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)法律制度的發(fā)達(dá)程度主要包括：立法、執(zhí)法與法律監(jiān)督。2我國(guó)現(xiàn)行政治環(huán)境的基本特點(diǎn)：①中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制；②人民代表大會(huì)制度；③迅猛成長(zhǎng)的社會(huì)團(tuán)體組織。2根據(jù)文化的發(fā)生與存在形態(tài)，把政治文化劃分為：認(rèn)知性、情感性與評(píng)價(jià)取向性三個(gè)基本組成部分。2文化環(huán)境的主要因素：①行政價(jià)值文化、②行政功能文化、③行政運(yùn)行文化、④行政公共關(guān)系文化。2行政功能文化分為：①全能普化型行政功能文化（政府、政府機(jī)關(guān)都是全能的）；②有限分工型行政功能文化。行政公共關(guān)系文化類型可分為：傳統(tǒng)型（沒(méi)有意識(shí)、不想意識(shí)）、服從型（存在強(qiáng)烈取向）、參與型。3雷格斯對(duì)各國(guó)社會(huì)環(huán)境進(jìn)行分類的標(biāo)準(zhǔn)是：社會(huì)分工與專業(yè)化發(fā)展程度。3我國(guó)長(zhǎng)期難以真正實(shí)現(xiàn)依法行政的一個(gè)根本原因是：行政組織很少受人大與司法機(jī)制的影響與控制。第三章 行政權(quán)力一、行政權(quán)力的含義及其基本特征。這一概念反映了行政權(quán)力的以下基本特征：行政權(quán)力的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及被授予行政管理權(quán)限的非政府組織。行政權(quán)力的目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志。（強(qiáng)制力是一切權(quán)力的最原始、最直接的來(lái)源）二、行政權(quán)力的具體來(lái)源。是一切權(quán)力的最原始、最直接的來(lái)源。是與強(qiáng)制力相對(duì)應(yīng)的，它不是依靠懲罰或威脅，而是給予物質(zhì)的或精神的獎(jiǎng)勵(lì)，引誘行政權(quán)力客體服從管理。其基礎(chǔ)是行政組織結(jié)構(gòu)及其所賴以運(yùn)行的制度規(guī)則，行政主體可依靠層級(jí)性組織結(jié)構(gòu)，通過(guò)強(qiáng)制或誘導(dǎo)，要求下級(jí)服從。在現(xiàn)代社會(huì)，信息越來(lái)越成為最重要的財(cái)富和資源。行政人員個(gè)人的品德、知識(shí)、能力、人際關(guān)系等都可以構(gòu)成一種影響力，使得行政客體服從。行政權(quán)力具有一般國(guó)家權(quán)力的階級(jí)性、強(qiáng)制性、普遍性的特點(diǎn)，同時(shí)又有著自己的特性：公共性。行政權(quán)力的運(yùn)作集中體現(xiàn)為公共管理和公共服務(wù)等活動(dòng)，它還必須執(zhí)行統(tǒng)治階級(jí)的意志，維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，帶有鮮明的階級(jí)性。（行政權(quán)力的公共性主要體現(xiàn)在：①行政權(quán)力的主體只能是公共機(jī)構(gòu)，而不是個(gè)人或私人組織。③行政權(quán)力的目的是為社會(huì)公共利益服務(wù)，而不是為私人利益服務(wù)。行政權(quán)力本身不是目的，而是實(shí)現(xiàn)目的的手段。從法理上講，行政權(quán)力屬于派生性權(quán)力，它必須執(zhí)行賦予其權(quán)力的公民或國(guó)家民意代表機(jī)關(guān)的意志，使政治意志具體化并付諸有效實(shí)施。有限性。無(wú)限行政權(quán)力是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的，以否定人民主權(quán)、否定法治為前提，其后果必須導(dǎo)致政治腐敗、管理效率低下和扼殺社會(huì)生機(jī)活力。（有限性主要體現(xiàn)在：①行政權(quán)力作用范圍是有限的；②行政權(quán)力行使的方式是有限的；③行政權(quán)力是受監(jiān)督和制約的。行政權(quán)力體現(xiàn)服務(wù)行政的精神，行政權(quán)力運(yùn)作過(guò)程就是為公共利益服務(wù)的過(guò)程，行政權(quán)力主體與相對(duì)人的關(guān)系，為“服務(wù)—受益”關(guān)系，政府為社會(huì)創(chuàng)辦的公共設(shè)施、公共福利、公共安全、公共生活等公益事業(yè)，都是直接為公眾服務(wù)的。行政權(quán)力活動(dòng)強(qiáng)調(diào)公開(kāi)性和透明度。五、行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系。行政權(quán)力與行政責(zé)任之間存在著密切關(guān)系：就行政責(zé)任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任。就行政責(zé)任的大小而言，行政責(zé)任是一種與行政權(quán)力相對(duì)等的責(zé)任。20世紀(jì)70年代后，美國(guó)反中央集權(quán)，主張權(quán)力下放的“新聯(lián)邦主義”。但這一時(shí)期下放權(quán)動(dòng)作不大。具體措施包括以“整筆補(bǔ)助”取代“分類補(bǔ)助”，放松對(duì)州和地方政府的規(guī)制等，從而使地方政府在教育、社會(huì)福利等領(lǐng)域有了更多的決策權(quán)。 調(diào)整地方行政體制，大區(qū)正式成為一級(jí)行政單位，省及大區(qū)的地方事務(wù)決定權(quán)由中央任命的省長(zhǎng)及大區(qū)長(zhǎng)官手中轉(zhuǎn)到了民選產(chǎn)生的省或大區(qū)議會(huì)議長(zhǎng)手中，中央及其在地方的代表對(duì)地方議會(huì)決議的監(jiān)管權(quán)也被取消；擴(kuò)大與明確劃分地方行政權(quán)，許多過(guò)去由中央負(fù)責(zé)的涉及地方利益的事務(wù)改交地方管理；向地方提供行使其新職權(quán)的必要物質(zhì)手段。 西方各國(guó)出現(xiàn)地方分權(quán)現(xiàn)象的原因是多方面的和復(fù)雜的，有些具有共同性，有些則因國(guó)而異。地方分權(quán)是為了提高行政效率。地方分權(quán)是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。工業(yè)化社會(huì)需要高度集中，而信息社會(huì)則造成了分散化和多樣化。中央政府向地方政府放權(quán)不只是一個(gè)提高政府效能的問(wèn)題，而且關(guān)系到行政民主問(wèn)題。以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)范圍。實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化。實(shí)行地方分權(quán)和基層自治。健全和完善對(duì)地方權(quán)力的監(jiān)督。特別是在向地方分權(quán)實(shí)行地方自治的過(guò)程中，制度上的缺陷比較多，權(quán)力被濫用的可能性較大。）十、如何實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化？理順中央與地方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，必須健全和完善分稅制?？茖W(xué)地配置中央與地方稅源。從權(quán)力特性看，權(quán)力可分為本原性權(quán)力（主權(quán)權(quán)力）、從屬性權(quán)力（派生權(quán)力）（從屬性權(quán)力是從本原性權(quán)力派生而來(lái)）馬克斯現(xiàn)代民主理論認(rèn)為：民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，主權(quán)在民是現(xiàn)代民主政治的核心。西蒙認(rèn)為行政權(quán)力所依賴的社會(huì)資源主要有：①信任、②認(rèn)同、③制裁和④合法性； 羅伯特 我國(guó)學(xué)者張金鑒認(rèn)為，權(quán)力的基礎(chǔ)有：①理性、②利益、③法律、④習(xí)慣、⑤信仰、⑥知能、⑦希望、⑧情感、⑨力量。（公共權(quán)力的運(yùn)作集中體現(xiàn)為：公共管理和公共服務(wù)。對(duì)行政權(quán)力的程序性限制主要集中在：時(shí)間、行為序列、空間、身份方面，通過(guò)限制實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力的控制?，F(xiàn)代行政權(quán)力與現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的行政權(quán)力。行政權(quán)力的價(jià)值取向是指行政權(quán)力應(yīng)該達(dá)到什么目標(biāo)以及為誰(shuí)的利益服務(wù)，它的核心是回答行政權(quán)力的目的以及由目的制約的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段問(wèn)題。在工業(yè)社會(huì)，行政權(quán)力的主要目的不僅是①維護(hù)基本的社會(huì)秩序，②還包括保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展，③促進(jìn)社會(huì)公平和正義。公共利益由兩個(gè)部分組成，普遍的個(gè)體利益與公民共同體共同的利益即整體利益。（英國(guó)、法國(guó)、日本等是實(shí)行單一制的主要國(guó)家。）1根據(jù)中央與地方分權(quán)程度，有政治性分權(quán)、行政性分權(quán)、行政權(quán)轉(zhuǎn)讓三種分權(quán)模式。1美國(guó)在20世紀(jì)30年代之后，為了擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，羅斯?？偨y(tǒng)主張“合作聯(lián)邦主義”；20世紀(jì)60年代初，約韓遜總統(tǒng)提出“創(chuàng)造性聯(lián)邦主義”（使合作聯(lián)邦主義發(fā)展至最 高階段）；20世紀(jì)70年代后，美國(guó)興起‘新聯(lián)邦主義’。1英國(guó)1997年工黨上臺(tái)執(zhí)政后，調(diào)整中央與地方關(guān)系，大規(guī)模下放權(quán)力。（英國(guó)的權(quán)力下放強(qiáng)調(diào)的是：①權(quán)力的分享而不是分割，②地方的主要角色是治理而不是執(zhí)行或管理