【正文】 法監(jiān)理的法律定位；促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變；確定了現(xiàn)階段委托監(jiān)理的強(qiáng)制性法律法規(guī)條文；通過(guò)《合同法》，規(guī)定了凡建設(shè)工程實(shí)行工工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) 14 程監(jiān)理的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理人采用書面形式訂立委托 監(jiān)理合同；通過(guò)《招標(biāo)投標(biāo)法》，規(guī)定了工程監(jiān)理必須進(jìn)行招標(biāo)；通過(guò)《刑法》，規(guī)定了追究工程監(jiān)理行為刑事責(zé)任的法律條款；制訂了切合國(guó)情的可操作性較強(qiáng)的委托監(jiān)理合同示范文本；在施工監(jiān)理模式趨于成熟的基礎(chǔ)上，又制定了《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)的不同情況，規(guī)定了實(shí)施工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)的政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；執(zhí)行了現(xiàn)階段工程監(jiān)理市場(chǎng)準(zhǔn)入的雙重控制和工程監(jiān)理統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度等。 （二） 政府部門重視工程監(jiān)理的作用 有記者曾針對(duì)工程監(jiān)理的某種境遇，把它形象地比喻為一個(gè)裝物的籮筐，什么要求、責(zé)任都往里面裝。 如果真把工程監(jiān)理喻為是個(gè)筐的話，那么這筐里面所裝的東西是相當(dāng)豐富的。工程監(jiān)理自然也不例外。比如政府部門規(guī)定監(jiān)理人員在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)施工作業(yè)的質(zhì)量進(jìn)行旁站監(jiān)理。 2020 年頒布的《建設(shè)西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 15 工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中又對(duì)施工旁站監(jiān)理形式 做出 了規(guī)定。當(dāng)時(shí)，人們對(duì)此還有不同的看法。 又例如要求落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作，并將其簡(jiǎn)稱為安全監(jiān)理。這也是從現(xiàn)階段我國(guó)工程建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故多發(fā)頻發(fā)，而現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理力量嚴(yán)重不足， 缺乏必要的監(jiān)控和檢查這一現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，提出來(lái)的階段性要求。從安全監(jiān)理實(shí)施的情況看，盡管尚未盡如人意，但在促進(jìn)員工安全作業(yè)意識(shí)的提高、強(qiáng)化制度化教育與管理方面，特別是在強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，遏制群死群傷安全事故方面的作用，還是相當(dāng)明顯的。當(dāng)前，我國(guó)建筑能耗已 經(jīng) 占全國(guó)能耗總量的 %。國(guó)務(wù)院對(duì)工程建設(shè)各方（包括工 程監(jiān)理），明確工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) 16 提出必須執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。為此，認(rèn)真開(kāi)展建筑節(jié)能的監(jiān)理工作，嚴(yán)格檢查、監(jiān)督、確保節(jié)能工程質(zhì)量，這對(duì)工程監(jiān)理而言，也是責(zé)無(wú)旁貸的。政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制開(kāi)始了從 “質(zhì)量等級(jí)核驗(yàn)制 ”向 “竣工驗(yàn)收備案制 ”的轉(zhuǎn)變。這一變化意味著監(jiān)理工作責(zé)任的加大，對(duì)監(jiān)理工作質(zhì)量也有了更高的 要求。也就是說(shuō)，在有市場(chǎng)需求時(shí)，有條件的工程監(jiān)理企業(yè)，可以通過(guò)與工程項(xiàng)目業(yè)主簽訂書面委托項(xiàng)目管理合同，從事業(yè)主方的工程項(xiàng)目管理服務(wù)。對(duì)此，我們也必須正確認(rèn)識(shí)、把握機(jī)遇，讓那些具有優(yōu)勢(shì)、又具較強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的工程監(jiān)理企業(yè)，在不舍棄工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的同時(shí) ，逐步走上工程項(xiàng)目管理的路程，挑起既是市場(chǎng)需求也是政府部門托付的這一重?fù)?dān)。在當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，確是如此。這就是《通知》一開(kāi)頭便點(diǎn)明的： “參照國(guó)際慣例，建立具有中國(guó)特色的建設(shè)監(jiān)理制度。工程監(jiān)理制的推行，使我國(guó)的工程項(xiàng)目管理更為健全 和完善。 我國(guó)主要依靠行政的和法律的手段來(lái)推行工程監(jiān)理這項(xiàng)新制度。而且除了法律法規(guī)明確規(guī)定了必須實(shí)行工程范圍外，其他工程也紛紛參照實(shí)行。 (四 ) 工程監(jiān)理發(fā)展要?jiǎng)?wù) 工程監(jiān)理走過(guò)了 22 年的發(fā)展歷程，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛健康的發(fā)展，工程監(jiān)理的責(zé)任也更大。 首先，對(duì)工程監(jiān)理的發(fā)展前景 ，我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)和科學(xué)的判斷，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)向社會(huì)作實(shí)事求是的正面宣傳。 第三，拓寬工程監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容，拓展市場(chǎng)，部分有條件的工程監(jiān)理企業(yè)在搞好施工階段監(jiān)理的同時(shí)，可以按市場(chǎng)需求開(kāi)展業(yè)主方的工程項(xiàng)目管理服務(wù)，從而完善工程監(jiān)理的產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)鏈。 第五，繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國(guó)際慣例，提高工程監(jiān)理在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)外同行按同一規(guī)則同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)或合作的能力。最后還須強(qiáng)調(diào)的是，要全力加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)的建設(shè)，使之成為服務(wù)型、進(jìn)取型、自律型和具有凝聚力的和諧型 社 會(huì)，以更好地起到橋梁紐帶作用。西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 19 部分監(jiān)理企業(yè)向工程項(xiàng)目管理公司轉(zhuǎn)化，通過(guò)向前、向后或者向兩頭延伸，為業(yè)主提供全過(guò)程、全方位或者若干階段的監(jiān)督管理服務(wù)。要加大監(jiān)理單位體制改革的步伐，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的引導(dǎo)和監(jiān)督，促使監(jiān)理單 位具備最佳的知識(shí)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，使監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍向工程項(xiàng)目全方位、全過(guò)程方面延伸。目前，我國(guó)已與國(guó)外院校合作，開(kāi)展了項(xiàng)目管理者培訓(xùn)。工程項(xiàng)目管理是被實(shí)踐證明了的科學(xué)、高效的工程管理模式，也是國(guó)際通行的模式。為進(jìn)一步深化我國(guó)工程建設(shè)管理實(shí)施方式改革，加快與國(guó)際慣例接軌，建設(shè)部已發(fā)文要求積極開(kāi)展試點(diǎn)推行工程項(xiàng)目管理，培育并扶持一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工程項(xiàng)目管理企業(yè)。 工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) 20 與此同時(shí)，加大對(duì)國(guó)際建筑市場(chǎng)項(xiàng)目管理的建設(shè)管理模式的實(shí)地考察與學(xué)習(xí)也日益顯得尤為重要。在國(guó)際上，典型的工程項(xiàng)目管理模式 (見(jiàn)圖 1)是：工程項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目管理顧問(wèn)公司是業(yè)主的代表，有合約關(guān)系，按合同規(guī)定的內(nèi)容全權(quán)負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)及監(jiān)督工程的運(yùn)行，并與其他項(xiàng)目成員 (包括設(shè)計(jì)人員、顧問(wèn)及施工單位 )共同工作。 國(guó)外工程項(xiàng)目管理服務(wù)范圍概括 起來(lái)有如下內(nèi)容：項(xiàng)目選址；分項(xiàng)及可行性研究；評(píng)估、搬遷；提供法律支持：聘請(qǐng)咨詢顧問(wèn)；根據(jù)客戶要求及勘察設(shè)計(jì)條件，審查設(shè)計(jì)及制訂控制方案；向業(yè)主匯報(bào)項(xiàng)目發(fā)展情況及主持各方的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)會(huì)議；提供工作計(jì)劃；制定投資成本預(yù)算：提供財(cái)務(wù)管理：掌握項(xiàng)目流動(dòng)資金的流動(dòng)情況； 向地方行政主管部門報(bào)審項(xiàng)目資料；提供合同管理；提供物業(yè)管理、設(shè)備調(diào)試及維護(hù)保養(yǎng)：提供招商及內(nèi)裝修服務(wù)。 西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 21 工程咨詢方的項(xiàng)目管理和承包商的項(xiàng)目管理存在著本質(zhì)的區(qū)別，從管理的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)以及對(duì)管理人員素質(zhì)的要求等均有差異，是屬于不同層次的管理。利用項(xiàng)目管理者的知識(shí)、技能即早介入項(xiàng)目工作，以便把項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)降至最低以收取最大利益。一般來(lái)說(shuō)一個(gè)好的項(xiàng)目管理者應(yīng)具備以下技能：指導(dǎo)業(yè)主關(guān)于項(xiàng)目的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作， 提出有預(yù)見(jiàn)性建議；制定項(xiàng)目策略，指揮項(xiàng)目運(yùn)作，協(xié)調(diào)各方關(guān)系：監(jiān)督即定目標(biāo)及策略的執(zhí)行情況，督促按項(xiàng)目運(yùn)作時(shí)間表運(yùn)行：監(jiān)督和管理項(xiàng)目運(yùn)作成本，及時(shí)調(diào)整資金運(yùn)作計(jì)劃；監(jiān)督和管理工作質(zhì)量情況，關(guān)鍵部位的質(zhì)量控制，以保證整個(gè)項(xiàng)目按質(zhì)量目標(biāo)運(yùn)作：管理設(shè)計(jì)、計(jì)劃的變更，協(xié)調(diào)好變更的運(yùn)作，及時(shí)協(xié)調(diào)項(xiàng)目運(yùn)作中的矛盾，以利項(xiàng)目順利執(zhí)行：風(fēng)險(xiǎn)管理，以便使項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)降至最小。 工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) 22 圖 1 工程項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu) 因此，在我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展走向工程項(xiàng)目管理時(shí)，當(dāng)積極借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理工作邁向一個(gè)新臺(tái)階而打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前我國(guó)監(jiān)理行業(yè)雖然市場(chǎng)化程度較低，但隨著加入 WTO后，工程項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 23 爭(zhēng)日趨激烈，要求監(jiān)理單位從業(yè)人員應(yīng)盡快提高個(gè)人的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)培養(yǎng)復(fù)合型人才。加大職業(yè)繼續(xù)教育與發(fā)展的力度，造就相當(dāng)數(shù)量的一專多能型人才。當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)需求多 樣化的規(guī)律，積極擴(kuò)展監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容，要從現(xiàn)階段以施工階段為主，向全過(guò)程、全方位項(xiàng)目管理方向發(fā)展，而這就對(duì)工程監(jiān)理行業(yè)提出了更高的要求。 其次，繼續(xù)提高監(jiān)理單位的綜合能力盡快實(shí)現(xiàn)監(jiān)理行業(yè)整合。在為業(yè)主項(xiàng)目管理提供服務(wù)這個(gè)大范圍內(nèi)，按國(guó)外的做法，一個(gè)企業(yè)可以提供全過(guò)程服務(wù)，也可以提供其中 的一部分服務(wù)，可以提供前期階段的服務(wù)，也可以提供后期階段的服務(wù)。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，國(guó)內(nèi)監(jiān)理行業(yè)必須通過(guò)自身的發(fā)展，提高綜合能力，勇于創(chuàng)新，走向世界，不斷把監(jiān)理行業(yè)做大做強(qiáng)，真正培育出一批實(shí)力雄厚，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，使之成為行業(yè)發(fā)展的火車頭，引領(lǐng)著行業(yè)向真正意義上的工程項(xiàng)目管理發(fā)展。 要準(zhǔn)確了解工程監(jiān)理的行業(yè)本質(zhì)，就必須先了解工程監(jiān)理的意義。工程監(jiān)理企業(yè)作為專業(yè)化的機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)就是通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，接受委托與授權(quán)，協(xié)助建設(shè)單位在計(jì)劃的目標(biāo)內(nèi)將工程項(xiàng)目建成投入使用。 工程監(jiān)理所依據(jù)的是工程項(xiàng)目管理的基本理論和方法，控制和提高工程項(xiàng)目的投資效益，這是所有業(yè)主的第一考慮。三控制，又是辯證統(tǒng)一的，三者之間相互關(guān)聯(lián)與制衡?？墒?，我國(guó)有不少業(yè)主依然沿襲他們自己的慣例，把建設(shè)資金的使用權(quán)緊緊地握著不松手，使施工階段建立的投資控制失去了意義，充其量也只能幫助業(yè)主勤儉持家而已。工程監(jiān)理企業(yè)也唯有抓住行業(yè)的本質(zhì)，從方方面面去多下功夫，才能走出困境。客戶化要落實(shí)到各個(gè)方面，要以個(gè)性化、差異化的創(chuàng)新來(lái)滿足工程監(jiān)理市場(chǎng)細(xì)分后的需求，從而進(jìn)一步得到我國(guó)廣大建設(shè)工程業(yè)主的理解和支持。貼近業(yè)主的個(gè)性化需求，感動(dòng)業(yè)主，獲得業(yè)主信賴，也就獲得了市場(chǎng)。 西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 25 關(guān)于我國(guó)建設(shè)工程業(yè)主對(duì)工程監(jiān)理究竟需要什么的問(wèn)題，較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，一些工程監(jiān)理企業(yè) 在把握行業(yè)本質(zhì)上有著一定的謬誤。這種舍棄服務(wù)質(zhì)量、無(wú)視品牌塑造的簡(jiǎn)單粗糙做法，最終必將失去業(yè)主，直至被迫退出工程監(jiān)理市場(chǎng)。在工程項(xiàng)目監(jiān)理手段不斷現(xiàn)代化的今天，有心抓住行業(yè)本質(zhì)的企業(yè)已 190。在作探索性嘗試，以獲取業(yè)主的青睞。這是工作條件的進(jìn)步。依靠在電腦中建立虛擬的建設(shè)工程項(xiàng)目模型，高效地得出正確的、并具有過(guò)程展示性的工程量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以監(jiān)控工程造價(jià)和調(diào)節(jié)工程矛盾。同時(shí)，還可以進(jìn)行設(shè)計(jì)監(jiān)理，通過(guò)計(jì)算機(jī)很快得到設(shè)計(jì)安全性與 經(jīng) 濟(jì)型的比較結(jié)果，對(duì)設(shè)計(jì)水平作出全面詳細(xì)而真實(shí)的評(píng)價(jià)， 并進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)的 協(xié) 調(diào)，科學(xué)地指導(dǎo)施工企業(yè)編制施工組織設(shè)計(jì)；還能為業(yè)主招投標(biāo)階段、施工準(zhǔn)備階段提供及時(shí)、有力和準(zhǔn)確的信息以及相關(guān)服務(wù)。 六 結(jié)語(yǔ) 工程建設(shè)監(jiān)理制是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)基本制度，工程建設(shè)監(jiān)理也是工程建設(shè)不可缺少的責(zé)任主體之一， 它 為國(guó)家各項(xiàng)工程建設(shè)的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制發(fā)揮了重要作用 。 參考文獻(xiàn)： 1.［韓明］ .土木工程建設(shè)監(jiān)理］［ M］ .天津；天津大學(xué)出版社， 2020. 2.［王新華］ .建設(shè)監(jiān)理概論［ M］ .北京；中國(guó)水利水電出版社， 2020. ，翟麗，項(xiàng)目管理 .上海；復(fù)旦大學(xué)出版社， 2020. 4.(美 )杰克克萊門斯 .成功的項(xiàng)目管理北京［ M］ .北京機(jī)械工業(yè)出版社， 2020. 5. 張若美， 工程建設(shè)監(jiān)理概論 ［ M］ . 高等教育 出版社 ,2020 . 6. 蒲建明 ,建設(shè)工程監(jiān)理手冊(cè) . 化學(xué)工業(yè)出版社 ,2020. 7. 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