【正文】 企業(yè)所處行業(yè)不同，其規(guī)模在劃型上差距也會很大，如紡織、輕工、化工企業(yè)，和鋼鐵企業(yè)就差得很多。顯然，如果能夠盡快實(shí)施這一統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)大大有助于人們了解中小企業(yè)的真實(shí)全面的情況，并為相關(guān)的政策制定和實(shí)施提供依據(jù)。我們的研究沒能給出一個(gè)嚴(yán)格的中小企業(yè)定義，只能根據(jù)研究的需要和實(shí)際經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，為我們的分析提供一個(gè)大致的范圍。由于統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的混亂，主管部門關(guān)于中小企業(yè)大約在1000萬家左右的估計(jì)是一個(gè)非常粗略的、不完整的估計(jì)，統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)又僅僅包括工業(yè)企業(yè)的情況，全面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)沒有辦法獲得。)，把城市個(gè)體工商戶、村及村以下企業(yè)均作為個(gè)人、微型和中小型企業(yè)統(tǒng)計(jì)在內(nèi)的話，實(shí)際的企業(yè)數(shù)應(yīng)在4000萬家左右(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1999年末為2070萬家)。依據(jù)有關(guān)部門的說明，%，因此估計(jì)為150萬家左右。這樣一來，可能的中小企業(yè)（包括微型企業(yè)、家庭企業(yè)，即我們所說的個(gè)體工商戶）大約數(shù)字為：2070++150+1391=。從就業(yè)人數(shù)來看，統(tǒng)計(jì)年鑒中統(tǒng)計(jì)的規(guī)模以下非國有工業(yè)企業(yè)中的從業(yè)人員為11807萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)公布的數(shù)據(jù)為12704萬人，扣除統(tǒng)計(jì)局對規(guī)模以下非國有工業(yè)企業(yè)中的從業(yè)人員所包含的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)就業(yè)人數(shù)3209萬人(國家統(tǒng)計(jì)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)僅只統(tǒng)計(jì)鄉(xiāng)或鎮(zhèn)一級的工業(yè)企業(yè))，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)人數(shù)約為9495萬人，估計(jì)城市個(gè)體工商戶就業(yè)大約在2000萬左右?？偖a(chǎn)出方面目前非常難以估計(jì)。由于資料來源不同，分類不同，各種研究提供了完全不同的中小企業(yè)發(fā)展的情況。他們認(rèn)為1978～,絕大多數(shù)在中小企業(yè)就業(yè)。我們根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)和有關(guān)的研究來分析不同類別的中小企業(yè)的發(fā)展情況。就業(yè)不充分是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題之一。目前，我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)激烈變動時(shí)期，勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，軍轉(zhuǎn)民以及一些資源型產(chǎn)業(yè)、紡織行業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，增大了就業(yè)的壓力。據(jù)專家預(yù)測，在2010年之前，在人口領(lǐng)域中，勞動就業(yè)不充分的問題仍將十分突出。為了盡可能緩解就業(yè)不充分所帶來的壓力，必須重視中小企業(yè)發(fā)展問題。隨著收入水平的提高，居民、消費(fèi)需求將越來越多樣化和個(gè)性化。目前，我國居民的基本消費(fèi)需求基本上已得到滿足，正在向更高的層次上發(fā)展，而多樣化和個(gè)性化是消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)演進(jìn)的重要內(nèi)容。(三).目前進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，也為中小企業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。這種格局的形成主要是因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)運(yùn)行長期處于“短缺”制約狀態(tài)，企業(yè)為了穩(wěn)定生產(chǎn)，保證生產(chǎn)投入品的供給，往往自己建立一條比較完整的生產(chǎn)鏈，生產(chǎn)活動從主導(dǎo)產(chǎn)品向上、下游的工藝和零部件延伸。經(jīng)過改革開放20年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)初步告別了“短缺”狀態(tài)，為進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)提供了可能。因此，搞好中小企業(yè)，從解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的角度來看，也是生產(chǎn)組織方式的一次變革。目前經(jīng)濟(jì)全球化正在深入發(fā)展。而大企業(yè)是參與國際競爭的主要力量。中小企業(yè)能夠?yàn)榇笮推髽I(yè)的生產(chǎn)提供配套生產(chǎn)服務(wù)，使大企業(yè)能夠擺脫“大而全”的困擾，集中精力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展自己的優(yōu)勢產(chǎn)品。而“柔性生產(chǎn)”是較為先進(jìn)的生產(chǎn)方式，它能夠比較容易地提供多樣化、個(gè)性化的產(chǎn)品，并通過提供多樣化、個(gè)性化的產(chǎn)品提高企業(yè)的國際競爭力。其他國家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)也表明，中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要組成部分,他們在各國國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用卻是基本相同的(見表1)。各國中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)占的地位日本的產(chǎn)值比例數(shù)是按銷售額計(jì)算的。實(shí)踐證明，每次經(jīng)濟(jì)蕭條之后的恢復(fù)都是首先從中小企業(yè)開始的。(二)中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。以美國為例，自本世紀(jì)初到70年代，美國小企業(yè)完成的科技發(fā)展項(xiàng)目占全國科技發(fā)展項(xiàng)目的55％。小企業(yè)的人均創(chuàng)新發(fā)明是大企業(yè)的兩倍?？萍紕?chuàng)新大致可分為四個(gè)方面：產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，小企業(yè)對服務(wù)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)率最高，達(dá)到38％；其次是產(chǎn)品創(chuàng)新為32％；對工藝創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的貢獻(xiàn)率分別為17％和12％。中小企業(yè)環(huán)境適應(yīng)能力強(qiáng)，布局條件要求簡單，能廣泛地分布于各種環(huán)境條件中。這比單純的“撒胡椒面”式的救濟(jì)要有效得多。所以說，對于中小企業(yè)的發(fā)展，必須從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看待，必須從戰(zhàn)略的高度重視。(一).中小企業(yè)在發(fā)展中的主要困難與問題中小企業(yè)在發(fā)展中的困難來源于兩個(gè)方面，一是企業(yè)自身，二是外部環(huán)境。在遇到經(jīng)濟(jì)不景氣或經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，破產(chǎn)倒閉現(xiàn)象突出。中小企業(yè)的“規(guī)?！毕拗疲顾鼈冊诋a(chǎn)業(yè)分工中一般處于底層，從事附加值比較低的生產(chǎn)經(jīng)營活動。中國中小企業(yè)的管理體制不健全，中小企業(yè)的管理分屬于政府不同的產(chǎn)業(yè)主管部門，直到1998年才在國家經(jīng)貿(mào)委內(nèi)設(shè)立了面向全國的中小企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)棗中小企業(yè)司，目前分散管理的狀況還沒有改變，對中小企業(yè)的總體規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況等都缺乏全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。比如，作為中國中小企業(yè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其工業(yè)產(chǎn)值占全國40％－50％，但對其貸款不足全國信貸規(guī)模總量的10％。由于中小企業(yè)規(guī)模小，從資本市場上獲得投資的可能性極小。政府在資金、技術(shù)、信息、財(cái)政等方面對中小企業(yè)的扶持比較少，社會化的服務(wù)體系尚未形成。因此，大多數(shù)中小企業(yè)難以獲得幫助與支持。經(jīng)濟(jì)增長時(shí)，中小企業(yè)發(fā)展較快。90年代中期以前，由于中國相當(dāng)多的產(chǎn)品處于短缺狀態(tài)，中小企業(yè)的低素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)波動對中小企業(yè)的生存影響不是很大。破產(chǎn)倒閉增多，對經(jīng)濟(jì)增長與解決就業(yè)造成了不利的影響。中共十四大（1992年）以前，中小企業(yè)改革的內(nèi)容、方式與大中型企業(yè)差不多，主要采取放權(quán)讓利、承包與租賃等改革形式。,目前大多數(shù)國有中小企業(yè)初步完成了改革。但從整體上看，目前中小企業(yè)的改革與發(fā)展?fàn)顩r仍不能令人滿意。(三).發(fā)展中小銀行，解決中小企業(yè)融資難題東亞金融危機(jī)爆發(fā)以后，我國金融體制的內(nèi)在缺陷更加明顯，改革現(xiàn)有金融體系迫在眉睫。金融體系在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性從根本上說，金融是為實(shí)物經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，我國金融體系的發(fā)展也必須從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)。在經(jīng)濟(jì)增長的三大源泉中，技術(shù)變遷最關(guān)鍵。并且，唯有技術(shù)進(jìn)步，才會有新的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級才有可能。技術(shù)變遷與資本積累關(guān)系密切。同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新往往體現(xiàn)在新的資本設(shè)備上。一個(gè)社會資本積累的速度和規(guī)模取決于資金的回報(bào)率。一個(gè)社會資本的配置和利用效率決定于該社會金融體系的效率。我國金融市場的現(xiàn)狀為了在資金稀缺的狀況下發(fā)展資金密集的重工業(yè)，國家只好人為壓低利率，以便降低資本價(jià)格。這種計(jì)劃體制保證了重工業(yè)能夠獲得足夠的資本支持，但是稀缺的資本沒有配置到生產(chǎn)率最高的部門，犧牲了資源配置和利用的效率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率差。改革開放以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非國有企業(yè)發(fā)展起來，由非國有部門掌握的剩余也多了起來，加上國有企業(yè)自主權(quán)擴(kuò)大，因此，客觀上產(chǎn)生了對非財(cái)政金融服務(wù)的需要，為此，80年代初，我國政府先后重建了四家專業(yè)銀行，90年代初又恢復(fù)了證券市場。其它融資渠道如證券市場，基本上也都與非國有企業(yè)無緣。3.金融體系的基本功能是籌集和分配資金。直接融資的主要形式是股票，資金的擁有者直接將錢投資到需要資金的企業(yè)。從企業(yè)的角度來看，直接融資沒有按期付息、還本的壓力，即使經(jīng)營失敗，也不必負(fù)償還責(zé)任，因此，風(fēng)險(xiǎn)較間接融資小，但投資者的風(fēng)險(xiǎn)就較高，為了說服資金擁有者購買本企業(yè)的股票，需要給投資者較高的回報(bào)，企業(yè)直接融資的成本較間接融資高。如果，一個(gè)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)以資金密集型的大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為主，其融資渠道以從大銀行貸款和發(fā)行股票為主。這種金融格局的形成主要是由交易費(fèi)用和信息成本決定的。即使想用間接融資，也因?yàn)橐?guī)模小，承擔(dān)不起股票發(fā)行的費(fèi)用，也不易取得公開發(fā)行上市的資格，因此中小企業(yè)一般不依賴間接融資。而且，中小銀行與中小企業(yè)一樣，分散在各地，對當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)資信和經(jīng)營情況比較了解，信息費(fèi)用不高，因而中小銀行也較愿意為中小企業(yè)服務(wù)。面對加入WTO以后的機(jī)會和挑戰(zhàn)，保證中小企業(yè)發(fā)展所需的融資需求應(yīng)該成為我國當(dāng)前金融體制改革的著眼點(diǎn)。由于中小銀行一般來說比大銀行容易受到危機(jī)沖擊，而且分散在各地，不易監(jiān)督，風(fēng)險(xiǎn)可能比大銀行大，因此，在發(fā)展中小銀行的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)金融監(jiān)管，建立防范風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，如存款保險(xiǎn)制度等。證券市場也應(yīng)該逐步發(fā)展和規(guī)范，以適應(yīng)中小企業(yè)將來逐漸擴(kuò)大時(shí)的融資需要。 目前，許多國家都有《中小企業(yè)法》，