【正文】 畢業(yè)設(shè)計（論文） 1 引 言 我國開展工程建設(shè)監(jiān)理自 1988 年起步，至今已有 22 年。目前 ，我國的建筑市場已基本形成了監(jiān)理、業(yè)主和承包商三大平等、獨立的工程建設(shè)主體。當(dāng)前，我國建設(shè)監(jiān)理制度順利推行， 但是，隨著科技的進步，面對經(jīng)濟全球化中國與國際管理接軌的新形勢，我國的工程建設(shè)監(jiān)理也面臨 著新的挑戰(zhàn)。 工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢 2 隨著我國工程建設(shè)管理體制改革新形勢的不斷變化，項目法人責(zé)任制得到不斷完善，業(yè)主對工程投資效益越來越重視，工程前期決策階段的監(jiān)理將日益增多。但在工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的過程中，仍有許多問題層出不窮，亟待解決。 工程建設(shè)監(jiān)理屬微觀性質(zhì)的管理，是對一個工程項目投資建設(shè)活動的監(jiān)理。對于施工企業(yè)來說，一般主要關(guān)心和予以研究的是，工程項目施工的監(jiān)理工作。它主要包括了監(jiān)理法規(guī)、監(jiān)理機構(gòu)（體制）及職能、監(jiān)理信息反饋及處理。 二、工程建設(shè) 監(jiān)理的歷史發(fā)展 （一）工程建設(shè)建立制度的產(chǎn)生與發(fā)展 西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)設(shè)計（論文） 3 工程建設(shè)監(jiān)理在國外工業(yè)發(fā)達國家，已經(jīng)有幾百年的歷史了。為了適應(yīng)業(yè)主對工程管理的需要，一些原從事設(shè)計工作的建筑師便專門向業(yè)主提供必要的技術(shù)咨詢服務(wù)和承擔(dān)工程施工監(jiān)理管理的任務(wù)，于是形成工程監(jiān)理的雛形 。隨著世界工業(yè)的發(fā)展，特別是本世紀 50 年代后期，規(guī)模巨大、投資大、風(fēng)險大的大型工程（如水電站工程、航天工程、核工業(yè)工程、石油 化工 工程、鋼鐵冶金工程）越來越多，這無論是對于投資者，還是對于承包商，都難以承受因決策不當(dāng)、管理不善等失 誤而造成的巨大損失，加之建筑業(yè)發(fā)展伴之日趨激烈的競爭，對工程建設(shè)全過程管理的難度越來越大，于是專門從事建設(shè)監(jiān)理的機構(gòu)便應(yīng)運而生。隨著建筑業(yè)的發(fā)展及管理的深化，監(jiān)理機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍逐步擴大而形成了建筑業(yè)市場必不可少的一支專業(yè)化隊伍。從此工程建設(shè)監(jiān)理制度成為工程建設(shè)活動的一個重要組成部分。如 1983 年在魯布革水電站引水工程中，第一個實行建設(shè)監(jiān)理制度，取得了質(zhì)量好、工期短、節(jié)省投資等方面的顯著成果。至 1989 年 底，我國已有 5 個省、區(qū)設(shè)置了監(jiān)理處，涉及工程監(jiān)理的地區(qū)和部門有 26 個，監(jiān)理了總投資為 270 億元的 54 項大型工程。 （二）我國工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀 對建設(shè)監(jiān)理的認識問題 當(dāng)前，無論是業(yè)主、施工單位還是監(jiān)理 企業(yè) 內(nèi)部都普遍存在著對監(jiān)理工作的認識存在一些誤區(qū)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 對監(jiān)理地位和角色的認識問題 （ 1）部分業(yè)主認為監(jiān)理單位是自己花錢委托聘請的，監(jiān)理人員應(yīng)該完全按照業(yè)主的意愿和要求去開展工作。監(jiān)理單位應(yīng)該是建筑市場中一個獨立的第三方，監(jiān)理人員應(yīng)該以獨立、客觀、公正、 科學(xué) 的態(tài)度和 方法 去處理在工程建設(shè)過程中所發(fā)生的各類問題，不得依附和偏袒任何一方。然而，按照現(xiàn)行的法規(guī)和條例規(guī)定，監(jiān)理人員有選擇工程總承包人的建議權(quán)，有選擇工程分包人的認可權(quán)，有對工程建設(shè)有關(guān)事項包括工程規(guī)模、設(shè)計標準、規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)工藝設(shè)計和使用功能要求向委托人的建議權(quán)，有對施工 組織設(shè)計、施工方案、開工審批的權(quán)力，有對施工測量成果、工程材料構(gòu)配件和設(shè)備審查的權(quán)力等相關(guān)權(quán)力。而事實上，旁站監(jiān)督和檢查只是施工監(jiān)理工作中的一種重要方法和手段，而不是監(jiān)理的全部工作。 對監(jiān)理責(zé)任的認識問題 部分業(yè)主認為，只要是委托了監(jiān)理的工程，就不應(yīng)該出問題 ，工程一旦出問題，就將責(zé)任歸咎于監(jiān)理人員。這么說，并不是開脫監(jiān)理的責(zé)任。監(jiān)理工程師只能力爭最大限度地減少或盡量避免這些干擾因素對建設(shè)目標的影響。即監(jiān)理工程師如果發(fā)生失職或未盡職的過錯行為，才需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。業(yè)主出于自身的考慮，有些項目，監(jiān)理即使被授予投資控制權(quán)，在實際工作過程中也是流于形式，離真正意義上的 “ 控制 ” 還相差甚遠。 工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢 6 （ 1）只授予施工階段質(zhì)量控制權(quán)的工程，監(jiān)理人員控制質(zhì)量的難度就要高于實施全面監(jiān)理的工程。倘若業(yè)主授予監(jiān)理投資控制權(quán)，只對檢驗合格的工程簽發(fā) 付款 通知書，監(jiān)理工作就不會那么吃力，監(jiān)理人員就可以運用 經(jīng)濟 手段來約束施工單位的行為，從而更有效地保證工程質(zhì)量。而工程進度加快，就意味著業(yè)主投入的資金周轉(zhuǎn)就能加快，投資 成本 就能降低，從而提高投資效益。 （ 3）實施局部監(jiān)理的工程，往往會降低監(jiān)理人員多提投資控制的合理化建議的積極性。然而從我國現(xiàn)階段的建設(shè)監(jiān)理工作狀況來看，監(jiān)理工作還僅僅局限于施工階段，一方面是現(xiàn)階段業(yè)主對監(jiān)理工作尤其是設(shè)計監(jiān)理工作的重要性沒有足夠的認識。目前，從事監(jiān)理工作的人員大多是搞施工出身，對設(shè)計工作較生疏，不能勝任設(shè)計監(jiān)理工作。設(shè)計工作是工程項目建設(shè)過程中一個極為重要的階段。而眾多業(yè)主認為，搞設(shè)計有專門的設(shè)計院，沒必要花錢委托監(jiān)理。有些工程采用不同的設(shè)計方案，就會產(chǎn)生完全不同的經(jīng)濟效果，而監(jiān)理則可以從某種程度上彌補這些不足。我國監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理收費實際收入嚴重低于國家標準。另一方面，同行自相減價。再一方面，目前國家建設(shè)行政主管部門和物價部門對監(jiān)理費的收取未形成強有力的監(jiān)督制約機制，而是任其競相壓價。在我國通過 考試 并注冊上崗的監(jiān)理人員只占一半左右，有一部分在設(shè)計院工作，有一部分從事教學(xué)工作，他們中大部分人在監(jiān)理企業(yè)注冊掛名，而未從 事實際監(jiān)理工作。 監(jiān)理人員大多為轉(zhuǎn)業(yè)而來，無 “ 專業(yè) ” 監(jiān)理人員。搞設(shè)計出身的對圖紙吃得透，但缺乏現(xiàn)場施工組織管理經(jīng)驗，不熟悉施工質(zhì)量控制點；搞施 工出身的施工經(jīng)驗豐富，但往往對圖紙吃不工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢 8 透；基建單位的管理人員熟悉工程建設(shè)程序，組織協(xié)調(diào)能力較強，但解決實際技術(shù)問題的能力欠缺。 現(xiàn)有監(jiān)理人員流動性大，大多數(shù)監(jiān)理人員為臨時聘用。 因此，要想提高監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì)，一是從長遠入手，今后在大專院校開設(shè)監(jiān)理專業(yè)，培養(yǎng)一批精專業(yè) 、 懂法律 、會管理、能協(xié)調(diào)的高素質(zhì)監(jiān)理人才；二是加大監(jiān)管力度，嚴把監(jiān)理人員上崗關(guān)，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的堅決不允許上崗；三是高并監(jiān)督企業(yè)落實監(jiān)理人員的待遇；四是要注重現(xiàn)有監(jiān)理人員的再培訓(xùn)工作，抓好監(jiān)理全員培訓(xùn)，加強總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員經(jīng)常性的專門培訓(xùn)。我國現(xiàn)在的監(jiān)理企業(yè)掛靠 嚴重，譬如重慶市萬州區(qū)，大大小小的監(jiān)理企事業(yè)幾十家，但真實的只有幾家，大多數(shù)為掛靠外地甲級監(jiān)理企事業(yè)的私人性質(zhì)的皮包公司，不擇手段把監(jiān)理業(yè)務(wù)抓到手，西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)設(shè)計（論文） 9 然后臨時性拼湊監(jiān)理隊伍，這就出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象，沒有一個注冊監(jiān)理。 監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部管理問題 （ 1）管理機構(gòu)不健全。 （ 2）監(jiān)理工作程序不清。而目前有些監(jiān)理公司無嚴格的內(nèi)部管理程序和制度，有些監(jiān)理公司雖已通過工 程 質(zhì)量體系認證，也只是作為對外經(jīng)營的一塊招牌，程序文件如同虛設(shè)，實際監(jiān)理工作中不按監(jiān)理程序辦事，監(jiān)理工作的制度化、程序化、標準化、規(guī)范化程度不高。要建立 科學(xué) 、嚴格的監(jiān)理旁站制度，尤其對施工中涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位、重要工序必須實行現(xiàn)場跟班監(jiān)督，做好現(xiàn)場記錄。旁站監(jiān)理人員對旁站監(jiān)理工作應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。部分監(jiān)理工程師在編寫項目監(jiān)理技術(shù)文件時，不能充分發(fā)揮自身主觀能動性，不結(jié)合工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢 10 項目特點和工程具體情況，照抄照搬監(jiān)理技術(shù)文 件范木，起不到編寫技術(shù)文件的作用和意義。總監(jiān)理工程師（項目總監(jiān)）是監(jiān)理單位在工程項目監(jiān)理活動中的全權(quán)代表，是監(jiān)理項目的責(zé)任主體，是實現(xiàn)監(jiān)理項目的最高責(zé)任人，項目總監(jiān)的作用不是一般專業(yè)監(jiān)理工程師所能替代的。很顯然，這是以項目建設(shè)為對象的、全過程、全方位的項目管理活動。例如美國、英國等發(fā)達國家對提供專業(yè)咨詢的行業(yè)都以法律形式建立了嚴格的執(zhí)業(yè)資格制度。因此，國外工程咨詢公司是一支高素質(zhì)的咨詢隊伍。這使得公司有獨立性，有利西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)設(shè)計（論文） 11 于在競爭中建立高效的管理運營機制和明確的員工激勵機制。對于 優(yōu)秀的工程咨詢?nèi)藛T，往往用股期權(quán)或吸收成為合法人等方式挽留。因此，對我國工程建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展應(yīng)該 加強法制觀念和轉(zhuǎn)變認識 加強并規(guī)范工程建設(shè)監(jiān)理的公正、公平競爭的招投標制度．提高工程 建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的競爭 意識，強化工程建設(shè)監(jiān)理合同的嚴肅性，提高工程建 設(shè)監(jiān)理人員的法律意識。 提高監(jiān)理人員的待遇和素質(zhì)及培養(yǎng)高級監(jiān)理人才 我國監(jiān)理隊伍中的信息網(wǎng)絡(luò)、談判、中高技術(shù)、外語、法律、金融、營銷、管理等方面的人才缺乏，特別是復(fù)合型人才奇缺。人才是企業(yè)的生命，培養(yǎng)懂 技術(shù)、會外語、能管理、精通國際商務(wù)的復(fù)合型人才已成為我國工程建設(shè) 工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢 12 監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展趨勢。通過鍛煉，逐步形成項目建設(shè)的全過程監(jiān)理能力，以適應(yīng)國際上工程建設(shè)監(jiān)理市場競爭的需要。面對建設(shè)市場發(fā)展趨向信息化、高技術(shù)，監(jiān)理單位要不 斷地有計劃、有步驟地組織各類人員參加不同形式和不同內(nèi)容的崗位培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進的工程技術(shù)、監(jiān)理知識和項目建設(shè)管理知識，切實地提高服務(wù)人員的技術(shù)水平。在服務(wù)手段上，要向高科技、高水平發(fā)展，充分地利用計算機應(yīng)用技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)．實現(xiàn)辦公自動化、現(xiàn)代化，推進我國工程建設(shè)監(jiān)理的信息化建設(shè)。面對目前市場的需求形勢，我國工程建設(shè)監(jiān)理工作也 在與時俱進、不斷發(fā)展。 1 對改革開放的貢獻 工程監(jiān)理制徹底摒棄了我國傳統(tǒng)陳舊的基本建設(shè)管理模式，并從組織體系上形成了建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方以 經(jīng) 濟合同為紐帶，以提高工程建設(shè)水平和投資效益為目的，互相協(xié)調(diào)、制約的新體制；促使我西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)設(shè)計（論文） 13 國的工程建設(shè)按照社會主義市場 經(jīng) 濟規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度進行管理，工程監(jiān)理從而逐漸融入基本建設(shè)程序，成為其不可或缺的一個組成部 分。 2 對保障工程項目順利建成的貢獻 通過 對工程合同的管理，工程監(jiān)理工作始終緊緊抓住了對工程項目建設(shè)質(zhì)量、費用（投資）和進度這三大目標的控制，并取得了不可替代的效果。以我國現(xiàn)在的 經(jīng) 濟規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，考慮到種種困難和干擾因素的存在，能取得現(xiàn)有的工程建設(shè)成就，絕對不能無視工程監(jiān)理所發(fā)揮的作用。 3 對工程監(jiān)理和工程項目管理理論實踐的貢獻 所謂參照國際慣例，就是學(xué)習(xí)國際上普遍采用的建設(shè)項目管理學(xué)，并結(jié)合國情開展社會化、專業(yè)化的建設(shè)單位項目管理。我國確立了 “守法、誠信、公正、科學(xué) ”的工程監(jiān)理活動準則；明確了依