【正文】 資比例出資形式平州機(jī)械公司490049%資產(chǎn)折股海州新新公司510051%現(xiàn)金合計10000100%（三）新公司的法人治理結(jié)構(gòu) 改制后的新公司，將按照《公司法》的規(guī)定，根據(jù)權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、招待機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立，權(quán)責(zé)明確，相互制衡的原則，在公司現(xiàn)有法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全股東會、董事會、監(jiān)事會制度。集團(tuán)公司現(xiàn)總資產(chǎn)為25億元，凈資產(chǎn)8億元。（一）新新投資（控股）集團(tuán)有限公司的基本情況新新投資（控股）集團(tuán)有限公司（以下簡稱新新公司）成立于年月日，注冊資本萬元。待企業(yè)發(fā)展和其他條件成熟時轉(zhuǎn)由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T進(jìn)行社會化管理。改制前已胃理離退休的人員統(tǒng)一交由社保機(jī)構(gòu)管理。 改制重組后的數(shù)控公司應(yīng)當(dāng)及時為與其簽訂勞動合同的職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療待社會保險關(guān)系。根據(jù)“人隨資產(chǎn)走”的原則，原機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)入數(shù)控公司的，人員全部由數(shù)控公司負(fù)責(zé)安置。（二）人員安置原則平等自愿、雙向選擇、競爭上崗、優(yōu)化人力資源配置；依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，充分維護(hù)職工的合法權(quán)益；兼顧國家、企業(yè)、職工三方利益，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系；嚴(yán)格依法規(guī)范操作。五、人員安置（一）人員狀況截至2005年4月1日，平州機(jī)械公司職工總數(shù)為1302（包含子弟學(xué)校教職員15人），其中在崗人員948人，內(nèi)退人員282人，再就業(yè)中心下崗人員55人，公司待崗人員14人，其他原因不在崗人員3人。根據(jù)公司乞討制重組方式，平州機(jī)械公司對外開放的債權(quán)債務(wù)全部由重組后的數(shù)控公司承擔(dān)。通過補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)，各政府交納出讓金后，由平州機(jī)械公司取得出讓土地使用權(quán)，再依法作價入股投入到數(shù)控公司。其他國有資產(chǎn)仍然歸原平州機(jī)械公司經(jīng)營管理。四、資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)的處置（一）資產(chǎn)狀況經(jīng)會計師事務(wù)所和評估機(jī)構(gòu)的審計、評估結(jié)果，截至2005年月日，平州機(jī)械公司的資產(chǎn)總額為人民幣萬元，其中流動資產(chǎn)萬元，固定資產(chǎn)萬元，長期投資萬元，無形資產(chǎn)萬元，凈資產(chǎn)萬元。擬引進(jìn)的外部抽資人總資產(chǎn)25億元，凈資產(chǎn)8億元，長期從事數(shù)控設(shè)備制造、辦公用品制造、高速鐵路牽引研究制造、工業(yè)園區(qū)開發(fā)和投資管理，具有較強(qiáng)的投資實力。同時，由于絕大多數(shù)的在崗職工的身份不會置換而且將被新企業(yè)接收，因此改制進(jìn)行中，職工的生產(chǎn)生活狀況可以實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。 廣大職工普遍積極支持企業(yè)改制。改制后企業(yè)具有自我自下而上自我發(fā)展的能力。因此，只有通過改制引進(jìn)新的外部投資者，才能解決企業(yè)面臨的種種問題。（二）平州機(jī)械公司改制的可行性 只有改制才能實現(xiàn)自下而上平州機(jī)械公司及其前身省平州機(jī)械廠始終背負(fù)著債務(wù)、冗員、企業(yè)辦社會三重包袱，近年來雖然經(jīng)營狀況有所好轉(zhuǎn)，但存在的困難和問題也越來越突出。截至2005年月日，企業(yè)欠職工的醫(yī)藥費(fèi)萬元，加上其他欠款累計對職工負(fù)債萬元。企業(yè)要負(fù)擔(dān)他們的工資、醫(yī)藥費(fèi)、各項社會保險費(fèi)用等，開支很大。 分流安置富余人員，提高企業(yè)市場競爭力的需要。加上債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，公司無法獲得來自外部的任何資金注入，流動資金十分缺乏，嚴(yán)重影響到市場的鞏固和提高擴(kuò)展。平州機(jī)械公司是在儀表集團(tuán)有限公司兼并省平州機(jī)械廠的基礎(chǔ)上設(shè)立的，實施兼并的首要目的在于減輕平州機(jī)械廠沉重的債務(wù)包袱，兼并之后平州機(jī)械公司仍然是百分之百的國有股成分。按照相關(guān)政策規(guī)定以及“債務(wù)隨著資產(chǎn)走”總體原則，平州機(jī)械公司的債權(quán)債務(wù)全部由數(shù)控公司承接。以增資擴(kuò)股的方式把平州機(jī)械公司的國有資產(chǎn)凈值中的一部分投入新公司（具體數(shù)額依據(jù)資產(chǎn)評估值及改制成本確定），并吸收外部設(shè)備投資方以現(xiàn)金方式出資，盤活國有存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置。第二步，通過簽署股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的方式，將數(shù)控公司中由儀表股份有限公司持有的股份轉(zhuǎn)讓給平州機(jī)械公司持有。（三）改制重組的總體思路第一步，首先對平州機(jī)械公司名下的國有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資與審計評估，盤清家底，界定產(chǎn)權(quán)。（二）改制原則平州機(jī)械公司的改制重組關(guān)系到整個公司的自下而上和發(fā)展，也關(guān)系到每一個職工的切身利益，因此，公司在改制重組時必須依照法律和政策規(guī)范進(jìn)行，并遵循如下幾項原則：第一，要明晰產(chǎn)權(quán)，整合國有資產(chǎn)出資部分，明確出資者的權(quán)利和公司的法人財產(chǎn)權(quán)，建立歸屬清晰、責(zé)權(quán)分明、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；第二，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，充分考慮公司、職工和社會的隨能力，整體規(guī)劃，分步初稿，確保穩(wěn)定。退休人員532人參加了社會統(tǒng)籌，其中離休人員33人。其中儀表股份有限公司實物作價出資萬元（實際至今未出資到位），占出資比例%，平州機(jī)械實業(yè)中心出資300萬元，占出資比例%。（二）資產(chǎn)狀況平州機(jī)械公司近三年的資產(chǎn)狀況如下表： （單位：人民幣萬元）日期資產(chǎn)總額負(fù)債總額凈資產(chǎn)資產(chǎn)負(fù)債率2002年12月31日20078237333655118%2003年12月31日20157233083151116%2004年12月31日180501754596195% ，土地使用權(quán)屬于劃撥性質(zhì)。平州機(jī)械公司住所為省市新市區(qū)黃河?xùn)|路12號，法定代表人，注冊資本2845萬元。一、平州機(jī)械公司的基本情況（一）平州機(jī)械公司歷史沿革儀表集團(tuán)平州機(jī)械有限公司前身為省平州機(jī)械廠。以上意見妥否，請批示。 請求將入制事業(yè)單位的人員分流，分流安置的待遇按益州市人民政府辦公廳益辦發(fā)[2004]25號文件精神執(zhí)行 請求撤銷嶗山子體育場、長川子射擊場、南郊體育場等建制單位，將其職工、人員編制劃轉(zhuǎn)到相應(yīng)的保留單位。 原財政全額撥款單位轉(zhuǎn)為部分撥款的事業(yè)單位，以2004年在職職工經(jīng)費(fèi)為基數(shù)，2005年財政補(bǔ)助原經(jīng)費(fèi)額度的80%，2006年財政補(bǔ)助原經(jīng)費(fèi)額度的70%，2007年財政補(bǔ)助原經(jīng)費(fèi)額度的60%。改變財政補(bǔ)助形式，將事業(yè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助改為項目投資。我們相信：有市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，有多年組織和舉辦各類大型活動及開展全民健身活動中積累的豐富的經(jīng)驗，有一支敢干敢拼、誠信、敬業(yè)的管理團(tuán)隊，有2008年奧運(yùn)會推動的市場先機(jī)，在我市以邊境證企改制為試點(diǎn)的體育事業(yè)單位體制改革完成后，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體育事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制以及歸屬清晰、責(zé)權(quán)分明、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度將成功確立，戰(zhàn)略合作之門將對外敞開，多元化融資渠道將更加豐富，體育事業(yè)的用人機(jī)制將更加充滿微型機(jī)和省略，我市體育事業(yè)的發(fā)展前景將會更加廣闊。條件成熟后逐步實現(xiàn)社會化、市場化管理。 公益性單位的法人治理。在整體規(guī)劃、分類管理的基礎(chǔ)上，地保留單位的行政支持類、純公益類、準(zhǔn)公益類體育國有資產(chǎn)和改革中既沒有入股、又不能出售的大型基礎(chǔ)設(shè)施和體育場館等閑置或低效資產(chǎn)采用托管方式由益州市體育產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）有限公司委托改制企業(yè)或其他專業(yè)公司進(jìn)行托管式經(jīng)營，實行所有權(quán)和使用權(quán)的分離，促其逐步轉(zhuǎn)化（四）法人治理方案 經(jīng)營性企業(yè)的法人治理。根據(jù)體育國有資產(chǎn)形成的具體情況，經(jīng)過評估，對沒有入股的非公益類閑置、低效資產(chǎn)采用出售的方式向社會其他機(jī)構(gòu)或個人投資者出售，以實現(xiàn)國有資本的部分退出，盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置。同時吸收社會投資者和企業(yè)職工出資入股，將改制企業(yè)辦成投資主體多元化的市場主體。 入股。首先用改制單位的國有凈資產(chǎn)支付解除聘用（勞動）關(guān)系人員的經(jīng)濟(jì)寂償金和一次性繳付移交到社會性保障機(jī)構(gòu)管理人員的社會保險費(fèi)以及相關(guān)改制費(fèi)用，并預(yù)留因改制分流實行內(nèi)部退養(yǎng)人員的生活費(fèi)和社會保險費(fèi)以及應(yīng)發(fā)未發(fā)、應(yīng)繳未繳的相關(guān)費(fèi)用。移交后，改制單位的凈利資產(chǎn)增加到萬元，保留單位的凈資產(chǎn)增加到萬元。（三）資產(chǎn)處置方案截至2004年末，我局直屬事業(yè)單位凈資產(chǎn)萬元，其中：改制單位的凈資產(chǎn)萬元，保留單位的凈資產(chǎn)萬元，撤并單位的凈資歷產(chǎn)萬元。改革后的離崗待退人員由移交后的承接單位管理，待達(dá)到正式退休年齡后移交地方社會保險機(jī)構(gòu)管理。截至2004年末，我局直屬事業(yè)心單位離休28人，退休299人。并入改制單位的人員按改制單位的人員安置辦法進(jìn)行安置；并入保留建制單位的人員按照保留建制單位的人員安置辦法進(jìn)行安置。（3）對撤并單位人員的安置。（2）對保留建制單位人員的安置。轉(zhuǎn)達(dá)企改制單位的職工一律與原事業(yè)單位解除聘用（勞動）關(guān)系，與改制后的新公司簽訂新的勞動合同，進(jìn)行身份置換，不再保留全民所有制事業(yè)單位身份。截至2004年末，我局直屬事業(yè)單位在職職工682人（含專業(yè)運(yùn)動員126人）。第二階段：按照事業(yè)單位改革方向和“社會化、市場化”、“積極穩(wěn)妥”的原則，逐步削減對保留事業(yè)單位的財政補(bǔ)貼，提高其自收自支的經(jīng)營能力，促其早日成熟，走向市場。納入撤并的單位有6個（其中：2個為直屬事業(yè)單位，4個為建制單位），包括：市體育中學(xué)、市足球管理中心、長川子射擊場、西郊體育場、嶗山子體育場、市航模學(xué)校。財政補(bǔ)貼方式：逐步削減。財政補(bǔ)貼方式：繼續(xù)保持、嚴(yán)格控制。財政補(bǔ)貼方式：全額補(bǔ)助。納入保留的單位有8個（其中：5個為直屬事業(yè)單位，3個為建制單位），包括：市少年兒童業(yè)余體校、市乒乓球?qū)W校、市射擊學(xué)校、市體工隊（市體育運(yùn)動學(xué)校）、市體育彩票管理中心、籃球協(xié)會、田徑協(xié)會。改制后新公司的國有資產(chǎn)統(tǒng)一由益州市體育產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）有限公司行使出資人權(quán)利。具體方式是：首先選擇有條件的益州市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、益州市體育中心兩個單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)，由改制后的新公司聯(lián)合成立益州市體育產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）有限公司，搭建母子公司的平臺。 轉(zhuǎn)企改制。五、 體制改革的基本方案（一）事業(yè)單位改革方案 根據(jù)我市體育事業(yè)公益性和經(jīng)營性的功能定位以及目前的實際情況，我們的意見是按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的要求，將局屬12個直屬事業(yè)單位的19個建制，一部分轉(zhuǎn)企改制，一部分繼續(xù)保留，一部分清理歸并。通過資本化運(yùn)作，市場化經(jīng)營，逐步形成一批符合現(xiàn)代制度、產(chǎn)權(quán)明晰、面向市場的體育企業(yè)或體育集團(tuán)”的基本設(shè)想，我們的基本思路是：按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的要求，通過政事分開，轉(zhuǎn)企改制，成立益州市體育產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）有限公司，代表市國有資產(chǎn)管理部門行使出資人權(quán)利，實行所有權(quán)和使用權(quán)分離，落實對全市體育系統(tǒng)國有資產(chǎn)的經(jīng)營和管理，并保值增值；通過整體規(guī)劃、分類管理，將體育事業(yè)單位的公益性與經(jīng)營性分離出來，實現(xiàn)體育事業(yè)改革與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合；通過清理歸并、精簡規(guī)范的辦法，撤銷機(jī)構(gòu)重疊、效能較差、影響不大的建制單位，逐步削減對保留事業(yè)單位的財政補(bǔ)貼，提高其自收自支的經(jīng)營能力，促其早日成熟，走向市場。按照分級負(fù)責(zé)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的總體要求，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；區(qū)別情況、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，確保社會穩(wěn)定。根據(jù)事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)，進(jìn)行科學(xué)分類；針對不同特點(diǎn)，實施科學(xué)規(guī)范管理。讓由市場配置資源的事業(yè)單位，改變政府統(tǒng)包的局面，積極引入市場機(jī)制，充分挖掘和廣泛利用社會資源，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位舉辦主體多元化。堅持社會化、市場化。堅持精簡、統(tǒng)一、效能。三、 體制改革的基本原則堅持到政事、事企分開。 有較強(qiáng)的組織保證。 有比較編統(tǒng)一的思想認(rèn)識。 有政策法規(guī)的支持。（二）體制改革的可行性 有上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心。直到市面上國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于市級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理工資的實施細(xì)則》（[2004]1號）頒布以后，才正式明確委托市體育局管理所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)。長期以來，由于體制上存在弊端，管理制度不健全，歷史遺留問題較多，國有資產(chǎn)管理比較薄弱。不少單位職工收入偏低，個別單位已經(jīng)封鎖法錢額發(fā)放職工工資。多年來，由于受體育事業(yè)公益性、體育設(shè)施公共性的局限性思維等影響，我市面上體育事業(yè)的發(fā)展還一直處在“投入—維護(hù)—再投入—再維護(hù)”的維持階段，財政投入只體育停留在設(shè)施管理的初級水平上。有相當(dāng)一部分人員由于長期受身份管理和行政任用關(guān)系等行政性行為的意識影響較深，思想上趨于平衡，觀念陳舊，改革進(jìn)取意識不強(qiáng)，主觀上影響了體育事業(yè)的發(fā)展。目前，在我局12個直屬事業(yè)單位1011人中，離休28人，退休299人，%。同時，在體育事業(yè)單位現(xiàn)行的管理體制和運(yùn)行機(jī)制框架內(nèi)，過分的依賴束縛著經(jīng)營性思維，整個機(jī)制缺乏必要的活力，影響著體育事業(yè)的理一步發(fā)展?，F(xiàn)行體制下，事業(yè)單位的基本活動滲透了濃重的行政色彩，體育事業(yè)的發(fā)展取向于政府指令或上級文件而不是市場規(guī)律，體制性障礙依然存在。同時，長期積累的存量資產(chǎn)也由于歷史原因沒有解決好公益性和經(jīng)營性的關(guān)系，部分資產(chǎn)或場館閑置，沒有得到有效的開發(fā)和利用。改革開放以來，益州市除進(jìn)行體育基礎(chǔ)設(shè)施資金投入外，盡管每年還要投入相當(dāng)可觀的維持費(fèi)和不定期的專項維修資金，但還是只能靠自收自支或差額撥款來維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二、 體制改革的必要性和可行性（一） 體制改革的必要性 近年來，我局雖然在直屬事業(yè)單位的改革上做了主動的探索，也取得了一些成效，但由于在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的下形成的政府管辦合一的高度集中的管理模式，成為阻礙體育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。,。（四） 土地和房屋情況目前，（其來源均為政府劃撥），其中：30畝未辦理《土地使用證》；，其中：《房屋權(quán)證》。（二） 員組成情況截至2004年末，直屬體育事業(yè)單位總?cè)藬?shù)1011人（編制人數(shù)1079人），其中：在職職工682人（含專業(yè)運(yùn)動員126人），離休28人，退休299人。一、 直屬事業(yè)單位的基本情況（一） 機(jī)構(gòu)組成情況 目前我局有直屬事業(yè)單位12個（建制單位19個），分別是：市體工隊（體育運(yùn)動學(xué)校、嶗山子體育場）益州棋院、益州體育中心（籃球協(xié)會、田徑協(xié)會）、月亮灣游泳場、益東體育館、市乒乓球?qū)W校（市航模學(xué)校）、市射擊學(xué)校（長川子射擊場）、市少年兒童業(yè)余體校（南效體育場）、市體育中學(xué)、市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、市足球管理叫心、市彩票管理中心。改制重組工作方案示例關(guān)于益州市體育局直屬事業(yè)單位體制改革的請示報告益州市政府：根據(jù)益州市委辦公廳、市人民政府辦公廳印發(fā)的《益州市事業(yè)單位人事制度