【正文】 網(wǎng)供電和西電東送的主導(dǎo)骨干電源。開發(fā)戰(zhàn)略性工程，必須要有戰(zhàn)略思維，保護珍貴資源，充分發(fā)揮水頭效益，合理利用再生能源水能資源利用的一個重要技術(shù)經(jīng)濟指標就是水頭。我國水電建設(shè)中，人為的不合理降低工程規(guī)模，使一些工程二期加高，以往的教訓(xùn)不少，如：丹江口的加高、龔咀加高、五強溪加高，留下了許多困難。建議：(1)虎跳峽水電站正常水位應(yīng)保持2012m，()；(2)溪洛渡正常高水位要保持610m(，)，白鶴灘水電站正常高水位應(yīng)保持在820m(死水位770m)；(3)龍灘水電站正常高水位應(yīng)保持在400m(，一次建成)；(4)拉西瓦水電站正常高水位應(yīng)保持在2452m()。一般來說，當壩址選定，在高山大峽谷中正常開發(fā)情況下，正常高水位的變化對淹沒損失和生態(tài)損害影響并不大，但正常高水位稍降一些，則對電量影響很大，水電站的效率損失更大?？梢姡茖W(xué)論證一些大型戰(zhàn)略性水電廠程的正常高水位意義重大，只要壩址條件允許經(jīng)濟技術(shù)上可能，應(yīng)盡量取上限為佳，充分合理利用水能資源，是最大的效益。同時，要處理好環(huán)境保護，要本著再造山川秀美工程、綠色能源工程、為人類造福工程的宗旨，加快水能資源的開發(fā)。我國目前至少還有450GW()水電尚未利用。我回水電建設(shè)工程技術(shù)走在世界先進前列，我國工程帥親手設(shè)計的世界頂級工程：三峽、龍灘、水布埡、小灣、溪洛渡、小浪底水電站和廣州天荒坪、西藏羊湖抽水蓄能電站工程均已成功，發(fā)揮效益，解決了水電工程諸領(lǐng)域中一系列超高難度技術(shù)，不但為世界水電科學(xué)技術(shù)進步做出了貢獻，而且為今后我國水電建設(shè)提供了技術(shù)支撐。我國有大批久經(jīng)鍛煉的工程技術(shù)干部隊伍和設(shè)計、科研隊伍。(4)建設(shè)施工隊伍訓(xùn)練有素、經(jīng)驗豐富。我國的水電建設(shè)施工隊伍訓(xùn)練有素，經(jīng)驗豐富。到2002年底建成了50000多座水電站，其中大型水電站230多座，名列世界第一。(5)認識問題?；仡櫸覈婇_發(fā)走過的路程，分析水電占電力總量比重，可看出水電建設(shè)經(jīng)歷的曲折太多。水電開發(fā)前期的資源勘探費(石油、煤炭、核由國家撥款)沒有固定渠道。自此，水電開發(fā)前期資源勘探全部停止，使水電開發(fā)規(guī)劃和前期資源勘探工作也處于停滯狀態(tài)。改革開放后，不完善的市場經(jīng)濟制度下，水電建設(shè)交納的稅費多達30多種。特別是水電增值稅高達17%。這種規(guī)定不利于大水電的開發(fā)，限制了水電建設(shè)的發(fā)展，因此，專家、學(xué)者、知名人士和廣大水電工作者多年呼吁；要給予水電建設(shè)“國民同等待遇”；否則，水電建設(shè)難以發(fā)展，更不要說到2020年翮2番的宏偉目標了。水電的效益按原電力部財務(wù)核算統(tǒng)計，19801996年的17年間，%，%，說明水電效益高，是電力系統(tǒng)內(nèi)創(chuàng)利潤的大戶。根據(jù)國家防汛總指揮部不完全統(tǒng)計，全國大中型水庫的減災(zāi)效益1年就是1 000億元以上。我國水電資源優(yōu)質(zhì)豐富，開發(fā)條件方便，技術(shù)經(jīng)濟指標優(yōu)越，分布集中，便于進行基地建設(shè)。我國特色的水能資源開發(fā)，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然選擇，是建設(shè)小康社會，解決“三農(nóng)”問題，走新型工業(yè)化道路，進行清潔生產(chǎn)必由之路，它的開發(fā)推動國民經(jīng)濟各個部門的發(fā)展，尤其是農(nóng)民脫貧，農(nóng)村生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，建筑材料工業(yè)及機械裝備行業(yè)振興。田此，水電規(guī)劃和可行性研究，應(yīng)屬政府行為，國家應(yīng)有相應(yīng)政策支持和經(jīng)贊資助，、在市場經(jīng)濟機制不完善條件下，政府不能把水電開發(fā)的任務(wù)推給企業(yè)，因為企業(yè)是以企業(yè)近期最大利潤為目標。不論什么國家，實行什么政治制度、經(jīng)濟體制都改變不了水電開發(fā)作為政府行為的規(guī)律。國電公司成立后，高嚴總經(jīng)理和黨組很重視水電的發(fā)展，采取了一系列有效措施，使水電開始走出低谷。水電近期的發(fā)展目標如何確定，大家都很關(guān)心，大部分同志認為，2010年水電比例達到30%左右比較合適。這樣在全國年均裝機增長5%時，%，年均增長6%時，%?！笆濉焙汀笆晃濉币?guī)劃，%%，那就談不上電源結(jié)構(gòu)調(diào)整了。到2000年底水電裝機總?cè)萘繛?700萬千瓦左右。關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整水電要加快發(fā)展，除了倚重電力發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整外，應(yīng)在以下四方面進行調(diào)整。（l）從區(qū)位上說常規(guī)水電的開發(fā)重點要由中東部調(diào)整到西部。而西部的開發(fā)率很低，特別是幾個資源大省，%，%，四川約10%。（2）常規(guī)水電要從主要開發(fā)徑流電站和調(diào)節(jié)性能差的電站，轉(zhuǎn)為重點開發(fā)年調(diào)節(jié)以上，特別是龍頭電站。要引導(dǎo)電源開發(fā)公司優(yōu)先開發(fā)年調(diào)節(jié)以上的水電站，一定要靠政策，要出臺豐枯、峰電價和下游水電站向上游調(diào)節(jié)性能好的水電站返還部分經(jīng)濟效益等相關(guān)政策。初步分析，有以下三種情況之一，需要建抽水蓄能電站：一是缺少水電的電網(wǎng)，包括京、津、滬、蘇、魯、皖、冀、遼8個省、市。三是風電比較集中的電網(wǎng)如內(nèi)蒙古、新疆。但風電的開發(fā)受規(guī)模、區(qū)位、土地等因素制約，經(jīng)濟可開發(fā)量小得多，還不足1／10。新疆已初步規(guī)劃的風電場有6500萬千瓦，比水電大得多。如果建一些抽水蓄能電站，可以把隨機的劣質(zhì)電變?yōu)閮?yōu)質(zhì)的調(diào)峰電量。（4）大型抽水蓄能機組要由現(xiàn)在全部靠進口，調(diào)整為以國產(chǎn)化、本土化為主?？赡苄枰渲贸樗钅茈娬镜碾娋W(wǎng)，大部分峰谷差在30%左右，如果按10%配置率估算，遠景人口近峰值，人均裝機1干瓦，抽水蓄能機組的規(guī)模將發(fā)展到1億千瓦左右。這一方面說明抽水蓄能還有很大的發(fā)展空間，需要加快發(fā)展。我們呼吁抽水蓄能機組國產(chǎn)化，不僅為降低電站造價，它對我國機電制造業(yè)的發(fā)展也有裨益。現(xiàn)在看來太局限了，水電規(guī)劃至少要分兩個層次：第一個層次是水電資源規(guī)劃。資源規(guī)劃應(yīng)該是政府行為。包括大規(guī)模、跨大區(qū)、跨流域的開發(fā)利用規(guī)劃和各大電源開發(fā)公司的水電開發(fā)經(jīng)營規(guī)劃。應(yīng)該由政府主導(dǎo)。有了規(guī)劃并付諸實施，西電東送才能真正落到實處。這個工作對企業(yè)來說至關(guān)重要，但過去注意得不夠，研究得比較粗放，現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，企業(yè)要以經(jīng)濟效益為中心，需要加強開發(fā)經(jīng)營戰(zhàn)略的研究。三、水電的滾動開發(fā)問題第一階段是1997年以前。這對加快水電開發(fā)淌出了一條新路。雖然我們已組建了“六大一小’公司，仍然還有一些已經(jīng)具備條件的流域如漢江、白龍江等尚未組建開發(fā)公司、需要我們繼續(xù)努力。如黔源公司，建完引子渡以后，三岔河基本開發(fā)完了，六沖河和汗流有烏江公司，所以他們可能要跳到北盤江去開發(fā)。清江公司干完水布埡；龍灘公司干完龍灘和巖灘擴機后，也將面臨新的選擇。一些超遠距離送電的水電開發(fā)公司，如果送基荷，為了提高公司的經(jīng)濟效益和競爭力，也可能考慮和大唐公司一樣，研究是否要在負荷中心建抽水蓄能電站的問題，那將是常規(guī)水電和抽水蓄能的組合。雖然它還沒有到來，但有關(guān)公司應(yīng)該提前研究。III水電發(fā)展中的增值稅政策調(diào)整分析電力是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高都有重要作用，同時，我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長也為電力工業(yè)迅速發(fā)展提供了可靠的保證。但是，目前我國電力供給只是不十分緊張，還遠未達到“過?！钡臓顟B(tài)。h/人，用電量僅為1 045 kW一、發(fā)展水電是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的一項重點工作水力發(fā)電是清潔的電力生產(chǎn)，不排放有害氣體、煙塵和灰渣，沒有核輻射污染?；鹆Πl(fā)電的熱效率只有30%~50％，而常規(guī)水電站水能利用率達80％左右。我國水力資源總量居世界首位，具有得天獨厚的能源優(yōu)勢。h。水力資源富集于大江大河，主要集中在12大水電基地，這有利于實現(xiàn)流域、梯級、滾動開發(fā)，有利于發(fā)揮水力資源的規(guī)模效益。優(yōu)先發(fā)展水電是世界各國通行的產(chǎn)業(yè)政策。我國水資源豐富，開發(fā)潛力大。我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要》提出：“進一步調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有發(fā)電能力，積極發(fā)展水電、坑口大機組火電，壓縮小火電，適度發(fā)展核電，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用發(fā)電”。但是，在政策的執(zhí)行過程中，水電行業(yè)面臨著巨大困難。如何使稅收政策向國家重點產(chǎn)業(yè)傾斜，是亟待解決的問題之一。目前水電行業(yè)普遍經(jīng)營困難，影響其生存和發(fā)展，對我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的負面作用也不可低估。一是我國水電站的總體稅負較高，其中特別是增值稅的稅負很重。據(jù)對貴州省的調(diào)查，各行業(yè)現(xiàn)行增值稅的實際稅負為：水電16%，火電9%，冶金10%，煤炭3%，%，白酒11%，其中水電是最高的。如果水電站的建設(shè)貸款均由商業(yè)貸款構(gòu)成，則水電企業(yè)不得不承擔很高的貸款利息，財務(wù)費用數(shù)目驚人，這對本來還款壓力很大的水電企業(yè)來說是一項不小的負擔。不少水電站在社會效益與自身的經(jīng)濟效益發(fā)生沖突時均毫不猶豫地犧牲了自身的經(jīng)濟效益，顧全了大局，但是再生產(chǎn)補償嚴重不足。由于水電企業(yè)建設(shè)期長（一般超過一屆政府的任期），而火電企業(yè)的建設(shè)期短，且火電企業(yè)的發(fā)展可帶動地方其他工業(yè)（如：煤炭業(yè)，運輸業(yè)）的發(fā)展，使得地方的發(fā)展政策向火電企業(yè)傾斜。五是電力體制市場化改革滯后，行業(yè)壟斷和區(qū)域壟斷仍未很好破除，電源結(jié)構(gòu)不合理的狀態(tài)仍未改變，電網(wǎng)建設(shè)和管理手段落后，“廠網(wǎng)分開”工作沒有到位。三、水電企業(yè)增值稅稅負偏高的實證分析 1994年稅改前后稅負比較1994年稅制改革以前，電力行業(yè)繳納的是產(chǎn)品稅，發(fā)電環(huán)節(jié)無論水電、改革前后水電行業(yè)的稅負成倍提高。h，（如果按稅制改革前的產(chǎn)品稅計算，%；按17%的增值稅稅率計算，由于水電行業(yè)進項稅抵扣很少，%。由于增值稅稅負的提高，五凌公司1997~。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，整個電力系統(tǒng)在產(chǎn)品稅改為增值稅后，在抵扣進項稅后的應(yīng)繳增值稅，平均稅率為11%，與稅制改革之前的10%的產(chǎn)品稅率差距不大；但是在電力系統(tǒng)內(nèi)部稅制改革前后差距卻是十分巨大的。在相同稅率下，火電由于其成本構(gòu)成中的主要燃煤、燃油及其他原材料中已征增值稅可以抵扣，且此部分成本在火電成本中所占比例為60%以上，所以通過抵扣，其實際稅收負擔率僅為6%~10%；而水電業(yè)因需要購進的原材料僅為修理性支出及日常消耗性支出部分，支出所占成本比例僅為1%~3%，占成本比重60%左右的折舊中的增值稅進項稅額則不可以抵扣。水電行業(yè)名為增值稅，實為營業(yè)稅。從理論上講，增值稅的稅基是增值額，營業(yè)稅的稅基是銷售額，增值稅與營業(yè)稅相比其優(yōu)點是無重復(fù)征稅。如果按營業(yè)稅的稅率分析，16%的稅率是一個很高的數(shù)字（各行業(yè)營業(yè)稅稅率為：建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、文化體育業(yè)3%，服務(wù)業(yè)、銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)5%，金融保險業(yè)6%，娛樂業(yè)20%）。例如從加拿大水電增值稅情況看，該國對水電征收“水稅”，（103kW按1加元=，h產(chǎn)品稅相當），此外無須繳納其他稅，如“Goods And Services Tax”（貨物和勞務(wù)稅）和“Provincial Sales Tax”（省銷售稅）。由此可見，加拿大水電業(yè)的稅負是很輕的，有利于水電業(yè)的發(fā)展。將水電增值稅稅率按小規(guī)模納稅人的稅率6%征收，可以降低水電行業(yè)的增值稅稅負，起到公平稅負的作用。理論上講，降低了近11個百分點。其結(jié)果，國家的稅收不會減少，只能是稅負在企業(yè)之間的轉(zhuǎn)移，以及財政收入在地區(qū)間的轉(zhuǎn)移。水電行業(yè)的增值稅負擔問題，不在于稅率的高低，因為同一產(chǎn)品都是相同稅率，水電沒有多少進項稅額可以抵扣，是因為水電的成本構(gòu)成中，固定資產(chǎn)折舊和財務(wù)費用占了很大比重，遠遠超過了其他行業(yè)，按照增值稅的征收原理，這部分的稅收是應(yīng)該可以抵扣的。從鼓勵發(fā)展水電的角度考慮，要徹底解決水電增值稅稅負偏重的問題，最好的辦法是增值稅擴大稅基和轉(zhuǎn)型的改革同步進行，即把建筑安裝業(yè)納入增值稅征收范圍的同時，將現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅。但是，這種改革會涉及中央和地方稅收分成問題，其操作難度很大。增值稅的轉(zhuǎn)型改革在水電行業(yè)率先試行，具體方案可選擇抵轉(zhuǎn)投模式，即允許其抵扣新增固定資產(chǎn)中已征的增值稅，再按增值稅分成比例，將所抵扣的增值稅分別轉(zhuǎn)為中央和地方的資本金。這樣一來，水電行業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型改革中受益程度就會大打折扣。這樣做的優(yōu)點是保證了增值稅下一環(huán)節(jié)的進項稅的足額抵扣，使整個增值稅鏈條保持完整；缺點是給征收管理造成了麻煩，而且在時間上可能會造成企業(yè)運營資金的暫時困難。水電行業(yè)具有典型的行業(yè)特征：其生產(chǎn)初期投資大，固定資產(chǎn)折舊額高，加上現(xiàn)行的投資體制，水電企業(yè)投資大部分靠銀行貸款，前期還貸壓力大，財務(wù)費用占成本的比重較大；后期固定資產(chǎn)折舊額較小，特別是過了還款期以后，水電企業(yè)的運行成本大幅度減小。在