【正文】 管理的理論體系，從組織、戰(zhàn)略、財務(wù)、經(jīng)濟(jì)法律、綜合、人力資源、市場營銷、生產(chǎn)運(yùn)作、招標(biāo)采購、質(zhì)量管理等方面，對省級社會化售電企業(yè)的組織形式和業(yè)務(wù)模型進(jìn)行設(shè)計，作為政策和方案儲備。期望在電力體制改革的背景下，幫助省電力公司既當(dāng)好改革的對象，也成為改革的推動者和受益者。必要時，可作為實(shí)踐參考。 機(jī)制設(shè)計目標(biāo)進(jìn)一步規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求開展企業(yè)運(yùn)營，培育壯大企業(yè)的競爭力。探討運(yùn)用更加靈活的方式，來處理監(jiān)管、運(yùn)營、效率、效益之間的關(guān)系，處理電力企業(yè)的投融資管理體制、運(yùn)營管理機(jī)制、員工職業(yè)生涯規(guī)劃、黨政企合作機(jī)制等系列問題。通過穩(wěn)步開放市場、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加GDP和財政收入；進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)一步提高社會服務(wù)能力，完成電改任務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會”的奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。細(xì)分子目標(biāo)可以設(shè)定為：完成電改任務(wù)、責(zé)權(quán)利對等、穩(wěn)定運(yùn)營成本、降低銷售電價、維持利潤指標(biāo)、運(yùn)營執(zhí)行力強(qiáng)、兼顧效率公平、增加職工合法收入，依法納稅，加強(qiáng)內(nèi)控、從嚴(yán)管控、端正行風(fēng)、改革順利實(shí)施、保證過程穩(wěn)定、預(yù)備政策變化等。2. 思維邏輯 現(xiàn)狀自從改革開放以來，電力管理體制經(jīng)歷了幾輪改革，趨勢未減。目前，課題組根據(jù)目前了解到的實(shí)際情況，結(jié)合企業(yè)管理理論分析，認(rèn)為：第一，國家電網(wǎng)公司及其下屬省級公司，現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)不完備，公司治理結(jié)構(gòu)不健全，重經(jīng)營管理，輕公司治理的情況比較普遍。作為經(jīng)濟(jì)制度形態(tài)的混合所有制形式，在特大型能源基礎(chǔ)企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)，進(jìn)展比較緩慢。第二，業(yè)內(nèi)始終強(qiáng)調(diào)堅持正確的改革方向，是指需要首先在理論上取得突破，然后再在實(shí)際工作中逐步展開試點(diǎn)。避免路徑選擇錯誤，導(dǎo)致局部戰(zhàn)術(shù)性成功而忽略了整體的戰(zhàn)略性失誤。 解決實(shí)際問題適用的理論方法在戰(zhàn)略管理分析方法中，最有效的分析工具是SWOT分析法。分析結(jié)論是：行業(yè)企業(yè)總體處于優(yōu)勢大于劣勢，機(jī)會大于威脅的狀態(tài)。根據(jù)SWOT決策方法，企業(yè)行業(yè)應(yīng)該充分發(fā)揮已有的優(yōu)勢，把握新技術(shù)發(fā)展的機(jī)遇，乘勢而上，順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流，向新型能源供應(yīng)商轉(zhuǎn)型。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求開展企業(yè)運(yùn)營，培育壯大企業(yè)的競爭力。比較好的方式是通過混合所有制的形式進(jìn)一步完善和規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)是指財產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形式。從宏觀層次來講，混合所有制經(jīng)濟(jì)是指一個國家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性，即在所有制結(jié)構(gòu)中，既有國有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)，也有個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)，還包括擁有國有和集體成分的合資、合作經(jīng)濟(jì)；而作為微觀層次的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是指不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建的企業(yè)。所有制改革還需考慮電力行業(yè)的現(xiàn)狀。一是因為社會上的資本，傳統(tǒng)上比較追求利潤最大化，許多企業(yè)的股東在出資時，設(shè)定了對賭條款，這是不符合國有企業(yè)管理的“規(guī)矩”的，實(shí)現(xiàn)不了，必須在企業(yè)籌集資金的階段，就和有這些想法的股東說清楚。二是因為行業(yè)/企業(yè)自身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)以及在國民經(jīng)濟(jì)中所處的重要戰(zhàn)略地位，決定了必須采取中央政府運(yùn)用國有資產(chǎn)直接管控的集團(tuán)公司運(yùn)作模式。母合優(yōu)勢理論對于集團(tuán)公司運(yùn)作的優(yōu)勢進(jìn)行了詳細(xì)介紹。同時，在實(shí)際的企業(yè)運(yùn)營過程中，采取何種具體方式進(jìn)行管控，該理論研究得還不夠充分。 大型企業(yè)，尤其是特大型國有企業(yè)集團(tuán)的管理，必須逐層授權(quán)，開展經(jīng)營。加上混合所有制的各位出資人，這就在理論上形成了多層次的“委托代理”關(guān)系，各利益相關(guān)者之間的利益協(xié)調(diào)，直接間接的影響了企業(yè)的運(yùn)營績效。 分權(quán)制、集權(quán)制的改革取向爭論，貫穿了我國建國以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史?！罢l來管、管什么、如何管”是企業(yè)職能設(shè)計的核心議題，這方面，交易成本理論給了世人重要的啟發(fā)——無論如何安排，都會發(fā)生成本（費(fèi)用），最好的安排是既兼顧全局最優(yōu)，也兼顧基層實(shí)際?！拔写怼焙徒灰壮杀纠碚?，只是分析了社會上/企業(yè)中各類利益主體爭論的原因，而沒有解決問題，如何找到各方面都能夠接受的方案，需要考慮“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”理論——“直接利益/眼前利益主導(dǎo)的決策機(jī)制是如何影響長期占優(yōu)/全局占優(yōu)決策順利實(shí)施的”。以博弈論、多目標(biāo)決策為主的運(yùn)籌學(xué)方法，可以為企業(yè)制度設(shè)計提供量化工具。技術(shù)層面的最優(yōu)化理論，在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何實(shí)現(xiàn)，也是重大課題。競價上網(wǎng)的發(fā)電企業(yè)和供電企業(yè)（電網(wǎng)企業(yè)）互為交易對方，通過電力交易中心撮合成交。交易過程中，價格過高過低都不符合雙方以及國家的整體利益。在計劃經(jīng)濟(jì)年代，企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)劃提出了等微增率法則，可以作為中長期電力交易的參考依據(jù)。上下游企業(yè)的運(yùn)營規(guī)則作為業(yè)務(wù)模型設(shè)計的重要部分，與組織形式、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計同等重要，也都需要進(jìn)行制度設(shè)計。企業(yè)制度設(shè)計方案的實(shí)施，有些可以通過分層次行政決策實(shí)現(xiàn)，有些則需要全體職工共同參與。而基層職工由于認(rèn)知水平的限制，很難做出決定。而且絕大多數(shù)人對與切身利益無關(guān)的議題的態(tài)度，一般是兩可的，并沒有特別的意見。經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域討論的羊群效應(yīng)，在政治學(xué)領(lǐng)域稱為“基層民主實(shí)踐”。如何凝聚共識，在此演化為如何“爭取中間選民”，公共選擇理論可以為此提供方法。說明：具體的理論研究過程和結(jié)果，請參見“研究過程報告”。3. 對策建議圍繞售電企業(yè)，研究與其相關(guān)的理論與實(shí)務(wù)問題，以備政策和市場變化引起的改革加速。具體細(xì)分為： 完成電改任務(wù)在開展研究和具體工作前，需要了解清楚社會各界對于企業(yè)/行業(yè)的期望，進(jìn)行需求細(xì)分。不精確的分析，政府、社會、企業(yè)等相關(guān)方的需求如下：l 政府：開放市場、促進(jìn)就業(yè)、增加稅收、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；l 社會：開放市場、保證服務(wù)、降低價格；l 企業(yè)：實(shí)現(xiàn)與相關(guān)方的互利多贏，實(shí)現(xiàn)企業(yè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。圍繞著中央文件和國務(wù)院配套文件，面向服務(wù)全社會開展改革，才能最終達(dá)到完成電改任務(wù)的要求。 增加GDP、稅收和財政收入為了實(shí)現(xiàn)財政增收、企業(yè)/政府增效的目標(biāo)，需要針對電力企業(yè)的運(yùn)營現(xiàn)狀，開展改革的模式分析。按照兼顧現(xiàn)行管理體制，逐步改革的思路，以現(xiàn)有省級電力公司為主體，建立社會化售電企業(yè)的方式，可以分為三種，分別是：業(yè)務(wù)優(yōu)化模式、新設(shè)公司模式、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)分拆模式。目標(biāo)業(yè)務(wù)優(yōu)化模式新設(shè)公司模式機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)分拆模式主要出資人國網(wǎng)湖北省電力公司及其所屬的各集體企業(yè)。以國網(wǎng)湖北省電力公司及其所屬的各集體企業(yè)為主體。以國網(wǎng)湖北省電力公司及其所屬各單位的售電資產(chǎn)為主體（含集體企業(yè)）。公司性質(zhì)獨(dú)資合資合資目標(biāo)市場增量售電市場增量售電市場存量與增量售電市場。 通過模式創(chuàng)新，形成多個經(jīng)濟(jì)實(shí)體，拓展了交易環(huán)節(jié)；因規(guī)制放松而激發(fā)的市場活力；通過產(chǎn)融結(jié)合、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方式增加經(jīng)濟(jì)體量。上述措施都可以增加GDP，增加稅收和財政收入。 責(zé)權(quán)利對等，分步實(shí)施剝離資產(chǎn)劃界限定為配電網(wǎng)絡(luò)的資產(chǎn)，剝離的原則為“分設(shè)企業(yè)后，員工總數(shù)大致相當(dāng)”。公司職能按照如下原則設(shè)計l 設(shè)計階段按照逐步放開的原則，設(shè)計公司職能方案。l 執(zhí)行過程中，根據(jù)各地市市場成熟程度，采取不同的方式開展試點(diǎn)。l 各類直供業(yè)務(wù)在各方案中均由承擔(dān)供電職能的企業(yè)承擔(dān)。主營業(yè)務(wù)模式業(yè)務(wù)范圍城區(qū)農(nóng)村業(yè)務(wù)優(yōu)化模式農(nóng)網(wǎng)城網(wǎng)的運(yùn)營優(yōu)化全面增量+存量YY新設(shè)公司模式投資參股社會售電公司局部增量Y　投資控股社會售電公司局部增量+存量YY機(jī)構(gòu)分拆模式城區(qū)售電營業(yè)全面存量Y　城區(qū)配電運(yùn)維全面存量Y　農(nóng)村售電營業(yè)全面存量　Y農(nóng)村配電運(yùn)維全面存量　Y 穩(wěn)定運(yùn)營成本繼續(xù)以現(xiàn)貨市場作為發(fā)現(xiàn)價格的主要方式，探索通過特定交易市場，以衍生品為主要工具，穩(wěn)定價格的輔助方式。 降低銷售電價，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司承諾堅持履行社會責(zé)任，用市場化的手段核定銷售價格，盡量找到交叉補(bǔ)貼的替代辦法，盡量降低或維持目前的成本與價格水平，主要依靠管理挖潛來提高員工的收入水平。1． 如果因時代發(fā)展，確需提高價格，也會及時召開價格聽證會，聽取社會各界意見建議。漲價幅度不超過“實(shí)際有效 消費(fèi)物價指數(shù) 漲幅”的5年移動平均數(shù)。根據(jù)歷史經(jīng)驗，實(shí)際電價漲幅是按“分、厘”來計算的。要確保農(nóng)村用戶、城市吃低保的老百姓、每月只有二三百收入的人用得起電。通過促銷活動讓利實(shí)現(xiàn)降低電價，實(shí)現(xiàn)資金預(yù)收。偏遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)、牧區(qū)，鼓勵分布式能源替代，鼓勵鋪設(shè)電力網(wǎng)絡(luò)與發(fā)展分布式發(fā)電+儲能的方式并重。 保證盈利水平通過營業(yè)推廣等促銷活動，增加客戶粘性和用電設(shè)備功率，增加售電量。通過實(shí)體/金融投資于新技術(shù)領(lǐng)域，獲得投資收益，保證利潤平滑。 運(yùn)營執(zhí)行力強(qiáng)為了保證公司行政高效，決議執(zhí)行順暢，應(yīng)保證公司和各出資方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，治理結(jié)構(gòu)簡單，原則上公司出資人的各分支機(jī)構(gòu)不得對公司的各分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行跨區(qū)域投資，以避免產(chǎn)生多重垂直領(lǐng)導(dǎo)、股權(quán)投資關(guān)系。通過經(jīng)營模式創(chuàng)新，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，用于給出資人分紅，實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值。新增利潤用于增加職工收入和開展股權(quán)激勵。 兼顧效率公平表決通過的機(jī)制設(shè)計，需要兼顧確保推進(jìn)改革的行政效率與尊重大多數(shù)職工的意愿的統(tǒng)一。理論設(shè)計的表決通過條件可以在下列可行集之內(nèi)選擇：既可以是“簡單多數(shù)～2/3以上多數(shù)同意”，也可以是“簡單多數(shù)～2/3以上多數(shù)不反對”，還可以是“未達(dá)到1/3以上的反對～簡單多數(shù)反對”。具體表決通過條件的方案待企業(yè)研究，須經(jīng)職工代表大會或職工大會審議。 改革順利實(shí)施方案設(shè)計時，就考慮好相關(guān)配套改革的需求，盡快實(shí)施相關(guān)配套改革。做好改革風(fēng)險識別，防止股東注入不良資產(chǎn)，防止治理結(jié)構(gòu)失衡，防止服務(wù)社會職能下降，維護(hù)改革過程中的穩(wěn)定。 保證過程穩(wěn)定堅持漸進(jìn)化改革方向，保證企業(yè)黨、政、工等各級各類組織和企業(yè)運(yùn)營實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序過渡，避免新增下崗待崗。 避免設(shè)計風(fēng)險