稅收法律制度論文：論稅收法律制度的形式理性-在線瀏覽
2024-12-29 15:30本頁面
【正文】 理學(xué)派中的一個(gè)分支。當(dāng)時(shí)西方有一部分學(xué)者反對(duì)現(xiàn)代文化分工太細(xì)，只求局部、不講整體的 “ 原子論 ” 傾向，提出了 “ 體系論 ” 和 “ 結(jié)構(gòu)論 ” 的思想，強(qiáng)調(diào)從大的系統(tǒng)方面來研究它們的結(jié)構(gòu)和規(guī)律性。一個(gè)結(jié)構(gòu)由多種要素構(gòu)成，其整體優(yōu)于部分。結(jié)構(gòu)不是一個(gè)靜止的形式，而是一個(gè)由若干轉(zhuǎn)換機(jī)制形成的系統(tǒng)。結(jié)構(gòu)的自我調(diào)整主要有三種形式，即節(jié)律、 調(diào)節(jié)和運(yùn)演。按照結(jié)構(gòu)主義的要求，一個(gè)法律規(guī)范所構(gòu)成的法律制度體系，首先是一個(gè)結(jié)構(gòu)上的統(tǒng)一體。其核心意義是，法律體系的各個(gè)具體部分之間應(yīng)該形成一種和諧統(tǒng)一的內(nèi)部關(guān)系，相互之間應(yīng)該盡可能避免沖突，相互補(bǔ)充。 一方面，法律制度應(yīng)保持體系的完整性。其次，法律 體系的結(jié)構(gòu)均衡還應(yīng)強(qiáng)調(diào)不同法律制度的立法質(zhì)量均衡，即保持制度間的協(xié)調(diào)性，避免沖突，減少矛盾。就立法數(shù)量均衡性而言，我國(guó)稅法主要由行政法規(guī)以下的低位階立法組成，全國(guó)人大及其常委會(huì)的正式立法極為鮮見。就質(zhì)量均衡性而言，稅收法律制度的不同規(guī)范之間沖突嚴(yán) 重，矛盾突出。 ① 類似沖突在稅收立法中比較普遍。在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，立法體系的完整性要求也不相同。第二，應(yīng)該保證稅收法律制度間的協(xié)調(diào)性。此外，還要保證法律體系內(nèi)部各具體立法之間的協(xié)調(diào)一致，這既需要保證上位法與下位法的協(xié)調(diào)一致，又需要保證同位法之間的協(xié)調(diào)一致。解決稅收立法體系的協(xié)調(diào)性問題首先要保證上位法與下位法之間的協(xié)調(diào)性，即保證下位法與上位法的相關(guān)規(guī)定不相抵觸。一般認(rèn)為，這種現(xiàn)象不應(yīng)視為 “ 抵觸 ” ，然而，根據(jù)稅收法定主義原則，有些內(nèi)容只能由高位階立法進(jìn)行規(guī)定，因此，稅收立法的上位法未作規(guī)定，下位法予以規(guī)定的內(nèi)容，并非一律都可以界定為合法。按照一般法律原則，同一位階的立法發(fā)生沖突， 應(yīng)該由有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行效力認(rèn)定。為了避免前述法律沖突發(fā)生，保證立法的協(xié)調(diào)性，我國(guó)應(yīng)該盡早制定《稅收基本法》，用稅收立法規(guī)定統(tǒng)一的原則來規(guī)范各個(gè)不同位階的立法所應(yīng)該規(guī)定的內(nèi)容。在稅收法律制度中，根據(jù)法律規(guī)范的性質(zhì)不同，可以將法律規(guī)范分為程序性規(guī)范和實(shí)體性規(guī)范兩大類。根據(jù)這一定義，程序性規(guī)范指的是規(guī)定稅收法律關(guān)系主體行為的方式和步驟的法律規(guī)范。立法的主要目的是規(guī)范主體行為的程序，而非進(jìn)行實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)配置。筆者認(rèn)為，我國(guó)稅收立法模式要從實(shí)體性向程序性轉(zhuǎn)型，理由如下： 第一，多元價(jià)值下 “ 公共政策 ” 決策的困境。正是因?yàn)檫@種屬性，決定了稅收優(yōu)惠必然承載多元的價(jià)值目標(biāo)。因?yàn)樽悦鞯膬r(jià)值前提往往不需要論證和選擇性解釋。 ” 用程序原則去限定公共政策的產(chǎn)生，將稅收立法的模式從實(shí)體性權(quán)利內(nèi)容轉(zhuǎn)向程序性內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)在于把正當(dāng)程序看成是法律為了保障公民權(quán)利而規(guī)定政府行使權(quán)力所必須經(jīng)過的步驟、應(yīng)當(dāng)采取的方式、不可缺少的過程等。 第二，程序性立法的系統(tǒng)間整合功能。除此以外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法律穩(wěn)定之間價(jià)值取向上的沖突，形成了更深層次的現(xiàn)實(shí)需要與法律理想之間的張力關(guān)系。程序主義法律范式恰好順應(yīng)了稅 法的系統(tǒng)間整合要求。正是在這一
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