【正文】 “全面建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。2. 思維邏輯 現(xiàn)狀自從改革開(kāi)放以來(lái)，電力管理體制經(jīng)歷了幾輪改革，趨勢(shì)未減。作為經(jīng)濟(jì)制度形態(tài)的混合所有制形式，在特大型能源基礎(chǔ)企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)，進(jìn)展比較緩慢。避免路徑選擇錯(cuò)誤，導(dǎo)致局部戰(zhàn)術(shù)性成功而忽略了整體的戰(zhàn)略性失誤。分析結(jié)論是：行業(yè)企業(yè)總體處于優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)，機(jī)會(huì)大于威脅的狀態(tài)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求開(kāi)展企業(yè)運(yùn)營(yíng)，培育壯大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。混合所有制經(jīng)濟(jì)是指財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形式。所有制改革還需考慮電力行業(yè)的現(xiàn)狀。二是因?yàn)樾袠I(yè)/企業(yè)自身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)以及在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處的重要戰(zhàn)略地位，決定了必須采取中央政府運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)直接管控的集團(tuán)公司運(yùn)作模式。同時(shí)，在實(shí)際的企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，采取何種具體方式進(jìn)行管控，該理論研究得還不夠充分。加上混合所有制的各位出資人，這就在理論上形成了多層次的“委托代理”關(guān)系，各利益相關(guān)者之間的利益協(xié)調(diào)，直接間接的影響了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)績(jī)效?！罢l(shuí)來(lái)管、管什么、如何管”是企業(yè)職能設(shè)計(jì)的核心議題，這方面，交易成本理論給了世人重要的啟發(fā)——無(wú)論如何安排，都會(huì)發(fā)生成本（費(fèi)用），最好的安排是既兼顧全局最優(yōu)，也兼顧基層實(shí)際。以博弈論、多目標(biāo)決策為主的運(yùn)籌學(xué)方法，可以為企業(yè)制度設(shè)計(jì)提供量化工具。競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的發(fā)電企業(yè)和供電企業(yè)（電網(wǎng)企業(yè)）互為交易對(duì)方，通過(guò)電力交易中心撮合成交。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)劃提出了等微增率法則，可以作為中長(zhǎng)期電力交易的參考依據(jù)。企業(yè)制度設(shè)計(jì)方案的實(shí)施，有些可以通過(guò)分層次行政決策實(shí)現(xiàn)，有些則需要全體職工共同參與。而且絕大多數(shù)人對(duì)與切身利益無(wú)關(guān)的議題的態(tài)度，一般是兩可的，并沒(méi)有特別的意見(jiàn)。如何凝聚共識(shí)，在此演化為如何“爭(zhēng)取中間選民”，公共選擇理論可以為此提供方法。3. 對(duì)策建議圍繞售電企業(yè)，研究與其相關(guān)的理論與實(shí)務(wù)問(wèn)題，以備政策和市場(chǎng)變化引起的改革加速。不精確的分析，政府、社會(huì)、企業(yè)等相關(guān)方的需求如下：l 政府：開(kāi)放市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)、增加稅收、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；l 社會(huì)：開(kāi)放市場(chǎng)、保證服務(wù)、降低價(jià)格；l 企業(yè)：實(shí)現(xiàn)與相關(guān)方的互利多贏，實(shí)現(xiàn)企業(yè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 增加GDP、稅收和財(cái)政收入為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收、企業(yè)/政府增效的目標(biāo)，需要針對(duì)電力企業(yè)的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，開(kāi)展改革的模式分析。目標(biāo)業(yè)務(wù)優(yōu)化模式新設(shè)公司模式機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)分拆模式主要出資人國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司及其所屬的各集體企業(yè)。以國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司及其所屬各單位的售電資產(chǎn)為主體（含集體企業(yè)）。 通過(guò)模式創(chuàng)新，形成多個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，拓展了交易環(huán)節(jié)；因規(guī)制放松而激發(fā)的市場(chǎng)活力；通過(guò)產(chǎn)融結(jié)合、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方式增加經(jīng)濟(jì)體量。 責(zé)權(quán)利對(duì)等，分步實(shí)施剝離資產(chǎn)劃界限定為配電網(wǎng)絡(luò)的資產(chǎn)，剝離的原則為“分設(shè)企業(yè)后，員工總數(shù)大致相當(dāng)”。l 執(zhí)行過(guò)程中，根據(jù)各地市市場(chǎng)成熟程度，采取不同的方式開(kāi)展試點(diǎn)。主營(yíng)業(yè)務(wù)模式業(yè)務(wù)范圍城區(qū)農(nóng)村業(yè)務(wù)優(yōu)化模式農(nóng)網(wǎng)城網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)優(yōu)化全面增量+存量YY新設(shè)公司模式投資參股社會(huì)售電公司局部增量Y　投資控股社會(huì)售電公司局部增量+存量YY機(jī)構(gòu)分拆模式城區(qū)售電營(yíng)業(yè)全面存量Y　城區(qū)配電運(yùn)維全面存量Y　農(nóng)村售電營(yíng)業(yè)全面存量　Y農(nóng)村配電運(yùn)維全面存量　Y 穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)成本繼續(xù)以現(xiàn)貨市場(chǎng)作為發(fā)現(xiàn)價(jià)格的主要方式，探索通過(guò)特定交易市場(chǎng)，以衍生品為主要工具，穩(wěn)定價(jià)格的輔助方式。1． 如果因時(shí)代發(fā)展，確需提高價(jià)格，也會(huì)及時(shí)召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際電價(jià)漲幅是按“分、厘”來(lái)計(jì)算的。通過(guò)促銷(xiāo)活動(dòng)讓利實(shí)現(xiàn)降低電價(jià)，實(shí)現(xiàn)資金預(yù)收。 保證盈利水平通過(guò)營(yíng)業(yè)推廣等促銷(xiāo)活動(dòng)，增加客戶粘性和用電設(shè)備功率，增加售電量。 運(yùn)營(yíng)執(zhí)行力強(qiáng)為了保證公司行政高效，決議執(zhí)行順暢，應(yīng)保證公司和各出資方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，治理結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，原則上公司出資人的各分支機(jī)構(gòu)不得對(duì)公司的各分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行跨區(qū)域投資，以避免產(chǎn)生多重垂直領(lǐng)導(dǎo)、股權(quán)投資關(guān)系。新增利潤(rùn)用于增加職工收入和開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)。理論設(shè)計(jì)的表決通過(guò)條件可以在下列可行集之內(nèi)選擇：既可以是“簡(jiǎn)單多數(shù)～2/3以上多數(shù)同意”，也可以是“簡(jiǎn)單多數(shù)～2/3以上多數(shù)不反對(duì)”，還可以是“未達(dá)到1/3以上的反對(duì)～簡(jiǎn)單多數(shù)反對(duì)”。 改革順利實(shí)施方案設(shè)計(jì)時(shí)，就考慮好相關(guān)配套改革的需求，盡快實(shí)施相關(guān)配套改革。 保證過(guò)程穩(wěn)定堅(jiān)持漸進(jìn)化改革方向，保證企業(yè)黨、政、工等各級(jí)各類(lèi)組織和企業(yè)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序過(guò)渡，避免新增下崗待崗。 預(yù)備政策變化方案設(shè)計(jì)時(shí)，就考慮好分拆后的兩公司未來(lái)實(shí)行合并的設(shè)計(jì)。設(shè)定過(guò)渡期，人員、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)等逐步注入。l 各單位改革方案需經(jīng)本級(jí)單位職工代表大會(huì)審議，并經(jīng)本級(jí)單位 職工大會(huì)討論表決通過(guò)后，報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)/監(jiān)管部門(mén)審核同意，批復(fù)后生效。各單位召開(kāi)職工大會(huì)應(yīng)采取靈活多樣的召開(kāi)方式，員工分布比較集中的單位，原則上應(yīng)召集集中投票；員工分布比較分散的單位，可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分支機(jī)構(gòu)為投票基本單元組織投票。投票過(guò)程應(yīng)全程錄像備查。l 過(guò)渡期結(jié)束后，若有分支機(jī)構(gòu)/成員單位提出逆向操作議案，愿意回到國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司的管理體制，且經(jīng)本級(jí)職工大會(huì)討論表決通過(guò)，則在公司董事會(huì)表決時(shí)，具有否決權(quán)的公司股東自愿放棄否決權(quán)。建議國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司（或其承繼單位，下同）剝離與售電相關(guān)的業(yè)務(wù)，與湖北省國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)（或其承繼單位，下同），分別代表國(guó)家電網(wǎng)公司（或其承繼單位，下同）和湖北省人民政府，吸納其它各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織的資金，共同形成投資主體，組建“湖北供電股份有限公司”，各出資方以其出資額對(duì)公司經(jīng)營(yíng)承擔(dān)有限責(zé)任?？紤]到公司各分支機(jī)構(gòu)的合資實(shí)際，各地市縣級(jí)公司的具體組織形式，暫定為公司分級(jí)控股的子公司。 公司名稱與定位公司是湖北省人民政府和國(guó)家電網(wǎng)公司共同管理的特大型國(guó)有合資能源企業(yè)，自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)。雙方根據(jù)法律法規(guī)確定的監(jiān)督管理權(quán)限，對(duì)公司的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效等開(kāi)展監(jiān)管。如“湖北供電股份有限公司”。 分拆方式為了保證公司的可持續(xù)發(fā)展和員工的成長(zhǎng)通道，在考慮地市縣一級(jí)的機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)分拆，及其所對(duì)應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)分拆時(shí)，需要保證供電公司與電力公司/電網(wǎng)公司保持合理的職工總數(shù)比例。在過(guò)渡期內(nèi)，以地市公司為單位，統(tǒng)一劃定與職工總數(shù)相對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)范圍，特別是配電網(wǎng)絡(luò)的電壓等級(jí)。 業(yè)務(wù)管理模式公司與出資人的業(yè)務(wù)關(guān)系定位，建議按照如下原則考慮：經(jīng)股東大會(huì)或董事會(huì)按照公司章程規(guī)定的議事程序表決后，公司實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制。完成注資后，對(duì)其開(kāi)展直接領(lǐng)導(dǎo)。在過(guò)渡期內(nèi)，同一行政區(qū)劃內(nèi)的地市縣級(jí)的電力公司/電網(wǎng)公司與供電公司僅在公司治理層面具有國(guó)有資產(chǎn)的投資與被投資關(guān)系，僅在業(yè)務(wù)領(lǐng)域具有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系，開(kāi)展合作。地市縣級(jí)的電力公司/電網(wǎng)公司也不得跨越行政區(qū)域，對(duì)別的地市縣級(jí)供電公司進(jìn)行投資，以避免產(chǎn)生多重垂直領(lǐng)導(dǎo)、股權(quán)投資關(guān)系。公司與出資人的業(yè)務(wù)關(guān)系定位，要盡量避免關(guān)聯(lián)交易。 企業(yè)資產(chǎn)籌組期間，公司資本由經(jīng)評(píng)估后的資產(chǎn)和現(xiàn)金組成，注資順序依次為現(xiàn)金、不動(dòng)產(chǎn)（土地、房產(chǎn)）、配電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)其它資產(chǎn)。其具體數(shù)額，經(jīng)公司籌備機(jī)構(gòu)研究，由出資人分?jǐn)?。相關(guān)資產(chǎn)對(duì)應(yīng)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，根據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移進(jìn)度，同步移交。若按照混合所有制方式改革，公司治理結(jié)構(gòu)的設(shè)立與完善分四個(gè)階段。面向法人議定參股比例、交易結(jié)構(gòu)和實(shí)施方案。按照在公司登記機(jī)關(guān)登記的全體股東認(rèn)繳的出資額形成有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本。各發(fā)起人（參股單位）推薦公司董事的產(chǎn)生方式由各單位自行確定，形式不限。各參股方分行政區(qū)域完成對(duì)公司實(shí)體資產(chǎn)的注入，分行政區(qū)域?qū)嵤┓桨赣筛鲄⒐煞街贫?，交公司籌備機(jī)構(gòu)/管理部門(mén)研究后，報(bào)公司董事會(huì)同意后執(zhí)行。l 第三階段，公司擴(kuò)股。股東性質(zhì)不限，允許員工直接入股或者通過(guò)社團(tuán)組織集中入股。l 第四階段，企業(yè)上市。選擇采用募集設(shè)立方式組建省級(jí)股份有限公司。說(shuō)明：前三階段限定在過(guò)渡期內(nèi)完成。 公司治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行l(wèi) 由于從省公司到地市縣公司的治理結(jié)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立。各級(jí)董事會(huì)表決時(shí)，由其董事自主行使表決權(quán)。因此，基層單位的董事會(huì)表決仍然需要體現(xiàn)主要出資人的意志，并符合國(guó)資委管理國(guó)有資產(chǎn)的法律規(guī)定。公司建立省、地市、縣三級(jí)組織結(jié)構(gòu)，分級(jí)采取母子公司垂直管理模式。各級(jí)供電公司根據(jù)省供電公司的統(tǒng)一設(shè)計(jì)，設(shè)立職能部門(mén)；可根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際，做方案微調(diào)，報(bào)總部批準(zhǔn)后實(shí)施。逐步完善職能部門(mén)。 人員組織公司籌組期間的組織結(jié)構(gòu)、主要領(lǐng)導(dǎo)由湖北省國(guó)資委和國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司協(xié)商確定，可以先通過(guò)招聘程序選定若干后備人選，經(jīng)過(guò)組織考察后正式確認(rèn)。公司正式成立后，董事、監(jiān)事等職位的人選，由股東大會(huì)和董事會(huì)根據(jù)章程規(guī)定的議事程序確認(rèn)。公司運(yùn)營(yíng)期間，自省至縣各級(jí)單位的員工（自公司總經(jīng)理至普通員工）采取自上而下分級(jí)招聘方式招募，公司依照《勞動(dòng)合同法》，與所有員工簽訂勞動(dòng)合同。各政黨可根據(jù)自身發(fā)展需要，在公司內(nèi)發(fā)展組織。是否兼任基層黨委/組書(shū)記，根據(jù)企業(yè)實(shí)踐，第一步可由上級(jí)指派，任期內(nèi)要經(jīng)過(guò)黨員代表大會(huì)選舉。政黨的基層組織管理，一般采取兼職管理的辦法。+黨政分開(kāi)后，公司各級(jí)黨組織（黨委/黨組）要繼續(xù)做好黨的工作，保證理想信念不動(dòng)搖，作風(fēng)建設(shè)不放松，組織建設(shè)有進(jìn)步，戰(zhàn)斗堡壘和先鋒隊(duì)作用有體現(xiàn)。黨務(wù)工作中，可以動(dòng)員廣大黨員共同完成的，要盡量動(dòng)員基層黨員廣泛參與。因?qū)Ｂ毴藛T減少、業(yè)務(wù)增加而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不足的部分，可以提高黨費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，或向上級(jí)黨組織申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。說(shuō)明：具體的理論研究過(guò)程和結(jié)果，請(qǐng)參見(jiàn)“研究過(guò)程報(bào)告”。在過(guò)渡期內(nèi)，為了保證終端客戶服務(wù)的效果，公司職能對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)未實(shí)際注入前，采取由公司向國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式解決，具體