論農(nóng)民平等權(quán)的法律保障問題-在線瀏覽
2025-05-13 03:50本頁(yè)面
【正文】 與渠道的殘缺，各自承包經(jīng)營(yíng)、分散的農(nóng)民很難抗衡現(xiàn)代政治國(guó)家中不法權(quán)力的侵害，以至各種坑農(nóng)、傷農(nóng)、卡農(nóng)的事件不斷發(fā)生，各種攤派、集資名目繁多，雖經(jīng)中央三令五申，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題卻難以得到有效解決。 作為農(nóng)民政治權(quán)利最重要表現(xiàn)形式的選舉權(quán)，理論界有兩種觀點(diǎn)：由于工人數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)民數(shù)量，如果農(nóng)民代表的比例過大，便不能使工人階級(jí)在國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)地位得到應(yīng)有的體現(xiàn)。筆者認(rèn)為這兩種觀點(diǎn)都是偏頗的。人民民主很重要的一個(gè)方面就是農(nóng)民的利益能夠得到有效的反映和代表。但在國(guó)家已經(jīng)或初步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化后，就應(yīng)當(dāng)反哺農(nóng)民，而由于代表農(nóng)民利益的代表比例被過分壓低，就很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)年支持工業(yè)化期望的那部分長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。而那種怕把人民代表大會(huì)變成農(nóng)民代表大會(huì)的思想前提無(wú)非有二：一認(rèn)為農(nóng)民是二等公民，這顯然不對(duì)。但這里如果弄清代表農(nóng)村人口的代表和農(nóng)民代表的區(qū)別后，就不應(yīng)該有這種顧慮了。實(shí)踐中，北京人去做天津市的全國(guó)人大代表甚至湖北省的全國(guó)人大代表已不是什么新聞?！ 《?、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)平等權(quán)的法律保障問題 從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是中國(guó)社會(huì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的潮流，農(nóng)村和農(nóng)民也不例外。[7]收入差別固然有多方面的原因，但農(nóng)民經(jīng)濟(jì)平等權(quán)利的缺乏無(wú)疑是其中的重要方面。從理論上講，國(guó)有資產(chǎn)屬于全體國(guó)民，但實(shí)際上，國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)的收益幾乎為城市階層所壟斷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”向國(guó)家提供的積累，%。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資卻逐年下降，在“六五”期間占投資總額的10%，“七五”期間占5%，到199%%， 僅及同期國(guó)有企業(yè)用于房地產(chǎn)投資的13%左右。[8]值得指出的是，農(nóng)民為國(guó)家提供的積累相當(dāng)一部分直接轉(zhuǎn)化成了城市居民的生活福利，“一旦成為城市人口，每年便可從國(guó)家取得120元的糧油補(bǔ)助， 國(guó)家財(cái)政每年為城市人口提供食物補(bǔ)貼500多億元，占國(guó)家財(cái)政總支出的近1/4. ”[9]國(guó)家資源分配的不平等，使農(nóng)業(yè)在為工業(yè)化進(jìn)程承擔(dān)積累重負(fù)的同時(shí)失去了自身的發(fā)展機(jī)會(huì)，即從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)。 如日本，財(cái)政收入中農(nóng)業(yè)一般只占1%，但農(nóng)業(yè)投入?yún)s占總預(yù)算的10%。美國(guó)政府則把農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)公共事業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予大量的投資和補(bǔ)貼?！ ≡倏崔r(nóng)民的市場(chǎng)交易權(quán)。首先，我國(guó)農(nóng)業(yè)尚處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的時(shí)期，處在用黃牛耕地的生產(chǎn)力發(fā)展階段，把這種狀況的農(nóng)業(yè)完全推向市場(chǎng)，其優(yōu)勝劣汰的結(jié)果是可想而知的。再次，農(nóng)民在購(gòu)買農(nóng)用生產(chǎn)資料(如化肥、農(nóng)藥等)時(shí)，面對(duì)的卻是賣方壟斷市場(chǎng)，分散的農(nóng)民沒有能力去參加談判，影響市場(chǎng)價(jià)格，他們進(jìn)行的是不平等的交易。[11]所以在當(dāng)前龐大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與比較發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)并存的情況下，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施保護(hù)，使農(nóng)民獲得平等交易的權(quán)利，是國(guó)家為建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需支付的社會(huì)費(fèi)用和發(fā)展成本。他們必然要為社會(huì)作出特定的貢獻(xiàn)，也必然要從社會(huì)享受一定的利益和待遇。 我國(guó)《勞動(dòng)法》第3條規(guī)定勞動(dòng)者有平等就業(yè)的權(quán)利，第12 條卻限制解釋為：“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。其中最主要的是對(duì)農(nóng)民身分的歧視。盡管理論界人士反復(fù)呼吁平等就業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)力自由流動(dòng)，以推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需的勞動(dòng)力市場(chǎng)的盡快形成，但限制農(nóng)民的部門規(guī)章和地方性法規(guī)卻紛紛出現(xiàn)。(一)經(jīng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，確屬因本地勞動(dòng)力普遍短缺，需跨省招收人員。(三)不屬于上述情況，但用人單位在規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，無(wú)法招到或招足所需人員。上海市則對(duì)本市勞動(dòng)者統(tǒng)一實(shí)行《勞動(dòng)手冊(cè)》制度，并以“先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村，先本市、后外地”的用工原則，頒布了一系列政策、法規(guī)。依法可以使用外地勞動(dòng)力的用人單位或個(gè)體工商戶必須申請(qǐng)《務(wù)工證》，交納務(wù)工管理費(fèi)，接受勞動(dòng)監(jiān)察，
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