【正文】 分類、放權(quán)、搞活”的要求，合理劃分行政管理職能與事業(yè)單位職責(zé)，逐步剝離事業(yè)單位未被法律、法規(guī)授權(quán)的行政職能。改革必須有利于事業(yè)單位合理配置資源，有利于減編增效，有利于減輕財政負(fù)擔(dān)，有利于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。讓可面向社會經(jīng)營的事業(yè)單位，積極進(jìn)入市場，參與競爭。堅持分類規(guī)范。堅持積極穩(wěn)妥。四、 體制改革的基本思路按照市政府、市體育局提出的“建立符合體育發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新的管理體制和運動機(jī)制。最終構(gòu)建我市政事、事企分開，精簡、統(tǒng)一、高效的體育事業(yè)新的運行機(jī)制和管理體制，實現(xiàn)融資模式多元化、體育事業(yè)企業(yè)化、體育協(xié)會實體化、管理服務(wù)社會化，努力達(dá)到事業(yè)了展、產(chǎn)業(yè)跨越，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)雙效益。2008年前全面完成我市體育事業(yè)單位的改革任務(wù)。納入改制的單位有5個（均為直屬事業(yè)單位），包括：益州市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、益州市體育中心、月亮灣游泳場、益州棋院、益東體育館。改制試點成功后，分步將其他3個體育事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。 繼續(xù)保留。具體方式是：（1） 行政支持類：將原自收自支的市體育彩票管理中心改革為行政支持類體育事業(yè)單位。（2） 純公益類：將5個直屬事業(yè)單位改革為純公益類體育事業(yè)單位，主要承擔(dān)我市游泳、射擊、乒乓球等優(yōu)勢項目的后備人才培養(yǎng)和專業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，將優(yōu)秀運動隊相對集中在體工隊，擴(kuò)大體工隊的專業(yè)訓(xùn)練功能，逐步萎縮體育運動學(xué)校辦學(xué)功能，探索優(yōu)秀運動隊院?；l(fā)展的路子。（3） 準(zhǔn)公益類：將靠掛在益州體育中心的籃球協(xié)會、田徑協(xié)會剝離出業(yè)，改革為準(zhǔn)公益類體育事業(yè)單位，將由體育行政部門直接管理訓(xùn)練、組織競賽的管理權(quán)力下放給協(xié)會，使其具有自主獨立法人的管理權(quán)、支配權(quán)、開發(fā)權(quán)，逐步走實休化發(fā)展的路子。 清理歸并。 具體方式是： 第一階段：（1）將地處清江區(qū)的市體育中學(xué)成建制移交到市少年兒童業(yè)余體校；（2）撤銷由市射擊學(xué)校管理的長川子射擊場，成建制并入市射擊學(xué)校；（3）撤銷由市少年兒童業(yè)余體校管理的南郊體育場，成建制移交到市少年兒童業(yè)余體校；（4）撤銷由市體工隊管理的嶗山子孫體育場，成建制并入市體工隊；（5）撤銷由市乒乓球?qū)W校管理的市航模學(xué)校，成建制并入市乒學(xué)校。（二）人員安置方案在崗人員的安置。根據(jù)益州市委辦公廳、市人民政府辦公廳印發(fā)《益州市事業(yè)單位人事制度改革總體方案》的通知（益委辦[2004]7號）和益州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《益州市事業(yè)單位人事制度改革人員分流安置意見》的通知（益辦發(fā)[2004]25號）精神，具體安置方式是：（1）對改制單位人員的安置。身份置換人員的待遇按益州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《益州市事業(yè)單位人事制度改革人員分流安置意見》的通知（益辦發(fā)[2004]25號）精神執(zhí)行。對保留建制單位的人員，除采取正常退休、病退、離崗待退外，打破干部職務(wù)、個人身份終身制，解除固定的人事依附關(guān)系，在重新核定編制的基礎(chǔ)上，通過公開招聘和考試制度確立單位與個人之間的新型人事關(guān)系。事業(yè)單位撤并后，除采取正常退休、病退、離崗待退外，所有在職職工一律與原單位解除聘用（勞動）關(guān)系。離、退休人員的安置。直屬事業(yè)心單位改革后，在片得離、退休職工同意的前提下，與地方社會保險機(jī)構(gòu)協(xié)商并簽訂協(xié)議，這部分人員以及改革后的正常退休、病退人員全部移交到地方社會保險機(jī)構(gòu)管理。離、退休人員稱交地方社會保險機(jī)構(gòu)管理后的工資差額部分由其原單位從凈資產(chǎn)中預(yù)先提留，支付辦法與社保機(jī)構(gòu)協(xié)商解決。撤并單位凈資產(chǎn)移交到改制單位的萬元，移交到保留單位的萬元。具體處置方法如下： 提留。其他改革單位的人員安置費用及按政策規(guī)定應(yīng)預(yù)提的相關(guān)費用優(yōu)先從經(jīng)營業(yè)員性國有凈資產(chǎn)中扣除。提留相關(guān)費用后剩余的國有凈資產(chǎn)按照新公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，由益州市體育產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）有限公司代表市國有資產(chǎn)管理部門行使出資人權(quán)利。 出售。 托管。益州市體育產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）有限公司成立后，“集團(tuán)公司”董事長由市體育局報市國資委或政府任命，與市體育局簽訂聘用合同，總經(jīng)理由董事會聘用，員工由總經(jīng)理聘用，建立歸屬清晰、責(zé)權(quán)分明、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)達(dá)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，形成股東會、董事會、監(jiān)事會組成的三權(quán)制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。在地保留單位重新定機(jī)構(gòu)名稱、定隸屬關(guān)系、定職責(zé)任務(wù)、定機(jī)構(gòu)規(guī)格、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定人員編制、定人員結(jié)構(gòu)、定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、定經(jīng)費形式的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照益州市委辦公廳、市人民政府辦公廳鱘發(fā)《益州市事業(yè)單位人事制度改革總體方案》的通知（益委辦[2004]7號）要求，通過公開招聘和考試制度確立單位與個人之間的新型人事關(guān)系。六、改革后的發(fā)展前景 據(jù)初步估算，目前我市體育事業(yè)單位存量資產(chǎn)的市場價值達(dá)幾十億元，無形資產(chǎn)潛力巨大。七、請求市政府給予支持的幾個問題 請求市政府繼續(xù)加大對體育的投入，加快公益性體育設(shè)施建設(shè)步伐，保證競技體育及后備人才培養(yǎng)經(jīng)費、群眾活動經(jīng)費、公益性體育場館建設(shè)及正常維護(hù)經(jīng)費。 請求將市體彩票管理中心列為財政全額補助單位。 原財政部分撥款單位轉(zhuǎn)為逐步削減撥款的事業(yè)單位，以2004年在職職工經(jīng)費為基數(shù)，2005年財政補助原經(jīng)費額度的80%，2006年財政補助原經(jīng)費額度的50%，2007年財政補助原經(jīng)費額外負(fù)擔(dān)度的20%。 請求對辦理《房屋產(chǎn)權(quán)證》、《土地使用證》等免繳稅費。 益州市體育局 2005年5月8日儀表集團(tuán)平州機(jī)械有限公司改制方案（討論稿）根據(jù)國家關(guān)于國有企業(yè)改制重組的有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策，儀表集團(tuán)平州機(jī)械有限公司（以下簡知名人士平州機(jī)械公司）按照《省人民政府關(guān)于省屬國有企業(yè)改革需要明確的有關(guān)總是的通知》（政發(fā)[2000] 號）、《省招商引資的若干政策規(guī)定》（政發(fā)[2004] 號）等文件規(guī)定，結(jié)合本公司的實際情況，制定本方案。20世紀(jì)90年代中后期，經(jīng)省委、省政府協(xié)調(diào)，平州機(jī)械廠由儀表集團(tuán)有限公司兼并后，注冊成立“儀表集團(tuán)平州機(jī)械有限公司”。經(jīng)營范圍：車床及配件、柔性加工系統(tǒng)、自動線及各類專用機(jī)床生產(chǎn)銷售；經(jīng)營本公司自產(chǎn)機(jī)電主品、成套設(shè)備及相關(guān)技術(shù)的出口業(yè)務(wù)；經(jīng)營本企業(yè)生產(chǎn)、科研所需原輔材料、機(jī)械設(shè)備、儀器儀表、備品備件、零配件及技術(shù)的進(jìn)口業(yè)務(wù)（國家實行核定公司經(jīng)營的14種進(jìn)口商品除外）；開展本企業(yè)“三來一補”業(yè)務(wù)。（三）生產(chǎn)經(jīng)營情況2003年12月，儀表集團(tuán)有限公司控股的儀表股份有限公司與平州機(jī)械實業(yè)中心簽訂《出資協(xié)議書》，雙方出資注冊成立長城數(shù)控機(jī)械有限公司（以下簡稱數(shù)控公司）。 平州機(jī)械公司的部分土地和主要廠房、倉庫及可用的機(jī)械設(shè)備、辦公設(shè)施、CJC商標(biāo)等由數(shù)控公司租賃使用。（四）人員狀況截止2005年4月1日，平州機(jī)械公司職工總數(shù)為1302人（包含子弟學(xué)校教職員15人），其中在崗人員948人，內(nèi)退人員282人，再就業(yè)中心下崗人員55人，公司待崗人員14人，其他原因不在崗人員3人。二、改制的目標(biāo)、原則與總體思路（一）改制目標(biāo) 根據(jù)國家相關(guān)政策法律規(guī)定和省關(guān)于國有企業(yè)改制重組的有關(guān)法規(guī)及政策，平州機(jī)械公司改制重組擬采用整體規(guī)劃、分步實施的辦法，簽署活存量資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，將公司組建成投資主體多元化的、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人褓和市場競爭主體。第三，要依法進(jìn)行，規(guī)范操作，堅持“公開、公平、公正”，維護(hù)國家、公司及職工的合法權(quán)益，依法落實金融債務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務(wù)。根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)形成的具體情況，明晰企業(yè)國有凈資產(chǎn)和企業(yè)拖欠職工或應(yīng)發(fā)未發(fā)、應(yīng)繳未繳的相關(guān)費用的界限，確認(rèn)所有者權(quán)益。第三步，對數(shù)控公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合。平州機(jī)械公司在崗人員一律與原企業(yè)解除勞動關(guān)系，與數(shù)控公司簽訂新的勞動合同。三、改制的必要性和可行性（一）平州機(jī)械公司改制的必要性 深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善公司治理的需要。在這種單一成分的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下，公司治理結(jié)構(gòu)很難完善，仍然存在國有企業(yè)的種種弊病。因此，平州機(jī)械公司必須深化產(chǎn)權(quán)制度改革，通過產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)高速和股權(quán)多元化，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)而建立股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會分權(quán)制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。目前平州機(jī)械公司共有職工1302人，富余人員和各類非在崗人員過多，離退休人員、內(nèi)退人員以及因其他原因不在崗人員共計535人。,而為各類不在崗人員支出的費用就高達(dá)萬元。沉重的人員包袱嚴(yán)懲削弱了平州機(jī)械公司的市場競爭力，企業(yè)迫切需要通過改制，分流富余人員，遠(yuǎn)東勞動關(guān)系，輕裝上陣，實現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展，從根本上提高企業(yè)的核心競爭力，在市場競爭中做大做強。流動資金廳缺，設(shè)備老化，裝備落后，企業(yè)要想自下而上下去，必須進(jìn)行技術(shù)改造，更新設(shè)備提高裝備水平，擴(kuò)大生產(chǎn)能力。 改制后企業(yè)的發(fā)展前景看好。在市場需求拉動下，完全有能力保持在中高檔數(shù)控機(jī)械生產(chǎn)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，作為國內(nèi)數(shù)控機(jī)械的重要生產(chǎn)基地，增強競爭實力，積極參與數(shù)控機(jī)械市場的激烈競爭。目前，平州機(jī)械公司的職工普遍積極支持企業(yè)改制，通過組織國有企業(yè)改革政策的宣傳與學(xué)習(xí)，大家對企業(yè)改制有較為充分清醒的認(rèn)識，具有較強的心理承受能力。 外部投資人具有較強的投資實力。該公司對市場及平州機(jī)械公司未來發(fā)展的良好預(yù)期，外部投資人十分看好企業(yè)的發(fā)展前景，有入股平州機(jī)械公司的強烈意愿。（二）資產(chǎn)處置依照國家的規(guī)定及省主管部門的批示，首先由省國資委對平州機(jī)械公司直接行使出資人權(quán)利，再將平州機(jī)械公司的國有資產(chǎn)凈值中的萬元投入到重組后的數(shù)控公司，保留平州機(jī)械公司主體，并作為數(shù)控公司國有股東的出資人。（三）土地的處置截至2004年12月31日。（四）債權(quán)債務(wù)的處置根據(jù)會計師事務(wù)所、評估機(jī)構(gòu)的審計、評估結(jié)果，截至2005年月日，平州機(jī)械公司的負(fù)債總額萬元，其中流動負(fù)債萬元，長期負(fù)債萬元。并依照法定程序輸債權(quán)債務(wù)公告，各債權(quán)人要求清償債務(wù)或要求提供擔(dān)保的，可用數(shù)控公司的資產(chǎn)作為擔(dān)保。退休人員532人參加了社會統(tǒng)籌，其中離休人員33人。（三）安置辦法 平州機(jī)械公司在崗在編人員一律與原企業(yè)解除勞動合同但暫不作身份轉(zhuǎn)換。未能進(jìn)入數(shù)控公司的人員，由原單位與數(shù)控公司協(xié)商安置，原則上繼續(xù)履行原勞動合同，但要根據(jù)具體情況變更或重新簽訂勞動合同，改制重組前后的工作年限合并計算。 內(nèi)部退養(yǎng)和離崗待退人員原待遇不變，改制時預(yù)留的費用交由數(shù)控公司教室暗藏按月足額發(fā)放。 平州機(jī)械公司負(fù)責(zé)管理所有職工的人事檔案。六、新公司的基本設(shè)想根據(jù)前期調(diào)查研究和分析論證，儀表集團(tuán)平州機(jī)械公司通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改為直接由省國資委行使出資人權(quán)利之后，平州機(jī)械公司作為企業(yè)投資人，吸收外部投資者新新投資（控股）集團(tuán)有限公司出資歷入股，共同經(jīng)營投資主體多元化的數(shù)控機(jī)械有限責(zé)任公司。該公司是一家從事數(shù)控設(shè)備制造、辦公用品制造、高速鐵路牽引研究制造、工業(yè)園區(qū)開發(fā)和投資管理五種核心業(yè)務(wù)于一體的現(xiàn)代民營企業(yè)集團(tuán)，全資擁有新新機(jī)械有限公司，并控股或參股8家公司。2004年工業(yè)銷售12億元，外貿(mào)出口額9000萬美元，是海州市重點企業(yè)和利稅大戶，省級高新技術(shù)企業(yè)和國家軌道車輛設(shè)備及配件產(chǎn)業(yè)化基地骨干企業(yè)，具有較強的投資實力。 股東會。 董事會。公司董事會成員擬設(shè)5人，任期三年。董事會下設(shè)董事會秘書一名，負(fù)責(zé)董事會的日常事務(wù)與對外聯(lián)系工作。監(jiān)事會由股東代表、公司職工代表組成，對股東會負(fù)責(zé)，并監(jiān)督公司的日常經(jīng)營活動。監(jiān)事會及監(jiān)事的職權(quán)和所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)按《公司法》和《公司章程》執(zhí)行。公司設(shè)總經(jīng)理1人，由董事會聘任和解聘，總經(jīng)理對董事會負(fù)責(zé)，對公司的日常經(jīng)營活動進(jìn)行管理。副總經(jīng)理、總會計師、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師由總經(jīng)理提名，董事會任命。在國內(nèi)數(shù)控機(jī)械激烈競爭環(huán)境下，保持并發(fā)展已有的市場份額，實現(xiàn)企業(yè)整體實力的高速增長。數(shù)控公司在重組后將加快發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營，預(yù)計2006年度銷售收達(dá)到萬元、凈利潤達(dá)到萬元，2007攫度銷售以往達(dá)到萬元、凈利潤達(dá)到 萬元。其中，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由擔(dān)任，副組長由擔(dān)任。辦公室主任為，成員有、。 聘請有關(guān)專家到企業(yè)宣講改制方面的法律、法規(guī)和政策，組織中層以上管理層參加改制重組培訓(xùn)班，指導(dǎo)各企業(yè)深入開展學(xué)習(xí)、宣傳、動員工作等措施，逐步統(tǒng)一員工的思想認(rèn)識，并針對職工中出現(xiàn)的具體問題展開工作。 確定改制的審計、評估基準(zhǔn)日，由指定的會計師事務(wù)所對公司財務(wù)進(jìn)行審計，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對公司資產(chǎn)進(jìn)行評估。 改制方案經(jīng)平州機(jī)械公司職工代表大會討論，充分聽取職工意見。 經(jīng)職代會通過后，由平州機(jī)械公司申報改制方案。 數(shù)控公司新股東與原股東簽署《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，新股東簽署《公司章程》。 召開股東會選舉產(chǎn)生董事、監(jiān)事。 儀表集團(tuán)平州機(jī)械有限公司 2005年月日海濱市電影公司轉(zhuǎn)企改制職工安置方案（討論稿）根據(jù)《關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[2003]105號）和海濱市文化體制改革試點工作若干政策規(guī)定》（海和發(fā)[2004]6號）等文件精神和海濱市相關(guān)的政策規(guī)定，海濱市電影公司（以下簡稱電影公司）在改制重組中為處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，在充分考慮公司、職工和社會承受能力前提下對職工進(jìn)行妥善安置。在冊職工527人，其中：在崗職工135人，不在崗職工183人，符合提前退休條件的209人。二、職工安置的基本原則 電影公司區(qū)別不同情況對職工采取不同的方式進(jìn)行妥善安置，在安置職工過程中就遵循如下原則： 堅持穩(wěn)定大局，正確處理好職工與電影公司的利益關(guān)系，妥善安排好解除勞動關(guān)系的職工、提前退休和確有困難的職工，避免不安定情況的發(fā)生。 堅持維護(hù)各方利益，重點考慮職工利益和承受能力，統(tǒng)籌安排、分類安置