【正文】 依據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的投資、工程質(zhì)量和建設(shè)工期進(jìn)行控制的監(jiān)督管理。 （二）工程建設(shè)監(jiān)理制度 工程建設(shè)監(jiān)理制度，是指對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理與管理的一整套的科學(xué)管理體系。早在 16 世紀(jì)末，歐洲的 建筑 業(yè)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，出現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)分工，即工程設(shè)計(jì)與工程施工分離成自成體系的行業(yè)。也就是說(shuō)，業(yè)主在進(jìn)行一項(xiàng)新的投資時(shí)，需要一批有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家進(jìn)行投資機(jī)會(huì)分析，來(lái)制定投資決策；項(xiàng)目確定后，則又需要有專(zhuān)門(mén)人員組織招標(biāo)活動(dòng)，并從事項(xiàng)目管理和合同管理，來(lái)保證投資者的利益，這些專(zhuān)家或?qū)ｉT(mén)人員的所屬機(jī)構(gòu)即為建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)。 我國(guó)自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，工業(yè)及科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展迅速，大型工程，特別是涉外工程逐年增多，在外資工程和世界銀行貸款工程建設(shè)中，都實(shí)行了建設(shè)監(jiān)理制度，收到了很好的效果。幾年來(lái)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度的實(shí)踐充分表明，工程建設(shè)監(jiān)理制度在我國(guó)是切實(shí)可行和有效的。 （ 2）部分施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員的主要職責(zé)就是檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的工程質(zhì)量，而對(duì)施工單位的其他工作和事情則無(wú)權(quán)干涉。監(jiān)理的工作 內(nèi)容 應(yīng)包括 “ 三控制、兩管理、一協(xié)調(diào) ” ，即質(zhì)量、投資、進(jìn)度三大目標(biāo)控制，合同和信息管理，參建各單位間的關(guān)系協(xié)調(diào)。因?yàn)? 影響 工程建設(shè)的潛在干擾因素很多，而這些因素并不是監(jiān)理工程師所能完全駕馭和控制的。 監(jiān)理范圍和授權(quán)問(wèn)題 目前，很多業(yè) 主把監(jiān)理當(dāng)作質(zhì)量檢查的工具，僅給監(jiān)理人員授予施工階段的質(zhì)量控制權(quán)，不愿授予或部分授予監(jiān)理投資、進(jìn)度控制權(quán)（尤其是投資控制權(quán)）。這是因?yàn)闃I(yè)主未授予監(jiān)理投資控制權(quán)，承包商拿工程款不需經(jīng)過(guò)監(jiān)理批準(zhǔn)，不管工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣都一樣能拿到錢(qián)，導(dǎo)致監(jiān)理人員也不能很有效地對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行 監(jiān)控。沒(méi)有實(shí)施全面監(jiān)理的工程，其進(jìn)度往往是失控的，因而也就影響了業(yè)主的投資效益。另一 方面，監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平也制約著設(shè)計(jì)監(jiān)理的全面推行。設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低，不僅決定著項(xiàng)目的使用功能、結(jié)構(gòu)安全，同時(shí)也決定著項(xiàng)目投西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 7 資效益的高低。 m監(jiān)理費(fèi)的收取問(wèn)題 目前 ， 監(jiān)理收費(fèi)也是制約工程監(jiān)理工作良性發(fā)展的一個(gè)重要因素。有些監(jiān) 理公司由于 成本 小、費(fèi)用少，在承接監(jiān)理項(xiàng)目時(shí)自行壓低監(jiān)理費(fèi)，以低價(jià)優(yōu)勢(shì)承攬工程。也就是說(shuō)，通過(guò)考試的人員實(shí)際并未從事監(jiān)理工作，而實(shí)際從事監(jiān)理工作的人并未通過(guò)考試，有些甚至未通過(guò)培訓(xùn)就上崗，企業(yè)注冊(cè)監(jiān)理的工程師與實(shí)際工作人員脫鉤。 監(jiān)理工程師專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工民建專(zhuān)業(yè)多，其它專(zhuān)業(yè)少， 交通 、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)性行業(yè)的監(jiān)理力量薄弱。 監(jiān)理企業(yè)的管理問(wèn)題 監(jiān)理企業(yè)體制問(wèn)題。部分監(jiān)理企業(yè)雖然管理組織機(jī)構(gòu)框圖中各職能部門(mén)齊全，但實(shí)際工作中為了減少人員開(kāi)支，除現(xiàn)場(chǎng)駐地工程師外，只有公司經(jīng)理 1 人統(tǒng)管公司大小事務(wù)，往往就會(huì)影響企業(yè)的管理效能和水平。 （ 3）旁站監(jiān)理工作不到位，現(xiàn)場(chǎng)記錄不齊全、不真實(shí)。 （ 4）監(jiān)理技術(shù)文件（監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則等）照抄照搬。而由于目前我國(guó)監(jiān)理行業(yè)中缺乏總監(jiān)人才，部分監(jiān)理企業(yè)讓一個(gè)總監(jiān)擔(dān)任四五個(gè)甚至更多項(xiàng)目的總監(jiān)，使總監(jiān)難以發(fā)揮總監(jiān)的作用，不能真正履行總監(jiān)的職責(zé)，進(jìn)而也影響到項(xiàng)目的監(jiān)理效果 （三） 國(guó)外工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀 國(guó)外對(duì)為業(yè)主方項(xiàng)目管理的服務(wù)稱(chēng)為工程咨詢(xún)， 它涵蓋從項(xiàng)目策劃開(kāi)始、包括招標(biāo)代理、勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)?cè)u(píng)估、施工階段監(jiān)督管理、項(xiàng)目建成后的評(píng)估和保修期監(jiān)督管理的全過(guò)程咨詢(xún)管理服務(wù)。其主要特點(diǎn)：一是重視學(xué)歷教育，并以此作為申請(qǐng)執(zhí)業(yè)資格的先決條件；二是十分重視從業(yè)人員工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定咨詢(xún)工程師必須具有一定年限的工作經(jīng)歷才可以成為注冊(cè)工程師； 三是有嚴(yán)格的考試和注冊(cè)管理制度，并重視執(zhí)業(yè)工程師的后續(xù)教育和行為監(jiān)督。一方面，國(guó)外工程咨詢(xún)公司有明確的經(jīng)營(yíng)管理與利益分配機(jī)制，對(duì)于公司制企業(yè)，則由合伙人代替股東的地位，并直接參與經(jīng)營(yíng)管理和工程咨詢(xún)工作；另一方面，重視人才的培養(yǎng)和在職教育，為員工供了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和發(fā)展空間。摒棄過(guò)去工程建設(shè)監(jiān)理僅以質(zhì)量控制為主的認(rèn) 識(shí)，加強(qiáng)投資和工期的控制，認(rèn)真協(xié)調(diào)和處理好業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者之 間的關(guān)系，加強(qiáng)信息管理，以適應(yīng)與國(guó)際工程建設(shè)監(jiān)理接軌的需要。 拓寬監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍 改變過(guò)去僅停留在施工階段的監(jiān)理，發(fā)展工程前期的咨詢(xún)業(yè)務(wù)和設(shè)計(jì)階段監(jiān)理業(yè)務(wù)，積極幫助業(yè)主出謀劃策，提高監(jiān)理的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。 二是提高服務(wù)手段的技術(shù)水平。 (一）工程監(jiān)理工作的貢獻(xiàn) 自 1988 年啟動(dòng)推行工程監(jiān)理制至今，對(duì)我國(guó)發(fā)展建設(shè)事業(yè)和構(gòu)建和諧社會(huì)，作出了很大的貢獻(xiàn)。作為一項(xiàng)改革創(chuàng)新的新措施，盡管由于社會(huì)認(rèn)知度尚未到位和工程監(jiān)理本身具體工作中存在著不足，各種各樣的問(wèn)題與失誤時(shí)有所聞，然而工程監(jiān)理工作在確保國(guó)家建設(shè)計(jì)劃實(shí)施和搞好重大工程及一般工程建設(shè)方面，都有著明顯的成效并具重要意義。 22 年來(lái)，我國(guó)許許多多從事工程監(jiān)理工作的人士以自己不懈的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，驗(yàn)證和豐富了工程項(xiàng)目管理理論。在非正式場(chǎng)合，這個(gè)比喻為一些業(yè)內(nèi)人士所接受并頗多感觸。 我們普遍 感到，本著深化改革、與時(shí)俱進(jìn)的原則精神，政府部門(mén)幾年來(lái)更為關(guān)注工程監(jiān)理，也更重視工程監(jiān)理的實(shí)際和潛在的作用了。之后，為了強(qiáng)調(diào)旁站監(jiān)理形式的作用， 2020 年建設(shè)部印發(fā)了《房屋建筑工程施工旁站建立管理辦法（試行）》，規(guī)定對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量實(shí)施全過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)跟班的監(jiān)督活動(dòng)。也就是要求工程監(jiān)理企業(yè)依法對(duì)工程的施工安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。 再如要求工程監(jiān)理在建筑節(jié)能方面著手多做工作、做好工作?，F(xiàn)在，政府部門(mén)下發(fā)有關(guān)建筑節(jié)能的諸多規(guī)范性文件，對(duì)工程監(jiān)理在具體的教育培訓(xùn)和開(kāi)展相應(yīng)工作方面幾乎都有要求。在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，決定由工程監(jiān)理企業(yè)核定工程質(zhì)量等級(jí)。這對(duì)于工程監(jiān)理來(lái)說(shuō)既是拓寬市場(chǎng)的好事，又是增多工作任務(wù)、加大壓力和責(zé)任的難事。眾所周知， 22 年前我國(guó)建立工程監(jiān)理制之初，就定位了我國(guó)工程監(jiān)理是專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的建設(shè)單位項(xiàng)目管理，所依據(jù)的基本理論和方法均來(lái)自西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 17 建設(shè)項(xiàng)目管理學(xué)。 22 年的實(shí)踐也證明了，因?yàn)槁?lián)系我國(guó)的實(shí)際不斷注入中國(guó)元素，我國(guó)目前已經(jīng)初步形成了工程項(xiàng)目管理領(lǐng)域頗具中國(guó)特色的制度、理論和方法。如法律規(guī)定進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理必須進(jìn)行招標(biāo)；工程監(jiān)理單位行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；現(xiàn)階段工程監(jiān)理的市場(chǎng)準(zhǔn)入采取企業(yè)資質(zhì)和人員資格的雙重控 制；適時(shí)調(diào)整或增加階段性的監(jiān)控目標(biāo)或管理工作內(nèi)容；工程監(jiān)理企業(yè)在規(guī)范自身行為并接受政府監(jiān)督的前提下，對(duì)工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為進(jìn)行約束；促進(jìn)投資體制創(chuàng)新；改變政府對(duì)工程的監(jiān)管方式；通過(guò)組織協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)各方主體的有機(jī)配合，強(qiáng)調(diào) “嚴(yán)格監(jiān)理、熱情幫助 ”等，均起到了一定的示范作用。 工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) 18 其次，要繼續(xù)加強(qiáng)工程監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、交易規(guī)則和市場(chǎng)信用機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、仲裁機(jī)制等等的法制建設(shè)，要緊緊抓住中國(guó)特色這一要點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)工程監(jiān)理市場(chǎng)的發(fā)育與成熟。 此外，還必須通過(guò)必要的法律法規(guī)手段，解決好部門(mén)權(quán)力利益法定化的問(wèn)題，免除對(duì)工程監(jiān)理公共利益帶來(lái)?yè)p害。要保證工程監(jiān)理企業(yè)順利轉(zhuǎn)化，首先應(yīng)打破行業(yè)壁壘，允許工程類(lèi)各執(zhí)業(yè)資格人員在非本行業(yè)注冊(cè)執(zhí)業(yè)，允許工程建設(shè)和建筑系統(tǒng)各行業(yè)企業(yè)之間申請(qǐng)非本行業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。在不遠(yuǎn)的將來(lái)，就會(huì)有大批的項(xiàng)目管理者走上項(xiàng)目管理崗位，為開(kāi)展工程項(xiàng)目管理而不只是單一的建設(shè)監(jiān)理創(chuàng)造了條件。因此，工程項(xiàng)目管理應(yīng)是今后工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的必然趨勢(shì)。項(xiàng)目經(jīng)理必須將業(yè)主的要求，所有的設(shè)計(jì)、技術(shù)說(shuō)明、規(guī)范及有關(guān)資料信息完整全部傳達(dá)給有關(guān)各方的項(xiàng)目成員，確保項(xiàng)目能按業(yè)主的目標(biāo)要求，按時(shí)、按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)要求及預(yù)算成本竣工完成。國(guó)外對(duì)于工程項(xiàng)目的管理，除本公司內(nèi)的項(xiàng)目經(jīng)理人員外，大多是聘用獨(dú)立的項(xiàng)目管理者。一個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目管理者的特征：應(yīng)具備先進(jìn)科技和技術(shù)程序的豐富知識(shí)，具備領(lǐng)導(dǎo)者的能力：具備高度綜合問(wèn)題及化解問(wèn)題的能力；能協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系：能夠利用各種關(guān)系、技能 推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展：具有極強(qiáng)的應(yīng)變能力，掌握處理人際關(guān)系的技巧；熟悉建筑程序、經(jīng)驗(yàn)豐富。今后應(yīng)參照國(guó)際慣例強(qiáng) 化監(jiān)理工程師作為自然人的執(zhí)業(yè)資格管理制度，在現(xiàn)有的注冊(cè)監(jiān)理工程師當(dāng)中逐步加強(qiáng)其對(duì)項(xiàng)目前期咨詢(xún)、設(shè)計(jì)規(guī)劃及合同管理等方面的能力，充實(shí)其在經(jīng)濟(jì)管理及工程實(shí)施過(guò)程中全面進(jìn)行項(xiàng)目管理的知識(shí)。面對(duì)挑戰(zhàn)，監(jiān)理行業(yè)必須適應(yīng)這種新形勢(shì)和要求，大力增強(qiáng)自身實(shí)力，提高自身素質(zhì)，提高自身抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，為真正意義上的項(xiàng)目管理服務(wù)做準(zhǔn)備。逐步形成一個(gè)為業(yè)主項(xiàng)目管理提供服務(wù)的工程項(xiàng)目管理服務(wù)行業(yè)，提高自己的綜合能力。而要了解工程監(jiān)理的意義，工程監(jiān)理企業(yè)首先要善于準(zhǔn)確地捕捉到建設(shè)單位，即業(yè)主從自己利益出發(fā)的所思所想。 三控制，應(yīng)是按工程投資 控制、工期控制和質(zhì)量控制排序的?？梢?jiàn)，在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件下，工程監(jiān)理要為業(yè)主服務(wù)好，有不少無(wú)奈和艱難。工程監(jiān)理企業(yè)客戶(hù)化能力，就是企業(yè)能全面滿(mǎn)足建設(shè)工程業(yè)主各種類(lèi)型的需求。這比較集中地表現(xiàn)在許多企業(yè)把心思放在價(jià)格戰(zhàn)上，甚至把品牌營(yíng)銷(xiāo)僅僅作為企業(yè)的一種促銷(xiāo)手段，而對(duì)其深邃的含義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。172。有的工程監(jiān)理企業(yè)更是利用計(jì)算機(jī)虛擬制造技術(shù)和自己的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在電腦上進(jìn)行設(shè)計(jì)文件的虛擬建造，建立三維虛擬模型，出具非常便于監(jiān)理迅速判讀的工程情況圖，來(lái)改變監(jiān)理方建設(shè)工程項(xiàng)目信息弱勢(shì)的狀態(tài)，以監(jiān)控工程質(zhì)量?？梢?jiàn)，抓住工程監(jiān)理的行業(yè)本質(zhì)，對(duì)于工程監(jiān)理企業(yè)的生存發(fā)展是至關(guān)重要的。杰多，詹姆斯 P但在當(dāng)今國(guó)際新形勢(shì)下，我國(guó)工程工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) 26 建設(shè)監(jiān)理工作及項(xiàng)目管理的順利開(kāi)展需要政府、工程建設(shè)監(jiān)理單位、監(jiān)理從業(yè)人員和工程建設(shè)業(yè)主及社會(huì)各界人士的共同 努力，只有這樣才能是監(jiān)理行業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展下去，才能在 《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》 等相關(guān)法律法規(guī)的引導(dǎo)下，滿(mǎn)懷信心地展望工程監(jiān)理的新里程。這是一個(gè)可取的做法。 現(xiàn)在，幾乎每個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)都配備 電腦，以用于制作打印文件、存儲(chǔ)資料。 我國(guó)建設(shè)工程業(yè)主 經(jīng) 常會(huì)萌生工程監(jiān)理企業(yè)在按委托實(shí)施施工監(jiān)理時(shí)，能近乎無(wú)償?shù)靥峁┢渌A段或其他監(jiān)控目標(biāo)服務(wù)的想法。而注重客戶(hù)關(guān)系管理，加強(qiáng)對(duì)這個(gè)課題的探索，并提高渠道管理整合能力，更能穩(wěn)住既有市場(chǎng)并可進(jìn)一步開(kāi)拓新市場(chǎng)。 在 “ 客戶(hù)主導(dǎo) ” 的今天，有越來(lái)越 多的客戶(hù)更需求個(gè)性化的定制服務(wù)，這就導(dǎo)入了客戶(hù)化理念。按照理論和慣例，工程監(jiān)理如果能控制好這三個(gè)目標(biāo)，也就完成了