【正文】 六 結語 工程建設監(jiān)理制是我國建設領域的一項基本制度，工程建設監(jiān)理也是工程建設不可缺少的責任主體之一， 它 為國家各項工程建設的質(zhì)量控制、進度控制、投資控制發(fā)揮了重要作用 。在作探索性嘗試，以獲取業(yè)主的青睞。貼近業(yè)主的個性化需求，感動業(yè)主，獲得業(yè)主信賴，也就獲得了市場。三控制，又是辯證統(tǒng)一的，三者之間相互關聯(lián)與制衡。隨著市場競爭激烈，國內(nèi)監(jiān)理行業(yè)必須通過自身的發(fā)展，提高綜合能力，勇于創(chuàng)新，走向世界，不斷把監(jiān)理行業(yè)做大做強，真正培育出一批實力雄厚，具有國際競爭力的企業(yè)，使之成為行業(yè)發(fā)展的火車頭，引領著行業(yè)向真正意義上的工程項目管理發(fā)展。加大職業(yè)繼續(xù)教育與發(fā)展的力度，造就相當數(shù)量的一專多能型人才。利用項目管理者的知識、技能即早介入項目工作，以便把項目風險降至最低以收取最大利益。 工程建設監(jiān)理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢 20 與此同時，加大對國際建筑市場項目管理的建設管理模式的實地考察與學習也日益顯得尤為重要。要加大監(jiān)理單位體制改革的步伐，同時加強對監(jiān)理單位的引導和監(jiān)督，促使監(jiān)理單 位具備最佳的知識結構和人才結構，使監(jiān)理的業(yè)務范圍向工程項目全方位、全過程方面延伸。 第三，拓寬工程監(jiān)理服務內(nèi)容，拓展市場，部分有條件的工程監(jiān)理企業(yè)在搞好施工階段監(jiān)理的同時，可以按市場需求開展業(yè)主方的工程項目管理服務，從而完善工程監(jiān)理的產(chǎn)業(yè)鏈、市場鏈。 我國主要依靠行政的和法律的手段來推行工程監(jiān)理這項新制度。對此，我們也必須正確認識、把握機遇，讓那些具有優(yōu)勢、又具較強企業(yè)綜合競爭力的工程監(jiān)理企業(yè)，在不舍棄工程監(jiān)理業(yè)務的同時 ，逐步走上工程項目管理的路程，挑起既是市場需求也是政府部門托付的這一重擔。為此，認真開展建筑節(jié)能的監(jiān)理工作，嚴格檢查、監(jiān)督、確保節(jié)能工程質(zhì)量，這對工程監(jiān)理而言，也是責無旁貸的。這也是從現(xiàn)階段我國工程建設施工現(xiàn)場安全事故多發(fā)頻發(fā)，而現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理力量嚴重不足， 缺乏必要的監(jiān)控和檢查這一現(xiàn)實狀況出發(fā)，提出來的階段性要求。比如政府部門規(guī)定監(jiān)理人員在現(xiàn)場對施工作業(yè)的質(zhì)量進行旁站監(jiān)理。我國確立了 “守法、誠信、公正、科學 ”的工程監(jiān)理活動準則；明確了依法監(jiān)理的法律定位；促進了政府職能的轉變；確定了現(xiàn)階段委托監(jiān)理的強制性法律法規(guī)條文；通過《合同法》，規(guī)定了凡建設工程實行工工程建設監(jiān)理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢 14 程監(jiān)理的，發(fā)包人應當與監(jiān)理人采用書面形式訂立委托 監(jiān)理合同；通過《招標投標法》，規(guī)定了工程監(jiān)理必須進行招標；通過《刑法》，規(guī)定了追究工程監(jiān)理行為刑事責任的法律條款；制訂了切合國情的可操作性較強的委托監(jiān)理合同示范文本；在施工監(jiān)理模式趨于成熟的基礎上，又制定了《建設工程監(jiān)理規(guī)范》國家標準；根據(jù)建設項目性質(zhì)的不同情況，規(guī)定了實施工程監(jiān)理與相關服務收費的政府指導價或市場調(diào)節(jié)價；執(zhí)行了現(xiàn)階段工程監(jiān)理市場準入的雙重控制和工程監(jiān)理統(tǒng)計報表制度等。 1 對改革開放的貢獻 工程監(jiān)理制徹底摒棄了我國傳統(tǒng)陳舊的基本建設管理模式，并從組織體系上形成了建設單位、監(jiān)理單位、施工單位三方以 經(jīng) 濟合同為紐帶，以提高工程建設水平和投資效益為目的，互相協(xié)調(diào)、制約的新體制；促使我西安鐵路職業(yè)技術學院畢業(yè)設計（論文） 13 國的工程建設按照社會主義市場 經(jīng) 濟規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度進行管理，工程監(jiān)理從而逐漸融入基本建設程序，成為其不可或缺的一個組成部 分。通過鍛煉，逐步形成項目建設的全過程監(jiān)理能力，以適應國際上工程建設監(jiān)理市場競爭的需要。對于 優(yōu)秀的工程咨詢?nèi)藛T，往往用股期權或吸收成為合法人等方式挽留。很顯然，這是以項目建設為對象的、全過程、全方位的項目管理活動。要建立 科學 、嚴格的監(jiān)理旁站制度，尤其對施工中涉及結構安全的關鍵部位、重要工序必須實行現(xiàn)場跟班監(jiān)督，做好現(xiàn)場記錄。我國現(xiàn)在的監(jiān)理企業(yè)掛靠 嚴重，譬如重慶市萬州區(qū)，大大小小的監(jiān)理企事業(yè)幾十家，但真實的只有幾家，大多數(shù)為掛靠外地甲級監(jiān)理企事業(yè)的私人性質(zhì)的皮包公司，不擇手段把監(jiān)理業(yè)務抓到手，西安鐵路職業(yè)技術學院畢業(yè)設計（論文） 9 然后臨時性拼湊監(jiān)理隊伍，這就出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象，沒有一個注冊監(jiān)理。 監(jiān)理人員大多為轉業(yè)而來，無 “ 專業(yè) ” 監(jiān)理人員。我國監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理收費實際收入嚴重低于國家標準。目前，從事監(jiān)理工作的人員大多是搞施工出身，對設計工作較生疏，不能勝任設計監(jiān)理工作。倘若業(yè)主授予監(jiān)理投資控制權，只對檢驗合格的工程簽發(fā) 付款 通知書，監(jiān)理工作就不會那么吃力，監(jiān)理人員就可以運用 經(jīng)濟 手段來約束施工單位的行為，從而更有效地保證工程質(zhì)量。監(jiān)理工程師只能力爭最大限度地減少或盡量避免這些干擾因素對建設目標的影響。然而，按照現(xiàn)行的法規(guī)和條例規(guī)定，監(jiān)理人員有選擇工程總承包人的建議權，有選擇工程分包人的認可權，有對工程建設有關事項包括工程規(guī)模、設計標準、規(guī)劃設計、生產(chǎn)工藝設計和使用功能要求向委托人的建議權，有對施工 組織設計、施工方案、開工審批的權力，有對施工測量成果、工程材料構配件和設備審查的權力等相關權力。如 1983 年在魯布革水電站引水工程中，第一個實行建設監(jiān)理制度，取得了質(zhì)量好、工期短、節(jié)省投資等方面的顯著成果。為了適應業(yè)主對工程管理的需要，一些原從事設計工作的建筑師便專門向業(yè)主提供必要的技術咨詢服務和承擔工程施工監(jiān)理管理的任務，于是形成工程監(jiān)理的雛形 。 工程建設監(jiān)理屬微觀性質(zhì)的管理，是對一個工程項目投資建設活動的監(jiān)理。目前 ，我國的建筑市場已基本形成了監(jiān)理、業(yè)主和承包商三大平等、獨立的工程建設主體。因此，政府也出臺了許多法律法規(guī)來規(guī)范工程建設監(jiān)理行業(yè)，同時，監(jiān)理行業(yè)的主管部門、監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)單位等都對中國的監(jiān)理行業(yè)如何發(fā)展進行了積極的探索和不懈的努力。于是建設部于 1988 年 7 月 25 日印發(fā)了《關于開展建設監(jiān)理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。隨著生產(chǎn)力的提高和社會的進步，這種模式的弊端日漸暴露且阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。 在這份《通知》的引導下，我國的工程建設監(jiān)理事業(yè)得到了迅速發(fā)展。在認清當前國際形勢以及中國監(jiān)理行業(yè)日益趨向項目管理的情況下，研究國際建西安鐵路職業(yè)技術學院畢業(yè)設計（論文） II 筑市場項目管理的建設管理模式，努力學習項目管理的經(jīng)驗及技術，培養(yǎng)具有中國特色的項目管理者，為中國工程建 設事業(yè)的健康快速發(fā)展打下堅實德爾基礎。從發(fā)展趨勢看，代表業(yè)主 進行全方位、全過程的工程項目管理，將是我國工程監(jiān)理行業(yè)今后發(fā)展的方向。建設監(jiān)理制度是工業(yè)社會專業(yè)化分工的必然產(chǎn)物，是促進工程建設事業(yè)按科學規(guī)律高速發(fā)展的重要管理基礎。 上世紀 80 年代以來，工程建設監(jiān)理事業(yè)迅速發(fā)展，越來越多的 國家開始起步推行工程建設監(jiān)理工作。這顯然與國家和建 設部有關 法律 、法規(guī)及通知精神相違背。事實上，工程質(zhì)量是施工單位干出來的，而不是監(jiān)理單位 “ 監(jiān) ” 或 “ 檢 ” 出來的。但不同的授權范圍會帶來不同的監(jiān)理效果。 全方位、全過程的建設監(jiān)理，應該是從項目的可行性 研究 、設計、施工直至項目交付使用的整個過程。事實上，在很多情況下，設計結果不一定會十 分完美。 監(jiān)理人員素質(zhì)問題 考上的不工作，工作的考不上。 監(jiān)理隊伍中存在以上問題的主要原因一是由于真正符合監(jiān)理從業(yè)要求的監(jiān)理人員比較少，監(jiān)理人才的培養(yǎng)遠不能滿足實際需求；二是監(jiān)理企業(yè)對所聘用的人員把關不嚴，未進行嚴格篩選；三是目前我國監(jiān)理人員的待遇偏低，不能吸引高素質(zhì)的人 才加入到這個行業(yè)中來；四是考試制度的影響，使會干的不一定能考上，能考上的不一定會干。嚴格按照國家規(guī) 定及監(jiān)理程序工作，是搞好項目監(jiān)理工作的重要原則之一。 （ 5）監(jiān)理工作責任制未落實，總監(jiān)一身多職，難以真正起到總監(jiān)的作用。此外，在國外的一些經(jīng)濟發(fā)達的國家，工程咨詢公司已有較長的發(fā)展歷史，大都建立了合伙制或公司制形式的現(xiàn)代企業(yè)制度。所以，須建立科學的用人機制，加強人才培訓，特別是對那些既懂專業(yè)又懂管理或經(jīng)濟、擅長英語的中青年，提高待遇，使其全 身心地投入監(jiān)理工作，以便盡快形成年齡結構和知識結構均較合理的監(jiān)理隊伍。 四 我國工程建設監(jiān)理工作的貢獻、任務 工程建設監(jiān)理制自從建立以來， 對改革開放 、 保障工程項目順利建成 、 工程監(jiān)理和工程項目管理理論實踐 都做出了巨大 的貢獻 。對這種保障性貢獻，國家和社會都是充分肯定的。其實，從根本上說，一個事物在不同時期、不同條件下，為適應新形勢和滿足新需求，不斷主動或被動地調(diào)整著目的、要求、方法及內(nèi)容，這是很平常的事。而現(xiàn)在 經(jīng) 過實踐后，大家已基本上有了共識：旁站監(jiān)督形式對控制好工程質(zhì)量確能起到現(xiàn)實而特殊的階段性作用，而且在工程監(jiān)理的發(fā)展和優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結構（主要指綜合性、專業(yè)性和大、中、小工程監(jiān)理企業(yè)的適度比例）的過程中，這項措施也有不可缺少的作用，從而落實旁站監(jiān)理的自覺性大為提高。降低建筑能耗，關系到建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本大計。 此外，按照建設部《建設工程項目管理試行辦法》的規(guī)定，以及以后部署的諸多相關舉措，工程監(jiān)理企業(yè)可以受工程項目業(yè)主方委托，對工程建設全過程或分階段進行專業(yè)化管理和服務活動。 ”對此，我們理解為是現(xiàn)階段具有中國特色的工程項目管理。我們要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工程監(jiān)理的發(fā)展，腳踏實地做好各項工作。 五 工程建設監(jiān)理發(fā)展的趨勢 （一）工程項目管理應是今后工程建設監(jiān)理發(fā)展的必然趨勢 《國務院關于投資體制改革的決定 》中指出：“非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制， 即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后，交給使用單位”。我國正處于基礎建設時期，每年有大量的工程建設項目在實施，改革落后的工程建設管理模式， 引入并推行先進的工程項目管理， 將極大提高工程建設行業(yè)的效率隨著投資體制的不斷完善，市場經(jīng)濟體制的不斷成熟，對專業(yè)化的工程項目管理的需求將越來越大，整個社會對工程項目管理的認識和接受程度也必將越來越高。項目管理是一項綜合性極強，涉及專業(yè)面極廣，服務內(nèi)容龐大的一種綜合服務，與目前國內(nèi)所實施的建設監(jiān)理有著本質(zhì)上的區(qū)別，從管理的范圍、內(nèi)容、目標以及對管理 人員素質(zhì)要求等均有差異，是屬于不同層次的管理。 2 我國工程監(jiān)理單位在邁向項目管理時的對策 首先，工程監(jiān)理單位要為實施全方位、全過程的服務做準備。所謂行業(yè)整合，就是允許工程咨詢、建設監(jiān)理、造價咨詢、招投標代理等企業(yè)跳出現(xiàn)有資質(zhì)和業(yè)務范圍的限制。所以，服務業(yè)主，使業(yè)主的所思所想成為現(xiàn)實，這就是工程監(jiān)理管理服務的本質(zhì)所在。 在 “ 客戶主導 ” 的今天，有越來越 多的客戶更需求個性化的定制服