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民營(yíng)企業(yè)與資本市場(chǎng)融資問題及關(guān)系分析-在線瀏覽

2025-05-13 02:04本頁面
  

【正文】 軌經(jīng)濟(jì)中融資制度的重要特征。由于國(guó)有企業(yè)改革不到位,投資饑渴和預(yù)算軟約束等問題繼續(xù)存在,這種融資傾斜在不同約束條件下可以產(chǎn)生融資過度問題,也可以產(chǎn)生融資不足的問題。在這一資金配置格局下,國(guó)家控制型融資制度極大扭曲了市場(chǎng)化的銀企關(guān)系,限制了金融市場(chǎng)的發(fā)展和資金需求主體的選擇空間,阻礙了資金配置中市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的發(fā)揮,資本不能在邊際利潤(rùn)高的項(xiàng)目之間有序流動(dòng),導(dǎo)致資金逆配置問題產(chǎn)生。但是民營(yíng)企業(yè)在證券市場(chǎng)十年的蓬勃發(fā)展歷程中得到的支持寥寥無幾。企業(yè)的素質(zhì)如何在相當(dāng)程度上不是最重要的,因?yàn)榘b可以出業(yè)績(jī)。這種比例與當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重極不協(xié)調(diào)。二是主板市場(chǎng)入市門檻較高成為民營(yíng)企業(yè)又一上市障礙。而對(duì)于一個(gè)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)歷程來講,創(chuàng)業(yè)最重要的部分是幼稚期、產(chǎn)業(yè)化初期到成長(zhǎng)期,在這三個(gè)階段,民營(yíng)企業(yè)最需要融資支持,而以目前主板的上市條件,金融支持在創(chuàng)業(yè)過程的最重要環(huán)節(jié)是“虛置”狀態(tài)。此外,各地現(xiàn)有200余家非證券化的實(shí)物型產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),主要以整體轉(zhuǎn)讓為主,上市出售的商品主要是國(guó)有虧損企業(yè)和微利企業(yè),很少有民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)融資。二板市場(chǎng)及小股板塊的設(shè)立,將徹底改變中國(guó)資本市場(chǎng)的現(xiàn)有狀況,對(duì)中國(guó)資本市場(chǎng)體系的健全和完善起到有力的促進(jìn)作用。只有建立多層次的證券市場(chǎng)體系,風(fēng)險(xiǎn)投資才有了隨時(shí)退出變現(xiàn)的渠道,風(fēng)險(xiǎn)投資才可能蓬勃發(fā)展,創(chuàng)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期融資難的問題才能迎刃而解。債券市場(chǎng)不僅沒有為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供一條有效的融資途徑,實(shí)際上把企業(yè)債券市場(chǎng)當(dāng)成了在國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度框架內(nèi)國(guó)有企業(yè)籌集資金的一種方式。這就決定了在國(guó)有產(chǎn)權(quán)的制度框架內(nèi),難以形成規(guī)范高效的、符合市場(chǎng)化運(yùn)作的企業(yè)債券市場(chǎng)。不僅顯示了其具有旺盛的生命力、較為明晰的產(chǎn)權(quán)、高度靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和有效的分配機(jī)制,而且對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的適應(yīng)性。民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期,大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)可通過自有資金和少量借入資金即可解決資金投入和周轉(zhuǎn)問題,而隨著規(guī)模的擴(kuò)大,為實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,必須采用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備,需要投入大量的資金,僅僅依靠民營(yíng)企業(yè)的自有資金已無法滿足其發(fā)展需要,所以資本市場(chǎng)能否為民營(yíng)企業(yè)提供有效的融資途徑成為決定民營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展的關(guān)鍵。同樣,我國(guó)企業(yè)債券市場(chǎng)的發(fā)展從一開始就拋棄了民營(yíng)企業(yè)這個(gè)極具市場(chǎng)特色的、有著強(qiáng)勁發(fā)展?jié)摿Φ闹黧w加盟。法律障礙加上企業(yè)資信不足,以及利率形成機(jī)制的僵化,資金價(jià)格扭曲混淆了企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)的差異性,使民營(yíng)企業(yè)很少獲得債券發(fā)行額度。3 民營(yíng)企業(yè)資本市場(chǎng)融資錯(cuò)位的成因分析民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)是一個(gè)較為復(fù)雜的問題,如果從總體角度來看,僅僅從客觀現(xiàn)實(shí)入手進(jìn)行針對(duì)性分析是不夠的,只有在對(duì)這一問題的制度化背景進(jìn)行深入研究并相應(yīng)提出具體的制度安排思路之后,才能使這一問題的解決更為全面和順利。20世紀(jì)90年代,以股市融資制度為主的資本市場(chǎng)融資制度的出現(xiàn),是繼我國(guó)間接融資制度的出現(xiàn)之后我國(guó)融資制度的第二次革命,也是融資制度的一次重大的市場(chǎng)化創(chuàng)新。就形式上看,盡管股票市場(chǎng)的發(fā)展可以稱為一項(xiàng)全新的制度,但作為在既有社會(huì)融資體系和宏觀經(jīng)濟(jì)存量框架下推行的增量改革,它必然被染上存量因素的色彩,從而使這一市場(chǎng)從發(fā)展之初就偏離了“規(guī)范、正?!钡能壍溃邆淞怂^“中國(guó)特色”,其中最根本的一項(xiàng)就是市場(chǎng)的形成動(dòng)因。這使我國(guó)股市的發(fā)展從一開始就走向一條“岔道”。資本市場(chǎng)的層次缺陷同時(shí)也導(dǎo)致了民營(yíng)企業(yè)在資本市場(chǎng)尋求資本支持時(shí)面臨著嚴(yán)重的規(guī)模歧視:主板市場(chǎng)門檻過高,民營(yíng)企業(yè)規(guī)模較小,無法跨過融資門坎;二板市場(chǎng)設(shè)立尚無時(shí)間表,無法解決民營(yíng)企業(yè)的資本渴求;三板市場(chǎng)規(guī)模較小,制度設(shè)計(jì)為法人股流通與退市企業(yè)流通服務(wù),民營(yíng)企業(yè)仍無合法的籌資捷徑等等。就債權(quán)融資而言,我國(guó)目前實(shí)行“規(guī)??刂啤⒓泄芾矸旨?jí)審批”的規(guī)模管理。另一方面,國(guó)家規(guī)定企業(yè)債券利息征收所得稅后,更影響投資者的積極性,再加上大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、信用風(fēng)險(xiǎn)大等自身特點(diǎn),結(jié)果使民營(yíng)企業(yè)僅有的發(fā)行額度也很難完成。4 制度創(chuàng)新——完善民營(yíng)企業(yè)資本市場(chǎng)融資環(huán)境的路徑選擇合理高效的融資環(huán)境不僅能夠加快企業(yè)資產(chǎn)在全社會(huì)的合理流動(dòng)以及優(yōu)化重組,促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展,加速其技術(shù)進(jìn)步的步伐,而且能夠促進(jìn)企業(yè)形成有效的公司治理結(jié)構(gòu)。具體來說,要消除所有制歧視,以市場(chǎng)效率和風(fēng)險(xiǎn)控制能力為市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的原則。 多層次的資本市場(chǎng)體系:急需建立 人們一談到資本市場(chǎng),以為就是證券市場(chǎng),其實(shí)資本市場(chǎng)是一個(gè)很大的概念。發(fā)達(dá)國(guó)家的資本交易,不僅是證券市場(chǎng)的交易,而且存在大量的證券市場(chǎng)以外的交易,如場(chǎng)外交易、柜臺(tái)交易、直接的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等等。而中國(guó)這幾年,采取嚴(yán)格禁止、取締場(chǎng)外交易或柜臺(tái)交易,導(dǎo)致中國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展很不充分,其它資本交易的形式?jīng)]有發(fā)展起來,大家都往股市里擠,這是造成中國(guó)股市市盈率過高的原因之一,因?yàn)橘Y金過多,需求過大。大量的產(chǎn)權(quán)無法交易,大量的資產(chǎn)由于不可交易而無法變成資本,不能交易的產(chǎn)權(quán)不是資本權(quán),因?yàn)樗荒苡行У嘏渲?。由于沒有其它資本交易市場(chǎng)來分流,還造成投機(jī)過分地集中在股市,使股市承受風(fēng)險(xiǎn)過大。狹窄的資本市場(chǎng)必然導(dǎo)致大量的資源不能有效而迅速地配置與再配置。中國(guó)資本市場(chǎng)的配置效率,影響到整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,如何建立一個(gè)多層次、多種形式的資本市場(chǎng),不僅對(duì)資本市場(chǎng)本身的發(fā)展起決定的作用,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也意義重大。所以,僅采取一個(gè)規(guī)則、一個(gè)層次的資本市場(chǎng),只能滿足創(chuàng)業(yè)投資在某一個(gè)階段的需要。 建立多層次的資本交易市場(chǎng),就可以吸納被上一層次市場(chǎng)排斥在外的市場(chǎng)主體,從而使資本市場(chǎng)的作用范圍得以擴(kuò)大。這一體系至少應(yīng)包括這樣幾個(gè)層面:二板市場(chǎng)、區(qū)域性小額資本市場(chǎng)和創(chuàng)業(yè)基金市場(chǎng)。區(qū)域性小額資本市場(chǎng)可以由原證券交易中心、現(xiàn)有各地的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)以及技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)改造而成;創(chuàng)業(yè)基金市場(chǎng)主要是使處于創(chuàng)業(yè)期的民營(yíng)企業(yè)得到種子基金的資金支持,類似于美國(guó)的天使基金,使民營(yíng)企業(yè)可以跨越最初的資金障礙。 債權(quán)融資:不可忽視在當(dāng)今社會(huì),融資方式的多元化與各種融資方式的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。在一個(gè)健全的市場(chǎng)體系中,融資工具種類豐富,企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際需要選擇不同風(fēng)險(xiǎn)、期限和利率的融資組合,便捷而低成本地融通資金。企業(yè)根據(jù)自身的需要,選擇不同的融資工具組合,可以在企業(yè)治理方面形成某種程度的互補(bǔ)效應(yīng),從而提高企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的效率。市場(chǎng)機(jī)制的健全使企業(yè)融資行為更規(guī)范、金融資產(chǎn)價(jià)格更合理,從而資源更有可能按效益原則流動(dòng)。而從債券市場(chǎng)和股票市場(chǎng)發(fā)展的巨大反差看,其實(shí)也反映了融資主體特別是國(guó)有企業(yè)類的融資主體還沒有完全走向市場(chǎng)化,其融資行為必然會(huì)自覺或不自覺地以謀求短期利益為目的。從這一點(diǎn)上來說,當(dāng)前進(jìn)行的國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略大調(diào)整將為下一步企業(yè)債券市場(chǎng)發(fā)展開辟?gòu)V闊前景。民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)制靈活、具有較好的企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和到期還本付息的能力,把民營(yíng)企業(yè)作為我國(guó)企業(yè)債券市場(chǎng)的主體,允許民營(yíng)企業(yè)通過發(fā)行債券融資,不僅有利于推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的迅速發(fā)展,有利于企業(yè)債券市場(chǎng)的市場(chǎng)化運(yùn)做,更能夠促進(jìn)我國(guó)資本市場(chǎng)的健康發(fā)展。在前三次浪潮中,上市企業(yè)多為大中型企業(yè),基本都在美國(guó)、香港的主板市場(chǎng)上市。此后一段時(shí)間網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的一蹶不振,使NASDAQ風(fēng)光不再,中國(guó)企業(yè)海外上市的信心和欲望備受影響。與前四次海外上市浪潮不同,有核心競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)是引領(lǐng)第五次浪潮的主導(dǎo)力量,其管理體制、經(jīng)營(yíng)效率、成本控制都具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),受到國(guó)際投資者的廣泛關(guān)注。借助于海外資本市場(chǎng)的約束機(jī)制,民營(yíng)企業(yè)得以改善公司的治理結(jié)構(gòu)并利用國(guó)際資本市場(chǎng)這個(gè)平臺(tái)更多地與海外機(jī)構(gòu)取得各種聯(lián)系,建立技術(shù)合作,并通過國(guó)際合作提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和信譽(yù),逐步發(fā)展成為實(shí)力雄厚的跨國(guó)公司。 民營(yíng)資本與國(guó)有資本的良性互動(dòng)在19851995年這一期間,國(guó)有企業(yè)改革陷入困境。因此,雖然這一時(shí)期國(guó)有資本和民營(yíng)資本沒有出現(xiàn)大規(guī)模的結(jié)合,但已經(jīng)為后來的融合發(fā)展做好了準(zhǔn)備。自1996年開始,國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入戰(zhàn)略性重組階段,抓大放小,收縮戰(zhàn)線,為民營(yíng)資本的注入敞開了大門。民營(yíng)企業(yè)通過收購(gòu)、兼并、租賃、參股、托管經(jīng)營(yíng)等多種形式參與國(guó)有企業(yè)的改革,有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化和國(guó)有企業(yè)管理機(jī)制的轉(zhuǎn)換。在國(guó)退民進(jìn)的大潮中,資本市場(chǎng)為兩種資本的結(jié)合與互動(dòng)提供了更加市場(chǎng)化的平臺(tái)。 參 考 文 獻(xiàn)[1] 楊浩,民營(yíng)企業(yè)性質(zhì)界定及產(chǎn)權(quán)分析,上海經(jīng)濟(jì)研究,[2] 企業(yè)調(diào)查總隊(duì),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)研究,中國(guó)統(tǒng)計(jì),[3] 茅以軾,張玉仁,中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與前景,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì),[4] 柯武剛,史漫飛,制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M],北京:商務(wù)印書館,2002[5] 祝健,現(xiàn)階段優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)融資結(jié)構(gòu)芻議,福建論壇, [6] 焦奕揚(yáng),民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)問題的探討,財(cái)經(jīng)論壇,[7] 李文,上市的民營(yíng)企業(yè),銀行家,[8] 田曉東,中國(guó)企業(yè)債券融資與股票融資比較,中國(guó)金融,[9] 張杰,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融困境與融資次序,經(jīng)濟(jì)研究,[10] 秦志宏,王坤,我國(guó)民營(yíng)企業(yè)資本形成與融資模式,內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào),[11] 張屹山,劉佳琦,建立多層次證券市場(chǎng)體系是推動(dòng)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的有效途徑,社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線, [12] 何志剛,中國(guó)債券融資功能研究[M],經(jīng)濟(jì)管理出版社,2003[13] 王國(guó)剛,發(fā)展公司債券 推進(jìn)體系完善,資本市場(chǎng),[14] 敖慧,張潤(rùn)斌,民營(yíng)企業(yè)的海外上市融資,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)研究, 關(guān)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理模式的探討 潘官國(guó)【中文摘要】 現(xiàn)在行政事業(yè)單位普遍存在會(huì)計(jì)工作秩序混亂,會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真,會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力, 導(dǎo)致腐敗滋生,嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣,嚴(yán)重?fù)p害了政府的威信, 為此有必要對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理模式進(jìn)行改革。為推進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理模式的改革,本文系統(tǒng)的分析了各種會(huì)計(jì)管理模式的利弊,在此基礎(chǔ)上對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位如何結(jié)合本地區(qū)、本部門的具體情況選擇最佳的會(huì)計(jì)管理模式進(jìn)行探討,并對(duì)選擇會(huì)計(jì)管理模式,行政事業(yè)單位要解決的幾個(gè)問題提出自己的意見?!娟P(guān)鍵詞】 行政事業(yè)單位, 會(huì)計(jì)管理,會(huì)計(jì)管理模式 改革開放以來,我國(guó)社會(huì)主義的政治、經(jīng)濟(jì)生活都發(fā)生了很大的變化。因此,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。有些單位沒有按規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)工作崗位,該建帳的不建帳,卻搞帳外帳,甚至做假帳,“小金庫(kù)”等現(xiàn)象普遍存在。單位的會(huì)計(jì)人員既在本單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下工作,又要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的行為實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督,實(shí)際上很難做到,結(jié)果出現(xiàn)了所謂“頂?shù)米〉恼静蛔?、站得住的頂不住”的狀況。二是財(cái)經(jīng)秩序混亂,腐敗滋生。一些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私、侵占國(guó)有資產(chǎn),甚至與財(cái)會(huì)人員相勾結(jié),聯(lián)手貪污受賄、截留利稅等現(xiàn)象, 這己是屢見不鮮了。為此推行會(huì)計(jì)管理制度的改革,在加強(qiáng)財(cái)會(huì)管理和監(jiān)督的同時(shí),強(qiáng)化了反腐倡廉的力度,增強(qiáng)了單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員的法制觀念,真正做到知法、守法,一切依法辦事,有必要對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理模式進(jìn)行改革。以上這些模式是對(duì)我國(guó)財(cái)政會(huì)計(jì)管理制度的一次創(chuàng)新,從根本上解決了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理中存在的一系列問題,一舉鏟除了沿襲幾十年的“多戶分管”體制及其伴生的屢禁不絕的“帳外賬”、 “小金庫(kù)”等違法亂紀(jì)現(xiàn)象。目前存在的會(huì)計(jì)管理模式具體包括: 會(huì)計(jì)核算中心模式 會(huì)計(jì)核算中心模式的內(nèi)容會(huì)計(jì)核算中心是在單位財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金所有權(quán)不變的情況下,集中辦理各單位的會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督業(yè)務(wù),及時(shí)向各部門提供會(huì)計(jì)信息。會(huì)計(jì)核算中心再分設(shè)不同的職能科室,分別負(fù)責(zé)核算下屬各行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng),而各行政事業(yè)單位取消會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),撤消銀行賬戶,只保留一名或幾名報(bào)賬員,根據(jù)本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中取得的合法憑證及時(shí)交到會(huì)計(jì)核算中心,由會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一進(jìn)行核算?!皟蔁o”是指各行政事業(yè)單位無銀行賬戶和單位除納入會(huì)計(jì)集中管理的報(bào)賬員以外無會(huì)計(jì);“兩不變”是指各單位的資金所有權(quán)不變和財(cái)務(wù)管理自主權(quán)不變;“兩統(tǒng)一”是指核算中心在銀行開設(shè)財(cái)政專戶,統(tǒng)一各單位資金結(jié)算,統(tǒng)一各單位的會(huì)計(jì)核算;“兩審核”是指核算中心根據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)和相關(guān)制度對(duì)各單位的資金收支情況和原始憑證進(jìn)行審核。 會(huì)計(jì)集中核算模式的優(yōu)缺點(diǎn)該模式的主要優(yōu)點(diǎn)是:(1)會(huì)計(jì)核算中心模式可以使會(huì)計(jì)人員從根本上擺脫行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的制約,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的職能,保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠。(3)符合財(cái)政管理體制改革要求,便于推行財(cái)政集中支付制度,同時(shí)也符合人事管理制度改革要求,便于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,不斷提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì),搞好會(huì)計(jì)工作。(2)實(shí)行會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算后,忽視了會(huì)計(jì)的內(nèi)部管理和報(bào)告職能,會(huì)計(jì)人員無法在會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督過程中及時(shí)參與單位的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理,也不能及時(shí)對(duì)內(nèi)提供管理會(huì)計(jì)報(bào)表。 財(cái)政集中支付模式 財(cái)政集中支付模式的內(nèi)容財(cái)政集中支付模式是支付中心統(tǒng)一辦理和具體承擔(dān)全部預(yù)算單位的所有資金的收付結(jié)算。 財(cái)政集中支付模式的具體做法對(duì)納入財(cái)政集中管理的單位,支付中心按照 “責(zé)權(quán)不變、集中支付、分戶核算、封閉運(yùn)行”的辦法進(jìn)行管理。一變是合并單位的銀行賬戶,由支付中心統(tǒng)一開設(shè)。各單位對(duì)財(cái)政性資金的所有權(quán)支配支付的審批責(zé)權(quán)不變。各單位經(jīng)常性支出、專項(xiàng)支出、自籌基建支出等各項(xiàng)資金的開支渠道不變。根據(jù)單位的性質(zhì)和特點(diǎn)按有關(guān)政策要求確定的各單位定額標(biāo)準(zhǔn)不作調(diào)整。各單位預(yù)算內(nèi)、外財(cái)政性資金及其它收入的非財(cái)政性資金性質(zhì)不變。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)行使的編制預(yù)算、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理等職責(zé)均不變?!胺謶艉怂恪笔侵Ц吨行脑谥付ㄣy行開設(shè)統(tǒng)一賬戶,納入中心管理的單位在總戶下設(shè)置分戶,分戶是單位在支付中心的內(nèi)部核算賬戶,戶名仍為各單位,預(yù)留各單位印鑒,能保證單位進(jìn)行獨(dú)立的資金結(jié)算業(yè)務(wù)。同時(shí)也對(duì)支付中心的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,實(shí)施再監(jiān)督。但財(cái)政集中支付在執(zhí)行中也存在著一些認(rèn)識(shí)問題,如有的部門認(rèn)為,實(shí)行集中支付是財(cái)政攬權(quán),損害了部門利益,剝奪了部門的財(cái)務(wù)管理權(quán),財(cái)政管的太多、太死、太細(xì);還有的部門認(rèn)為,這回兒可放開了,盡管花錢,反正最后都由財(cái)政報(bào)銷,一些部門的主管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員認(rèn)為省心了,最后由財(cái)政把關(guān),好象得到了解脫,把責(zé)任推到財(cái)政身上等等。 “零戶統(tǒng)管”模式“零戶統(tǒng)管”模式的內(nèi)容零戶統(tǒng)管是以公共財(cái)政理論和效益財(cái)政理論為指導(dǎo),以提高財(cái)政管理效益和統(tǒng)一財(cái)政為目的,在保持單位資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下,單位不設(shè)銀行賬戶和會(huì)計(jì),財(cái)政統(tǒng)
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