【正文】 六 結(jié)語 工程建設(shè)監(jiān)理制是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)基本制度，工程建設(shè)監(jiān)理也是工程建設(shè)不可缺少的責(zé)任主體之一， 它 為國(guó)家各項(xiàng)工程建設(shè)的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制發(fā)揮了重要作用 。在作探索性嘗試，以獲取業(yè)主的青睞。貼近業(yè)主的個(gè)性化需求，感動(dòng)業(yè)主，獲得業(yè)主信賴，也就獲得了市場(chǎng)。三控制，又是辯證統(tǒng)一的，三者之間相互關(guān)聯(lián)與制衡。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，國(guó)內(nèi)監(jiān)理行業(yè)必須通過自身的發(fā)展，提高綜合能力，勇于創(chuàng)新，走向世界，不斷把監(jiān)理行業(yè)做大做強(qiáng)，真正培育出一批實(shí)力雄厚，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，使之成為行業(yè)發(fā)展的火車頭，引領(lǐng)著行業(yè)向真正意義上的工程項(xiàng)目管理發(fā)展。加大職業(yè)繼續(xù)教育與發(fā)展的力度，造就相當(dāng)數(shù)量的一專多能型人才。利用項(xiàng)目管理者的知識(shí)、技能即早介入項(xiàng)目工作，以便把項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)降至最低以收取最大利益。 工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) 20 與此同時(shí)，加大對(duì)國(guó)際建筑市場(chǎng)項(xiàng)目管理的建設(shè)管理模式的實(shí)地考察與學(xué)習(xí)也日益顯得尤為重要。要加大監(jiān)理單位體制改革的步伐，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的引導(dǎo)和監(jiān)督，促使監(jiān)理單 位具備最佳的知識(shí)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，使監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍向工程項(xiàng)目全方位、全過程方面延伸。 第三，拓寬工程監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容，拓展市場(chǎng)，部分有條件的工程監(jiān)理企業(yè)在搞好施工階段監(jiān)理的同時(shí)，可以按市場(chǎng)需求開展業(yè)主方的工程項(xiàng)目管理服務(wù)，從而完善工程監(jiān)理的產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)鏈。 我國(guó)主要依靠行政的和法律的手段來推行工程監(jiān)理這項(xiàng)新制度。對(duì)此，我們也必須正確認(rèn)識(shí)、把握機(jī)遇，讓那些具有優(yōu)勢(shì)、又具較強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的工程監(jiān)理企業(yè)，在不舍棄工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的同時(shí) ，逐步走上工程項(xiàng)目管理的路程，挑起既是市場(chǎng)需求也是政府部門托付的這一重?fù)?dān)。為此，認(rèn)真開展建筑節(jié)能的監(jiān)理工作，嚴(yán)格檢查、監(jiān)督、確保節(jié)能工程質(zhì)量，這對(duì)工程監(jiān)理而言，也是責(zé)無旁貸的。這也是從現(xiàn)階段我國(guó)工程建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故多發(fā)頻發(fā)，而現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理力量嚴(yán)重不足， 缺乏必要的監(jiān)控和檢查這一現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，提出來的階段性要求。比如政府部門規(guī)定監(jiān)理人員在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)施工作業(yè)的質(zhì)量進(jìn)行旁站監(jiān)理。我國(guó)確立了 “守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué) ”的工程監(jiān)理活動(dòng)準(zhǔn)則；明確了依法監(jiān)理的法律定位；促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變；確定了現(xiàn)階段委托監(jiān)理的強(qiáng)制性法律法規(guī)條文；通過《合同法》，規(guī)定了凡建設(shè)工程實(shí)行工工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) 14 程監(jiān)理的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理人采用書面形式訂立委托 監(jiān)理合同；通過《招標(biāo)投標(biāo)法》，規(guī)定了工程監(jiān)理必須進(jìn)行招標(biāo)；通過《刑法》，規(guī)定了追究工程監(jiān)理行為刑事責(zé)任的法律條款；制訂了切合國(guó)情的可操作性較強(qiáng)的委托監(jiān)理合同示范文本；在施工監(jiān)理模式趨于成熟的基礎(chǔ)上，又制定了《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)的不同情況，規(guī)定了實(shí)施工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)的政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；執(zhí)行了現(xiàn)階段工程監(jiān)理市場(chǎng)準(zhǔn)入的雙重控制和工程監(jiān)理統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度等。 1 對(duì)改革開放的貢獻(xiàn) 工程監(jiān)理制徹底摒棄了我國(guó)傳統(tǒng)陳舊的基本建設(shè)管理模式，并從組織體系上形成了建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方以 經(jīng) 濟(jì)合同為紐帶，以提高工程建設(shè)水平和投資效益為目的，互相協(xié)調(diào)、制約的新體制；促使我西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 13 國(guó)的工程建設(shè)按照社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理，工程監(jiān)理從而逐漸融入基本建設(shè)程序，成為其不可或缺的一個(gè)組成部 分。通過鍛煉，逐步形成項(xiàng)目建設(shè)的全過程監(jiān)理能力，以適應(yīng)國(guó)際上工程建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。對(duì)于 優(yōu)秀的工程咨詢?nèi)藛T，往往用股期權(quán)或吸收成為合法人等方式挽留。很顯然，這是以項(xiàng)目建設(shè)為對(duì)象的、全過程、全方位的項(xiàng)目管理活動(dòng)。要建立 科學(xué) 、嚴(yán)格的監(jiān)理旁站制度，尤其對(duì)施工中涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位、重要工序必須實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)跟班監(jiān)督，做好現(xiàn)場(chǎng)記錄。我國(guó)現(xiàn)在的監(jiān)理企業(yè)掛靠 嚴(yán)重，譬如重慶市萬州區(qū)，大大小小的監(jiān)理企事業(yè)幾十家，但真實(shí)的只有幾家，大多數(shù)為掛靠外地甲級(jí)監(jiān)理企事業(yè)的私人性質(zhì)的皮包公司，不擇手段把監(jiān)理業(yè)務(wù)抓到手，西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 9 然后臨時(shí)性拼湊監(jiān)理隊(duì)伍，這就出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象，沒有一個(gè)注冊(cè)監(jiān)理。 監(jiān)理人員大多為轉(zhuǎn)業(yè)而來，無 “ 專業(yè) ” 監(jiān)理人員。我國(guó)監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理收費(fèi)實(shí)際收入嚴(yán)重低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。目前，從事監(jiān)理工作的人員大多是搞施工出身，對(duì)設(shè)計(jì)工作較生疏，不能勝任設(shè)計(jì)監(jiān)理工作。倘若業(yè)主授予監(jiān)理投資控制權(quán)，只對(duì)檢驗(yàn)合格的工程簽發(fā) 付款 通知書，監(jiān)理工作就不會(huì)那么吃力，監(jiān)理人員就可以運(yùn)用 經(jīng)濟(jì) 手段來約束施工單位的行為，從而更有效地保證工程質(zhì)量。監(jiān)理工程師只能力爭(zhēng)最大限度地減少或盡量避免這些干擾因素對(duì)建設(shè)目標(biāo)的影響。然而，按照現(xiàn)行的法規(guī)和條例規(guī)定，監(jiān)理人員有選擇工程總承包人的建議權(quán)，有選擇工程分包人的認(rèn)可權(quán)，有對(duì)工程建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)包括工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)和使用功能要求向委托人的建議權(quán)，有對(duì)施工 組織設(shè)計(jì)、施工方案、開工審批的權(quán)力，有對(duì)施工測(cè)量成果、工程材料構(gòu)配件和設(shè)備審查的權(quán)力等相關(guān)權(quán)力。如 1983 年在魯布革水電站引水工程中，第一個(gè)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，取得了質(zhì)量好、工期短、節(jié)省投資等方面的顯著成果。為了適應(yīng)業(yè)主對(duì)工程管理的需要，一些原從事設(shè)計(jì)工作的建筑師便專門向業(yè)主提供必要的技術(shù)咨詢服務(wù)和承擔(dān)工程施工監(jiān)理管理的任務(wù)，于是形成工程監(jiān)理的雛形 。 工程建設(shè)監(jiān)理屬微觀性質(zhì)的管理，是對(duì)一個(gè)工程項(xiàng)目投資建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)理。目前 ，我國(guó)的建筑市場(chǎng)已基本形成了監(jiān)理、業(yè)主和承包商三大平等、獨(dú)立的工程建設(shè)主體。因此，政府也出臺(tái)了許多法律法規(guī)來規(guī)范工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)，同時(shí)，監(jiān)理行業(yè)的主管部門、監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)單位等都對(duì)中國(guó)的監(jiān)理行業(yè)如何發(fā)展進(jìn)行了積極的探索和不懈的努力。于是建設(shè)部于 1988 年 7 月 25 日印發(fā)了《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。隨著生產(chǎn)力的提高和社會(huì)的進(jìn)步，這種模式的弊端日漸暴露且阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。 在這份《通知》的引導(dǎo)下，我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)得到了迅速發(fā)展。在認(rèn)清當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)以及中國(guó)監(jiān)理行業(yè)日益趨向項(xiàng)目管理的情況下，研究國(guó)際建西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） II 筑市場(chǎng)項(xiàng)目管理的建設(shè)管理模式，努力學(xué)習(xí)項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)，培養(yǎng)具有中國(guó)特色的項(xiàng)目管理者，為中國(guó)工程建 設(shè)事業(yè)的健康快速發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)德爾基礎(chǔ)。從發(fā)展趨勢(shì)看，代表業(yè)主 進(jìn)行全方位、全過程的工程項(xiàng)目管理，將是我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)今后發(fā)展的方向。建設(shè)監(jiān)理制度是工業(yè)社會(huì)專業(yè)化分工的必然產(chǎn)物，是促進(jìn)工程建設(shè)事業(yè)按科學(xué)規(guī)律高速發(fā)展的重要管理基礎(chǔ)。 上世紀(jì) 80 年代以來，工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)迅速發(fā)展，越來越多的 國(guó)家開始起步推行工程建設(shè)監(jiān)理工作。這顯然與國(guó)家和建 設(shè)部有關(guān) 法律 、法規(guī)及通知精神相違背。事實(shí)上，工程質(zhì)量是施工單位干出來的，而不是監(jiān)理單位 “ 監(jiān) ” 或 “ 檢 ” 出來的。但不同的授權(quán)范圍會(huì)帶來不同的監(jiān)理效果。 全方位、全過程的建設(shè)監(jiān)理，應(yīng)該是從項(xiàng)目的可行性 研究 、設(shè)計(jì)、施工直至項(xiàng)目交付使用的整個(gè)過程。事實(shí)上，在很多情況下，設(shè)計(jì)結(jié)果不一定會(huì)十 分完美。 監(jiān)理人員素質(zhì)問題 考上的不工作，工作的考不上。 監(jiān)理隊(duì)伍中存在以上問題的主要原因一是由于真正符合監(jiān)理從業(yè)要求的監(jiān)理人員比較少，監(jiān)理人才的培養(yǎng)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求；二是監(jiān)理企業(yè)對(duì)所聘用的人員把關(guān)不嚴(yán)，未進(jìn)行嚴(yán)格篩選；三是目前我國(guó)監(jiān)理人員的待遇偏低，不能吸引高素質(zhì)的人 才加入到這個(gè)行業(yè)中來；四是考試制度的影響，使會(huì)干的不一定能考上，能考上的不一定會(huì)干。嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī) 定及監(jiān)理程序工作，是搞好項(xiàng)目監(jiān)理工作的重要原則之一。 （ 5）監(jiān)理工作責(zé)任制未落實(shí)，總監(jiān)一身多職，難以真正起到總監(jiān)的作用。此外，在國(guó)外的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，工程咨詢公司已有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，大都建立了合伙制或公司制形式的現(xiàn)代企業(yè)制度。所以，須建立科學(xué)的用人機(jī)制，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，特別是對(duì)那些既懂專業(yè)又懂管理或經(jīng)濟(jì)、擅長(zhǎng)英語的中青年，提高待遇，使其全 身心地投入監(jiān)理工作，以便盡快形成年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)均較合理的監(jiān)理隊(duì)伍。 四 我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理工作的貢獻(xiàn)、任務(wù) 工程建設(shè)監(jiān)理制自從建立以來， 對(duì)改革開放 、 保障工程項(xiàng)目順利建成 、 工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理理論實(shí)踐 都做出了巨大 的貢獻(xiàn) 。對(duì)這種保障性貢獻(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)都是充分肯定的。其實(shí)，從根本上說，一個(gè)事物在不同時(shí)期、不同條件下，為適應(yīng)新形勢(shì)和滿足新需求，不斷主動(dòng)或被動(dòng)地調(diào)整著目的、要求、方法及內(nèi)容，這是很平常的事。而現(xiàn)在 經(jīng) 過實(shí)踐后，大家已基本上有了共識(shí)：旁站監(jiān)督形式對(duì)控制好工程質(zhì)量確能起到現(xiàn)實(shí)而特殊的階段性作用，而且在工程監(jiān)理的發(fā)展和優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)（主要指綜合性、專業(yè)性和大、中、小工程監(jiān)理企業(yè)的適度比例）的過程中，這項(xiàng)措施也有不可缺少的作用，從而落實(shí)旁站監(jiān)理的自覺性大為提高。降低建筑能耗，關(guān)系到建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。 此外，按照建設(shè)部《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》的規(guī)定，以及以后部署的諸多相關(guān)舉措，工程監(jiān)理企業(yè)可以受工程項(xiàng)目業(yè)主方委托，對(duì)工程建設(shè)全過程或分階段進(jìn)行專業(yè)化管理和服務(wù)活動(dòng)。 ”對(duì)此，我們理解為是現(xiàn)階段具有中國(guó)特色的工程項(xiàng)目管理。我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工程監(jiān)理的發(fā)展，腳踏實(shí)地做好各項(xiàng)工作。 五 工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的趨勢(shì) （一）工程項(xiàng)目管理應(yīng)是今后工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的必然趨勢(shì) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 》中指出：“非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制， 即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后，交給使用單位”。我國(guó)正處于基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)期，每年有大量的工程建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施，改革落后的工程建設(shè)管理模式， 引入并推行先進(jìn)的工程項(xiàng)目管理， 將極大提高工程建設(shè)行業(yè)的效率隨著投資體制的不斷完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷成熟，對(duì)專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理的需求將越來越大，整個(gè)社會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目管理的認(rèn)識(shí)和接受程度也必將越來越高。項(xiàng)目管理是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)，涉及專業(yè)面極廣，服務(wù)內(nèi)容龐大的一種綜合服務(wù)，與目前國(guó)內(nèi)所實(shí)施的建設(shè)監(jiān)理有著本質(zhì)上的區(qū)別，從管理的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)以及對(duì)管理 人員素質(zhì)要求等均有差異，是屬于不同層次的管理。 2 我國(guó)工程監(jiān)理單位在邁向項(xiàng)目管理時(shí)的對(duì)策 首先，工程監(jiān)理單位要為實(shí)施全方位、全過程的服務(wù)做準(zhǔn)備。所謂行業(yè)整合，就是允許工程咨詢、建設(shè)監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招投標(biāo)代理等企業(yè)跳出現(xiàn)有資質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍的限制。所以，服務(wù)業(yè)主，使業(yè)主的所思所想成為現(xiàn)實(shí)，這就是工程監(jiān)理管理服務(wù)的本質(zhì)所在。 在 “ 客戶主導(dǎo) ” 的今天，有越來越 多的客戶更需求個(gè)性化的定制服