【正文】 整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。在國家食品安全統(tǒng)一標準出臺后，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極履行保證產(chǎn)品安全和消費者合法權(quán)益的社會責任，在國家標準的基礎(chǔ)上制定更加嚴格的產(chǎn)品標準?！?　　企業(yè)的標準責任天生具有社會責任基因，其根源在于標準是一種準公共物品。而標準的這種準公共物品性又通過企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品傳到給了消費者。消費者的弱勢又一次暴露。因此，依法、合理的標準化雖然屬于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，但是同時也是企業(yè)的一項義務(wù)，一項對產(chǎn)品質(zhì)量負責，對消費者負責，對行業(yè)負責，對社會負責的義務(wù)，是企業(yè)社會責任的主要體現(xiàn)?！钡脑瓌t。而引入企業(yè)標準化的消費者參與機制則是其中重要的必不可少的部分。以下筆者就從經(jīng)濟法的視角分析消費者參與企業(yè)標準化的主要原因和某些意義。”標準化作為對這種生產(chǎn)力的協(xié)調(diào)和規(guī)范，進而對依靠生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟產(chǎn)生廣泛作用。但事實是，由于法的滯后性，作為這種良性互動之前提的標準化法無論從理念還是內(nèi)容上都已經(jīng)落后于科技與經(jīng)濟發(fā)展的要求。它在分配相關(guān)利益，解決標準化糾紛，實施標準化管理中無法應(yīng)對標準化的異化。同時，這種法律存在較多漏洞的情況給一些劣質(zhì)企業(yè)可乘之機，他們利用標準化之名行不正當競爭，損害消費者健康之實。第一，消費者的參與改變了原來陳舊的制定格局，加強了標準制定的監(jiān)督力量和透明度，將法律規(guī)范的精神和作用切實地外化成為了行動，這會使《標準化法》逐漸走向“回應(yīng)型法”，從而增強了標準化法治；第二，消費者參與雖然增加了組織生產(chǎn)的成本，但是從整個經(jīng)濟運行過程來看和較之長遠效益，特別是從經(jīng)濟安全來說，這點微小成本可以節(jié)約更大的生產(chǎn)成本和風(fēng)險；第三，筆者認為，這種機制的最大益處在于提高了公眾的科學(xué)素養(yǎng)和消費者的預(yù)防、鑒別能力從而實現(xiàn)機制的自我完善。這種特性似乎決定了公眾參與其中的難度。因此《標準化法實施條例》第19條只規(guī)定了用戶、生產(chǎn)單位、行業(yè)協(xié)會、科學(xué)技術(shù)研究機構(gòu)、學(xué)術(shù)團體及有關(guān)部門的專家參加標準化工作。因此，盡管《標準化法》的主導(dǎo)是技術(shù)性和經(jīng)濟性，但它的第8條規(guī)定：“制定標準應(yīng)當有利于保障安全和人民的身體健康，保護消費者的利益，保護環(huán)境。”毫無疑問，對消費者的最大保護來自于消費者自己。至少，筆者相信，通過建立合理的代表制度，消費者有能力參與其中。 因此，標準化法的修改應(yīng)提高第8條的原則地位，而且應(yīng)該對消費者參與標準化過程予以表現(xiàn)。作為單個人的消費者，其認識能力是有限的。這種信息占有與信息需求之間的矛盾，使消費者的無知和誤解進一步加深，生產(chǎn)經(jīng)營者對消費者利益侵害的可能性也不斷加劇?！爱敭a(chǎn)品的特征只有在使用時才會被發(fā)現(xiàn)時（比如體驗商品），這種不對稱程度將會增加。隨著寄予政府希望的喪失（政府失靈），消費者意識到必須用自己的行動來維護自己的權(quán)益，因為誠信無論在市場還是在國家中都面臨著威脅?；跇藴手贫ǖ姆忾]性和以下原因：第一，消費行為學(xué)表明，大部分消費者對產(chǎn)品質(zhì)量的評價是基于各種認證標識。盡管政府領(lǐng)導(dǎo)在報告中一遍一遍的強調(diào)，就不見動靜，一頭熱的現(xiàn)象比較普遍。 消費者的這種“惰性”抑或“能力不足”為自己的消費安全與身體健康埋下了隱患；第二，現(xiàn)行標準化法第6條第2款的規(guī)定相當危險：“企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標準和行業(yè)標準的，應(yīng)當制定企業(yè)標準，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。已有國家標準或者行業(yè)標準的，國家鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的企業(yè)標準，在企業(yè)內(nèi)部適用。第三，這種封閉內(nèi)腐的機制對質(zhì)量進步產(chǎn)生了阻礙?！　≡谙M者運動繁榮的國外，標準制定早已成為消費者關(guān)注的重點。同時，消費者通過建立與標準有關(guān)的協(xié)會或獨立機構(gòu)來更有力地行使權(quán)利。它在許多方面特別是標準化中發(fā)揮作用來減少來自于消費者產(chǎn)品的傷害和死亡的危險。更重要的是，消費者在CPSC的決策制定中發(fā)揮著主要的作用?！　≡谖覈鎸映霾桓F和日趨復(fù)雜的消費問題，我們需要專業(yè)分工更細致，執(zhí)行能力更強和更加獨立的機構(gòu)來解決問題。這種情況下，對標準化制定的監(jiān)督，依靠消費者協(xié)會并不是理想的辦法。（當然，最合理的還是建立類似CPSC的機構(gòu)并在標準化中賦予其監(jiān)督的地位和權(quán)利?！敝皇强赡艹鲇诒Ｗo商業(yè)秘密和知識產(chǎn)權(quán)之考慮，這并非強制性規(guī)定，企業(yè)擁有自主權(quán)?！　。ㄈφъ`的糾正　　從標準化法的規(guī)定來看，我國的標準制定權(quán)相當程度集中于各級政府部門。相應(yīng)地，政府部門具有絕對的權(quán)力。第7條接著規(guī)定“保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)強制執(zhí)行的標準是強制標準。加之以下原因，這種以行政為主導(dǎo)的體制不可避免地會產(chǎn)生負面影響。況且這種體制要求政府承擔更多的成本，加大其財政負擔；第二，政府部門利益的沖突會對標準化工作產(chǎn)生負面作用；第三，有的地方政府會以標準為手段實行地方保護，以此“促進”地方經(jīng)濟發(fā)展，壯大政績；第四，更可怕的是，有的部門和地方政府被企業(yè)俘獲或者實行合謀，極大損害了公共利益?！　∑髽I(yè)進入公民權(quán)領(lǐng)域是由于傳統(tǒng)的政府失敗角色出現(xiàn)失敗，國家不再是公民權(quán)唯一的擔保人，公司接管了某些原先完全由政府承擔的保護、形成和確保公民權(quán)的功能。權(quán)利對權(quán)力進行監(jiān)督。消費者的加入，增強了技術(shù)力量和監(jiān)督力度，必要時也可分擔有關(guān)成本。國家適時地將有關(guān)權(quán)力下放給各個行業(yè)組織甚至企業(yè)。受企業(yè)的委托，社會團體也可制訂企業(yè)標準。這也是陽光政府、有限政府、服務(wù)政府的應(yīng)有之義?！　。ㄋ模┫嚓P(guān)法價值的訴求　　作為社會內(nèi)在規(guī)律所體現(xiàn)的法律秩序得益于如下兩種歷史條件：“第一種歷史條件描述了一種經(jīng)驗以及一種對群體關(guān)系的認識。……歷史基礎(chǔ)的第二個方面就是，它以一種更高的普遍的或者神圣的法則為依據(jù)，用它來論證或者批判國家制定的實在法。這些都在說明舊的標準化制定體制是亟需改進的秩序。某些非法牟利企業(yè)和某些尋租的政府部門正屢試不爽地利用其合謀損害市場利益的平衡。 如前所述，通過標準化對產(chǎn)品質(zhì)量的作用，企業(yè)利益與消費者利益連接起來了?！　w根結(jié)底，企業(yè)產(chǎn)品標準制定的公眾參與機制尊重的是人權(quán)和正義。而人權(quán)的實現(xiàn)要依靠法律的確認和保護。在市場中，消費者的消費安全權(quán)有《消費者權(quán)益保護法》加以保障，在工廠中，消費者的安全權(quán)也必須有法律來確認和保護。從正義來講，標準化法至少已非一部良法，有改進的必要。 因此，盡管有以上理論分析，然而最重要的是具體實現(xiàn)的機制，以下就初步對此進行探討。這樣既維護了權(quán)益，又降低了成本。對于消費者參與標準制定的范圍，結(jié)合標準化的規(guī)定和現(xiàn)實存在的問題，筆者認為可以遵循以下方法:首先，《標準化法》第6條第二款規(guī)定：“企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標準和行業(yè)標準的，應(yīng)當制定企業(yè)標準，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。已有國家標準或者行業(yè)標準的，國家鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的企業(yè)標準，在企業(yè)內(nèi)部適用。因為企業(yè)標準具有相當?shù)淖灾餍?，更重要的是企業(yè)標準的制定較之其他標準更缺乏監(jiān)督。地方標準由省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門制定，并報國務(wù)院標準化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門備案，在公布國家標準或者行業(yè)標準之后，該項地方標準即行廢止。二者進而合謀以破壞標準制定正當性的形式損害廣大消費者的身體健康和經(jīng)濟利益。第三，在國家標準和行業(yè)標準中，強制性標準是關(guān)注的重點?！稑藴驶ā返?條規(guī)定：“保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準。為保障標準制定的質(zhì)量和速度，標準的制定一般按以下程序進行：第一，標準項目計劃的確立；第二，標準的起草；第三，標準草案征求意見；第四，標準草案的審查；第五，標準草案的報批；最后，審批和發(fā)布標準。消費者應(yīng)積極參與，行使自己的權(quán)利。比如農(nóng)