【正文】 管理的理論體系，從組織、戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)法律、綜合、人力資源、市場(chǎng)營(yíng)銷、生產(chǎn)運(yùn)作、招標(biāo)采購(gòu)、質(zhì)量管理等方面，對(duì)省級(jí)社會(huì)化售電企業(yè)的組織形式和業(yè)務(wù)模型進(jìn)行設(shè)計(jì)，作為政策和方案儲(chǔ)備。期望在電力體制改革的背景下，幫助省電力公司既當(dāng)好改革的對(duì)象，也成為改革的推動(dòng)者和受益者。必要時(shí)，可作為實(shí)踐參考。 機(jī)制設(shè)計(jì)目標(biāo)進(jìn)一步規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求開(kāi)展企業(yè)運(yùn)營(yíng)，培育壯大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。探討運(yùn)用更加靈活的方式，來(lái)處理監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)、效率、效益之間的關(guān)系，處理電力企業(yè)的投融資管理體制、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制、員工職業(yè)生涯規(guī)劃、黨政企合作機(jī)制等系列問(wèn)題。通過(guò)穩(wěn)步開(kāi)放市場(chǎng)、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加GDP和財(cái)政收入；進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)一步提高社會(huì)服務(wù)能力，完成電改任務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。細(xì)分子目標(biāo)可以設(shè)定為：完成電改任務(wù)、責(zé)權(quán)利對(duì)等、穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)成本、降低銷售電價(jià)、維持利潤(rùn)指標(biāo)、運(yùn)營(yíng)執(zhí)行力強(qiáng)、兼顧效率公平、增加職工合法收入，依法納稅，加強(qiáng)內(nèi)控、從嚴(yán)管控、端正行風(fēng)、改革順利實(shí)施、保證過(guò)程穩(wěn)定、預(yù)備政策變化等。2. 思維邏輯 現(xiàn)狀自從改革開(kāi)放以來(lái)，電力管理體制經(jīng)歷了幾輪改革，趨勢(shì)未減。目前，課題組根據(jù)目前了解到的實(shí)際情況，結(jié)合企業(yè)管理理論分析，認(rèn)為：第一，國(guó)家電網(wǎng)公司及其下屬省級(jí)公司，現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)不完備，公司治理結(jié)構(gòu)不健全，重經(jīng)營(yíng)管理，輕公司治理的情況比較普遍。作為經(jīng)濟(jì)制度形態(tài)的混合所有制形式，在特大型能源基礎(chǔ)企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)，進(jìn)展比較緩慢。第二，業(yè)內(nèi)始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持正確的改革方向，是指需要首先在理論上取得突破，然后再在實(shí)際工作中逐步展開(kāi)試點(diǎn)。避免路徑選擇錯(cuò)誤，導(dǎo)致局部戰(zhàn)術(shù)性成功而忽略了整體的戰(zhàn)略性失誤。 解決實(shí)際問(wèn)題適用的理論方法在戰(zhàn)略管理分析方法中，最有效的分析工具是SWOT分析法。分析結(jié)論是：行業(yè)企業(yè)總體處于優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)，機(jī)會(huì)大于威脅的狀態(tài)。根據(jù)SWOT決策方法，企業(yè)行業(yè)應(yīng)該充分發(fā)揮已有的優(yōu)勢(shì)，把握新技術(shù)發(fā)展的機(jī)遇，乘勢(shì)而上，順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流，向新型能源供應(yīng)商轉(zhuǎn)型。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求開(kāi)展企業(yè)運(yùn)營(yíng)，培育壯大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。比較好的方式是通過(guò)混合所有制的形式進(jìn)一步完善和規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)。混合所有制經(jīng)濟(jì)是指財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形式。從宏觀層次來(lái)講，混合所有制經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性，即在所有制結(jié)構(gòu)中，既有國(guó)有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)，也有個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)，還包括擁有國(guó)有和集體成分的合資、合作經(jīng)濟(jì)；而作為微觀層次的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是指不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建的企業(yè)。所有制改革還需考慮電力行業(yè)的現(xiàn)狀。一是因?yàn)樯鐣?huì)上的資本，傳統(tǒng)上比較追求利潤(rùn)最大化，許多企業(yè)的股東在出資時(shí)，設(shè)定了對(duì)賭條款，這是不符合國(guó)有企業(yè)管理的“規(guī)矩”的，實(shí)現(xiàn)不了，必須在企業(yè)籌集資金的階段，就和有這些想法的股東說(shuō)清楚。二是因?yàn)樾袠I(yè)/企業(yè)自身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)以及在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處的重要戰(zhàn)略地位，決定了必須采取中央政府運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)直接管控的集團(tuán)公司運(yùn)作模式。母合優(yōu)勢(shì)理論對(duì)于集團(tuán)公司運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了詳細(xì)介紹。同時(shí)，在實(shí)際的企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，采取何種具體方式進(jìn)行管控，該理論研究得還不夠充分。 大型企業(yè)，尤其是特大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的管理，必須逐層授權(quán)，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。加上混合所有制的各位出資人，這就在理論上形成了多層次的“委托代理”關(guān)系，各利益相關(guān)者之間的利益協(xié)調(diào)，直接間接的影響了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)績(jī)效。 分權(quán)制、集權(quán)制的改革取向爭(zhēng)論，貫穿了我國(guó)建國(guó)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史。“誰(shuí)來(lái)管、管什么、如何管”是企業(yè)職能設(shè)計(jì)的核心議題，這方面，交易成本理論給了世人重要的啟發(fā)——無(wú)論如何安排，都會(huì)發(fā)生成本（費(fèi)用），最好的安排是既兼顧全局最優(yōu)，也兼顧基層實(shí)際。“委托代理”和交易成本理論，只是分析了社會(huì)上/企業(yè)中各類利益主體爭(zhēng)論的原因，而沒(méi)有解決問(wèn)題，如何找到各方面都能夠接受的方案，需要考慮“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”理論——“直接利益/眼前利益主導(dǎo)的決策機(jī)制是如何影響長(zhǎng)期占優(yōu)/全局占優(yōu)決策順利實(shí)施的”。以博弈論、多目標(biāo)決策為主的運(yùn)籌學(xué)方法，可以為企業(yè)制度設(shè)計(jì)提供量化工具。技術(shù)層面的最優(yōu)化理論，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何實(shí)現(xiàn)，也是重大課題。競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的發(fā)電企業(yè)和供電企業(yè)（電網(wǎng)企業(yè)）互為交易對(duì)方，通過(guò)電力交易中心撮合成交。交易過(guò)程中，價(jià)格過(guò)高過(guò)低都不符合雙方以及國(guó)家的整體利益。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)劃提出了等微增率法則，可以作為中長(zhǎng)期電力交易的參考依據(jù)。上下游企業(yè)的運(yùn)營(yíng)規(guī)則作為業(yè)務(wù)模型設(shè)計(jì)的重要部分，與組織形式、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)同等重要，也都需要進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。企業(yè)制度設(shè)計(jì)方案的實(shí)施，有些可以通過(guò)分層次行政決策實(shí)現(xiàn)，有些則需要全體職工共同參與。而基層職工由于認(rèn)知水平的限制，很難做出決定。而且絕大多數(shù)人對(duì)與切身利益無(wú)關(guān)的議題的態(tài)度，一般是兩可的，并沒(méi)有特別的意見(jiàn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域討論的羊群效應(yīng)，在政治學(xué)領(lǐng)域稱為“基層民主實(shí)踐”。如何凝聚共識(shí)，在此演化為如何“爭(zhēng)取中間選民”，公共選擇理論可以為此提供方法。說(shuō)明：具體的理論研究過(guò)程和結(jié)果，請(qǐng)參見(jiàn)“研究過(guò)程報(bào)告”。3. 對(duì)策建議圍繞售電企業(yè)，研究與其相關(guān)的理論與實(shí)務(wù)問(wèn)題，以備政策和市場(chǎng)變化引起的改革加速。具體細(xì)分為： 完成電改任務(wù)在開(kāi)展研究和具體工作前，需要了解清楚社會(huì)各界對(duì)于企業(yè)/行業(yè)的期望，進(jìn)行需求細(xì)分。不精確的分析，政府、社會(huì)、企業(yè)等相關(guān)方的需求如下：l 政府：開(kāi)放市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)、增加稅收、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；l 社會(huì)：開(kāi)放市場(chǎng)、保證服務(wù)、降低價(jià)格；l 企業(yè)：實(shí)現(xiàn)與相關(guān)方的互利多贏，實(shí)現(xiàn)企業(yè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。圍繞著中央文件和國(guó)務(wù)院配套文件，面向服務(wù)全社會(huì)開(kāi)展改革，才能最終達(dá)到完成電改任務(wù)的要求。 增加GDP、稅收和財(cái)政收入為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收、企業(yè)/政府增效的目標(biāo)，需要針對(duì)電力企業(yè)的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，開(kāi)展改革的模式分析。按照兼顧現(xiàn)行管理體制，逐步改革的思路，以現(xiàn)有省級(jí)電力公司為主體，建立社會(huì)化售電企業(yè)的方式，可以分為三種，分別是：業(yè)務(wù)優(yōu)化模式、新設(shè)公司模式、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)分拆模式。目標(biāo)業(yè)務(wù)優(yōu)化模式新設(shè)公司模式機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)分拆模式主要出資人國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司及其所屬的各集體企業(yè)。以國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司及其所屬的各集體企業(yè)為主體。以國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司及其所屬各單位的售電資產(chǎn)為主體（含集體企業(yè)）。公司性質(zhì)獨(dú)資合資合資目標(biāo)市場(chǎng)增量售電市場(chǎng)增量售電市場(chǎng)存量與增量售電市場(chǎng)。 通過(guò)模式創(chuàng)新，形成多個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，拓展了交易環(huán)節(jié)；因規(guī)制放松而激發(fā)的市場(chǎng)活力；通過(guò)產(chǎn)融結(jié)合、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方式增加經(jīng)濟(jì)體量。上述措施都可以增加GDP，增加稅收和財(cái)政收入。 責(zé)權(quán)利對(duì)等，分步實(shí)施剝離資產(chǎn)劃界限定為配電網(wǎng)絡(luò)的資產(chǎn)，剝離的原則為“分設(shè)企業(yè)后，員工總數(shù)大致相當(dāng)”。公司職能按照如下原則設(shè)計(jì)l 設(shè)計(jì)階段按照逐步放開(kāi)的原則，設(shè)計(jì)公司職能方案。l 執(zhí)行過(guò)程中，根據(jù)各地市市場(chǎng)成熟程度，采取不同的方式開(kāi)展試點(diǎn)。l 各類直供業(yè)務(wù)在各方案中均由承擔(dān)供電職能的企業(yè)承擔(dān)。主營(yíng)業(yè)務(wù)模式業(yè)務(wù)范圍城區(qū)農(nóng)村業(yè)務(wù)優(yōu)化模式農(nóng)網(wǎng)城網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)優(yōu)化全面增量+存量YY新設(shè)公司模式投資參股社會(huì)售電公司局部增量Y　投資控股社會(huì)售電公司局部增量+存量YY機(jī)構(gòu)分拆模式城區(qū)售電營(yíng)業(yè)全面存量Y　城區(qū)配電運(yùn)維全面存量Y　農(nóng)村售電營(yíng)業(yè)全面存量　Y農(nóng)村配電運(yùn)維全面存量　Y 穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)成本繼續(xù)以現(xiàn)貨市場(chǎng)作為發(fā)現(xiàn)價(jià)格的主要方式，探索通過(guò)特定交易市場(chǎng)，以衍生品為主要工具，穩(wěn)定價(jià)格的輔助方式。 降低銷售電價(jià)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司承諾堅(jiān)持履行社會(huì)責(zé)任，用市場(chǎng)化的手段核定銷售價(jià)格，盡量找到交叉補(bǔ)貼的替代辦法，盡量降低或維持目前的成本與價(jià)格水平，主要依靠管理挖潛來(lái)提高員工的收入水平。1． 如果因時(shí)代發(fā)展，確需提高價(jià)格，也會(huì)及時(shí)召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議。漲價(jià)幅度不超過(guò)“實(shí)際有效 消費(fèi)物價(jià)指數(shù) 漲幅”的5年移動(dòng)平均數(shù)。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際電價(jià)漲幅是按“分、厘”來(lái)計(jì)算的。要確保農(nóng)村用戶、城市吃低保的老百姓、每月只有二三百收入的人用得起電。通過(guò)促銷活動(dòng)讓利實(shí)現(xiàn)降低電價(jià)，實(shí)現(xiàn)資金預(yù)收。偏遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)、牧區(qū)，鼓勵(lì)分布式能源替代，鼓勵(lì)鋪設(shè)電力網(wǎng)絡(luò)與發(fā)展分布式發(fā)電+儲(chǔ)能的方式并重。 保證盈利水平通過(guò)營(yíng)業(yè)推廣等促銷活動(dòng)，增加客戶粘性和用電設(shè)備功率，增加售電量。通過(guò)實(shí)體/金融投資于新技術(shù)領(lǐng)域，獲得投資收益，保證利潤(rùn)平滑。 運(yùn)營(yíng)執(zhí)行力強(qiáng)為了保證公司行政高效，決議執(zhí)行順暢，應(yīng)保證公司和各出資方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，治理結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，原則上公司出資人的各分支機(jī)構(gòu)不得對(duì)公司的各分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行跨區(qū)域投資，以避免產(chǎn)生多重垂直領(lǐng)導(dǎo)、股權(quán)投資關(guān)系。通過(guò)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，用于給出資人分紅，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。新增利潤(rùn)用于增加職工收入和開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)。 兼顧效率公平表決通過(guò)的機(jī)制設(shè)計(jì)，需要兼顧確保推進(jìn)改革的行政效率與尊重大多數(shù)職工的意愿的統(tǒng)一。理論設(shè)計(jì)的表決通過(guò)條件可以在下列可行集之內(nèi)選擇：既可以是“簡(jiǎn)單多數(shù)～2/3以上多數(shù)同意”，也可以是“簡(jiǎn)單多數(shù)～2/3以上多數(shù)不反對(duì)”，還可以是“未達(dá)到1/3以上的反對(duì)～簡(jiǎn)單多數(shù)反對(duì)”。具體表決通過(guò)條件的方案待企業(yè)研究，須經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議。 改革順利實(shí)施方案設(shè)計(jì)時(shí)，就考慮好相關(guān)配套改革的需求，盡快實(shí)施相關(guān)配套改革。做好改革風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，防止股東注入不良資產(chǎn)，防止治理結(jié)構(gòu)失衡，防止服務(wù)社會(huì)職能下降，維護(hù)改革過(guò)程中的穩(wěn)定。 保證過(guò)程穩(wěn)定堅(jiān)持漸進(jìn)化改革方向，保證企業(yè)黨、政、工等各級(jí)各類組織和企業(yè)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序過(guò)渡，避免新增下崗待崗。 避免設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)