【正文】 幫助省電力公司既做好改革的對(duì)象，也成為改革的推動(dòng)者和受益者。在此之前，不建議貿(mào)然行事。4. 結(jié)論通過(guò)課題研究，得出下列結(jié)論: 電力體制改革涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，必須貫徹“安全第一、理論先行、穩(wěn)妥謀劃、確保成功”的原則，大膽研究、謹(jǐn)慎實(shí)施。 頂層設(shè)計(jì)全面：方案設(shè)計(jì)時(shí)，一方面考慮好相關(guān)配套改革的需求，推進(jìn)盡快實(shí)施相關(guān)配套改革；另一方面做好預(yù)備政策變化的各項(xiàng)預(yù)案，考慮好未來(lái)兩公司實(shí)行合并的設(shè)計(jì)。通過(guò)產(chǎn)融結(jié)合、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方式，估算間接增加稅收和財(cái)政收入的規(guī)模在1～10億元的數(shù)量級(jí)。 促進(jìn)政府增收：改革后銷售電價(jià)中的增殖部分變化不大，區(qū)別只是分成了兩個(gè)部分。3. 社會(huì)效益優(yōu)秀 創(chuàng)新工作機(jī)制：充分發(fā)揮好組織領(lǐng)導(dǎo)、智庫(kù)參謀、群眾監(jiān)督、各界參與的合理作用，將職工、企業(yè)、行業(yè)、政府、社會(huì)的利益統(tǒng)一起來(lái)，為行業(yè)、企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展共同努力奮斗。 維持利潤(rùn)指標(biāo)：通過(guò)實(shí)體/金融投資于新技術(shù)領(lǐng)域，獲得投資收益，保證利潤(rùn)平滑。 如果實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分拆，運(yùn)營(yíng)執(zhí)行力更強(qiáng)。）通過(guò)實(shí)施本項(xiàng)管理創(chuàng)新，企業(yè)會(huì)發(fā)生的下列顯著變化：1. 管理水平提升 優(yōu)化業(yè)務(wù)布局，無(wú)論哪種改革模式，都會(huì)促進(jìn)專業(yè)分工細(xì)化，服務(wù)能力更強(qiáng)。情節(jié)嚴(yán)重、觸犯法律的，移交執(zhí)法機(jī)關(guān)。 工作紀(jì)律為了減少和化解未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，公司本部和各分支機(jī)構(gòu)在方案起草階段要充分醞釀，各項(xiàng)方案要符合法律法規(guī)的規(guī)定，不得與現(xiàn)行法律法規(guī)發(fā)生抵觸。嚴(yán)防出現(xiàn)重大資金資產(chǎn)流失、經(jīng)營(yíng)虧損、重大經(jīng)濟(jì)案件、重大治安案件、重大刑事案件、重大勞動(dòng)合同爭(zhēng)議。要保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展，保證各項(xiàng)工資、薪酬、保險(xiǎn)、福利的按時(shí)足額發(fā)放，保證正常的結(jié)構(gòu)調(diào)整、員工招聘、職務(wù)晉升、人才選拔、職稱評(píng)聘、技能鑒定、繼續(xù)教育、對(duì)外交流、退休離職等組織活動(dòng)的正常開(kāi)展；保證科學(xué)研究正常開(kāi)展，經(jīng)費(fèi)支持不中斷；保證“黨、政、工、團(tuán)、青、婦、老”等群眾活動(dòng)的正常開(kāi)展，及其它正?；顒?dòng)的正常開(kāi)展。公司若上市，自上至下分級(jí)別實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，由公司總部制定原則方案。 業(yè)績(jī)激勵(lì)過(guò)渡期內(nèi)，省地市縣各級(jí)公司高管（經(jīng)營(yíng)班子成員）實(shí)行年薪制，省地市縣各級(jí)管理者實(shí)行業(yè)績(jī)考核制。技術(shù)指標(biāo)既應(yīng)包含正相關(guān)指標(biāo)（供電可靠性、無(wú)故障時(shí)間），也應(yīng)包括負(fù)相關(guān)指標(biāo)（停電時(shí)間），以及偏差率指標(biāo)等（電壓/頻率波動(dòng)、服務(wù)質(zhì)量波動(dòng)）。做好發(fā)電、售電公司自主交易后，潮流分布、運(yùn)行方式的計(jì)算，預(yù)防震蕩、保證供電可靠性、保證電力安全。 物力資源支撐單位公司鼓勵(lì)各地分支機(jī)構(gòu)與各級(jí)各類物資供應(yīng)管理機(jī)構(gòu)繼續(xù)深化合作，繼續(xù)與供應(yīng)商發(fā)展互利互惠的正常關(guān)系。 鼓勵(lì)各教學(xué)培訓(xùn)單位做好全產(chǎn)業(yè)鏈/泛產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)各學(xué)科發(fā)展，鼓勵(lì)教學(xué)團(tuán)隊(duì)/梯隊(duì)建設(shè)。鼓勵(lì)各級(jí)各類員工提高知識(shí)技能水平，承認(rèn)所有后續(xù)教育學(xué)歷學(xué)位，鼓勵(lì)職工繼續(xù)爭(zhēng)取各類資格和稱號(hào)。為確保公司人力資源的可持續(xù)發(fā)展和廉政工作需要，公司鼓勵(lì)人才流動(dòng)和培養(yǎng)復(fù)合型人才，對(duì)關(guān)鍵重要崗位實(shí)行定期輪崗制。臨時(shí)性、輔助性、替代性工作崗位，可以采取勞務(wù)派遣制方式。公司依照《勞動(dòng)合同法》，與所有員工簽訂勞動(dòng)合同。identity，簡(jiǎn)稱ai）、企業(yè)環(huán)境識(shí)別（environmental identity，簡(jiǎn)稱ei）各分支系統(tǒng)，可先完成框架設(shè)計(jì)，逐步提煉，逐次求精。 形象設(shè)計(jì)公司總部的籌備機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照“提前介入、統(tǒng)一組織、集中實(shí)施”的原則，在公司完成注冊(cè)登記和實(shí)際開(kāi)業(yè)前，完成企業(yè)形象識(shí)別系統(tǒng)（CIS系統(tǒng)）的設(shè)計(jì)，特別是視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)（visual identity，簡(jiǎn)稱vi)的設(shè)計(jì)。具體利潤(rùn)額和利潤(rùn)率由公司董事會(huì)確定。各級(jí)供電公司新增跨行政區(qū)劃投資企業(yè)的納稅方式，單獨(dú)制定方案，報(bào)公司董事會(huì)研究決定。隨著電力體制改革的發(fā)展，公司可以與各類電網(wǎng)產(chǎn)品和運(yùn)營(yíng)服務(wù)商逐步開(kāi)展專項(xiàng)合作，簽訂單獨(dú)的合同。同時(shí)還應(yīng)采取行政和市場(chǎng)手段，避免惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和哄抬交易價(jià)格。 人力資源開(kāi)發(fā)策略：職業(yè)生涯規(guī)劃、培訓(xùn)等；l 財(cái)務(wù)審計(jì)策略：資本金（含鋪底流動(dòng)資金）的數(shù)量和結(jié)構(gòu)；資產(chǎn)管理、資金管理、預(yù)算管理、價(jià)格管理、審計(jì)、內(nèi)部控制、利潤(rùn)分配策略等；l 物資保障策略：采購(gòu)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、使用策略等；l 智力保障策略：科研實(shí)施、教育培訓(xùn)實(shí)施策略等；l 經(jīng)濟(jì)法律策略：企業(yè)法制、合同設(shè)計(jì)、仲裁、訴訟策略等；l 綜合管理策略：政策實(shí)施、公共關(guān)系、行政管理、黨群業(yè)務(wù)（黨政工團(tuán)青）、信息通信、系統(tǒng)集成策略等；秘書(shū)/文書(shū)、會(huì)議、接待/外事、檔案、值班/信訪、離退休、后勤/保衛(wèi)、新聞/公共關(guān)系、品牌建設(shè)、其他策略等；l 市場(chǎng)營(yíng)銷策略（可含農(nóng)網(wǎng)）：品牌建設(shè)實(shí)施、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、客戶維護(hù)、營(yíng)銷技術(shù)業(yè)務(wù)合作策略等；l 生產(chǎn)運(yùn)作策略（可含農(nóng)網(wǎng)）：配電網(wǎng)絡(luò)（臺(tái)區(qū)、線路）建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)策略，生產(chǎn)技術(shù)業(yè)務(wù)合作策略、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)察、質(zhì)量保證策略等； l 招標(biāo)采購(gòu)策略：與發(fā)電企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、各類供應(yīng)商的合作策略等；l 質(zhì)量管理策略：質(zhì)量理念、方針、政策、指標(biāo)、管理體系（ISO9000、14000、OHS18000、PAS55）等；l 信息化策略：信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)與運(yùn)行、信息工具使用策略。若有分支機(jī)構(gòu)出現(xiàn)連續(xù)三年及以上的經(jīng)營(yíng)虧損，則需單獨(dú)制定資產(chǎn)處置方案，經(jīng)公司董事會(huì)研究討論后，表決決定。其具體數(shù)額，由公司籌備機(jī)構(gòu)組織核算鋪底流動(dòng)資金需求后，按照持股比例，由出資人分?jǐn)偂３菂^(qū)電網(wǎng)與農(nóng)村電網(wǎng)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，是否需要分開(kāi)設(shè)立管理部門(mén)，由公司籌備機(jī)構(gòu)廣泛征求意見(jiàn)后設(shè)計(jì)。在過(guò)渡期內(nèi)，為了保證終端客戶服務(wù)的效果，公司職能對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)未實(shí)際注入前，采取由公司向國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式解決，具體價(jià)格由雙方協(xié)商確定。因?qū)Ｂ毴藛T減少、業(yè)務(wù)增加而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不足的部分，可以提高黨費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，或向上級(jí)黨組織申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。+黨政分開(kāi)后，公司各級(jí)黨組織（黨委/黨組）要繼續(xù)做好黨的工作，保證理想信念不動(dòng)搖，作風(fēng)建設(shè)不放松，組織建設(shè)有進(jìn)步，戰(zhàn)斗堡壘和先鋒隊(duì)作用有體現(xiàn)。是否兼任基層黨委/組書(shū)記，根據(jù)企業(yè)實(shí)踐，第一步可由上級(jí)指派，任期內(nèi)要經(jīng)過(guò)黨員代表大會(huì)選舉。公司運(yùn)營(yíng)期間，自省至縣各級(jí)單位的員工（自公司總經(jīng)理至普通員工）采取自上而下分級(jí)招聘方式招募，公司依照《勞動(dòng)合同法》，與所有員工簽訂勞動(dòng)合同。 人員組織公司籌組期間的組織結(jié)構(gòu)、主要領(lǐng)導(dǎo)由湖北省國(guó)資委和國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司協(xié)商確定，可以先通過(guò)招聘程序選定若干后備人選，經(jīng)過(guò)組織考察后正式確認(rèn)。各級(jí)供電公司根據(jù)省供電公司的統(tǒng)一設(shè)計(jì)，設(shè)立職能部門(mén)；可根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際，做方案微調(diào)，報(bào)總部批準(zhǔn)后實(shí)施。因此，基層單位的董事會(huì)表決仍然需要體現(xiàn)主要出資人的意志，并符合國(guó)資委管理國(guó)有資產(chǎn)的法律規(guī)定。 公司治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行l(wèi) 由于從省公司到地市縣公司的治理結(jié)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立。選擇采用募集設(shè)立方式組建省級(jí)股份有限公司。股東性質(zhì)不限，允許員工直接入股或者通過(guò)社團(tuán)組織集中入股。各參股方分行政區(qū)域完成對(duì)公司實(shí)體資產(chǎn)的注入，分行政區(qū)域?qū)嵤┓桨赣筛鲄⒐煞街贫?，交公司籌備機(jī)構(gòu)/管理部門(mén)研究后，報(bào)公司董事會(huì)同意后執(zhí)行。按照在公司登記機(jī)關(guān)登記的全體股東認(rèn)繳的出資額形成有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本。若按照混合所有制方式改革，公司治理結(jié)構(gòu)的設(shè)立與完善分四個(gè)階段。其具體數(shù)額，經(jīng)公司籌備機(jī)構(gòu)研究，由出資人分?jǐn)?。公司與出資人的業(yè)務(wù)關(guān)系定位，要盡量避免關(guān)聯(lián)交易。在過(guò)渡期內(nèi)，同一行政區(qū)劃內(nèi)的地市縣級(jí)的電力公司/電網(wǎng)公司與供電公司僅在公司治理層面具有國(guó)有資產(chǎn)的投資與被投資關(guān)系，僅在業(yè)務(wù)領(lǐng)域具有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系，開(kāi)展合作。 業(yè)務(wù)管理模式公司與出資人的業(yè)務(wù)關(guān)系定位，建議按照如下原則考慮：經(jīng)股東大會(huì)或董事會(huì)按照公司章程規(guī)定的議事程序表決后，公司實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制。 分拆方式為了保證公司的可持續(xù)發(fā)展和員工的成長(zhǎng)通道，在考慮地市縣一級(jí)的機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)分拆，及其所對(duì)應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)分拆時(shí)，需要保證供電公司與電力公司/電網(wǎng)公司保持合理的職工總數(shù)比例。雙方根據(jù)法律法規(guī)確定的監(jiān)督管理權(quán)限，對(duì)公司的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效等開(kāi)展監(jiān)管。考慮到公司各分支機(jī)構(gòu)的合資實(shí)際，各地市縣級(jí)公司的具體組織形式，暫定為公司分級(jí)控股的子公司。l 過(guò)渡期結(jié)束后，若有分支機(jī)構(gòu)/成員單位提出逆向操作議案，愿意回到國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司的管理體制，且經(jīng)本級(jí)職工大會(huì)討論表決通過(guò)，則在公司董事會(huì)表決時(shí)，具有否決權(quán)的公司股東自愿放棄否決權(quán)。各單位召開(kāi)職工大會(huì)應(yīng)采取靈活多樣的召開(kāi)方式，員工分布比較集中的單位，原則上應(yīng)召集集中投票；員工分布比較分散的單位，可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分支機(jī)構(gòu)為投票基本單元組織投票。設(shè)定過(guò)渡期，人員、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)等逐步注入。 保證過(guò)程穩(wěn)定堅(jiān)持漸進(jìn)化改革方向，保證企業(yè)黨、政、工等各級(jí)各類組織和企業(yè)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序過(guò)渡，避免新增下崗待崗。理論設(shè)計(jì)的表決通過(guò)條件可以在下列可行集之內(nèi)選擇：既可以是“簡(jiǎn)單多數(shù)～2/3以上多數(shù)同意”，也可以是“簡(jiǎn)單多數(shù)～2/3以上多數(shù)不反對(duì)”，還可以是“未達(dá)到1/3以上的反對(duì)～簡(jiǎn)單多數(shù)反對(duì)”。 運(yùn)營(yíng)執(zhí)行力強(qiáng)為了保證公司行政高效，決議執(zhí)行順暢，應(yīng)保證公司和各出資方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，治理結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，原則上公司出資人的各分支機(jī)構(gòu)不得對(duì)公司的各分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行跨區(qū)域投資，以避免產(chǎn)生多重垂直領(lǐng)導(dǎo)、股權(quán)投資關(guān)系。通過(guò)促銷活動(dòng)讓利實(shí)現(xiàn)降低電價(jià)，實(shí)現(xiàn)資金預(yù)收。1． 如果因時(shí)代發(fā)展，確需提高價(jià)格，也會(huì)及時(shí)召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議。l 執(zhí)行過(guò)程中，根據(jù)各地市市場(chǎng)成熟程度，采取不同的方式開(kāi)展試點(diǎn)。 通過(guò)模式創(chuàng)新，形成多個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，拓展了交易環(huán)節(jié)；因規(guī)制放松而激發(fā)的市場(chǎng)活力；通過(guò)產(chǎn)融結(jié)合、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方式增加經(jīng)濟(jì)體量。目標(biāo)業(yè)務(wù)優(yōu)化模式新設(shè)公司模式機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)分拆模式主要出資人國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司及其所屬的各集體企業(yè)。不精確的分析，政府、社會(huì)、企業(yè)等相關(guān)方的需求如下：l 政府：開(kāi)放市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)、增加稅收、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；l 社會(huì)：開(kāi)放市場(chǎng)、保證服務(wù)、降低價(jià)格；