【正文】 一門理論，更不如說是一門實操性非常強(qiáng)的技術(shù)；與其說它是一門科學(xué)，更不如說它是一門藝術(shù)，權(quán)變管理能體現(xiàn)出藝術(shù)的成分。權(quán)變理論告訴管理者應(yīng)不斷地調(diào)整自己，使自己不失時機(jī)地適應(yīng)外界的變化，或把自己放到一個適應(yīng)自己的環(huán)境中。管理職能是對這些步驟，次序和聯(lián)系的能動性施加作用，使管理活動沿著其固有的規(guī)律發(fā)展，以提高管理效益。從而使系統(tǒng)的功能在不斷放大，使目標(biāo)不斷的增益。軍隊管理關(guān)系到軍隊建設(shè)的發(fā)展方向，在管理中是否堅持與我軍性質(zhì)相適應(yīng)的管理原則和方法，不僅決定著部隊管理工作的成敗，而且關(guān)系到軍隊建設(shè)朝著什么方向發(fā)展。堅持依法從嚴(yán)治軍，以戰(zhàn)斗力為標(biāo)準(zhǔn)，以紀(jì)律建設(shè)為核心，以人員管理為重點，已保家衛(wèi)國為己任，建立和維護(hù)良好的內(nèi)外關(guān)系，保持正規(guī)秩序，培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)，嚴(yán)格組織紀(jì)律，預(yù)防各類事故等。保證訓(xùn)練、作戰(zhàn)及其它各項任務(wù)的順利完成。后勤保障的一般原則是，立足實際，適應(yīng)需要；力爭主動，避免被動；統(tǒng)籌兼顧，突出重點；軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合；厲行節(jié)約，講求效益。軍隊關(guān)心和重視新時期軍隊后勤管理，并就此作了許多深刻的論述。近年來，我軍后勤伴隨著改革開放的不斷深化和軍隊現(xiàn)代化水平的不斷提高，因此，要抓好后勤管理的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和信息化，正步入一個新的歷史發(fā)展時期。一是認(rèn)為：“后勤管理科學(xué)化，就是用最新的管理理論、科學(xué)管理方法和現(xiàn)代化的管理及保障手段，把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果綜合運用于軍隊后勤領(lǐng)域，使后勤管理適應(yīng)軍隊后勤現(xiàn)代化的要求，即合理、經(jīng)濟(jì)、高效率地達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，使現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)揮最大效益的過程，實現(xiàn)整體最優(yōu)化”、”現(xiàn)代化是一個歷史概念，它在不同的歷史時期有不同的內(nèi)容，同時它又是一個確定性的概念，即在特定的歷史時期，概念的內(nèi)容是確定的。軍隊后勤現(xiàn)代化就是軍事后勤技術(shù)科學(xué)化。這就是說，軍隊后勤現(xiàn)代化，是以當(dāng)代世界軍隊后勤管理比較先進(jìn)國家所達(dá)到的現(xiàn)實水平作為“現(xiàn)代化”的標(biāo)準(zhǔn)。這是關(guān)于新時期軍隊后勤管理論述的一個重要特點。實踐證明，這些思路、原則，科學(xué)把握了武警部隊的特點規(guī)律，符合部隊后勤部建設(shè)實際。武警后勤機(jī)制，工作體制等也相應(yīng)調(diào)整，武警部隊重新組建后，實行總部、總隊、支隊三級供應(yīng)保障體制，后勤工作堅持面向基層、服務(wù)中心、加強(qiáng)管理、深化改革和提高效益的總體思路，狠抓后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善各項標(biāo)準(zhǔn)制度，加強(qiáng)后勤規(guī)范化管理，穩(wěn)步推進(jìn)后勤改革，強(qiáng)化應(yīng)急保障訓(xùn)練，提高后勤綜合保障能力，有力地保障了部隊各項任務(wù)的圓滿完成。堅持把保中心、保生活作為保障的重點，把基層作為保障重心，在計劃分配人力、物力、財力時要權(quán)衡主次先后，區(qū)分輕重緩急，對重點單位、重點項目實施重點保障，牢固樹立大聯(lián)勤觀念，充分發(fā)揮雙重領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，廣泛利用地方、軍隊的后勤保障資源，搞好警軍民兼容的一體化保障，堅定不移的實施科技興后勤發(fā)展戰(zhàn)略，以任務(wù)為牽引，以信息化為手段，以提高后勤保障能力為目標(biāo)，加快科技發(fā)展，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實保障能力轉(zhuǎn)化，堅持建設(shè)重質(zhì)量、管理求科學(xué)、保障講效能，優(yōu)化保障資源配置，努力提高軍事經(jīng)濟(jì)效益，大力加強(qiáng)后勤思想政治工作，采取多種途徑、培養(yǎng)和造就高素質(zhì)、復(fù)合型的后勤人才隊伍，為武警后勤工作的創(chuàng)新發(fā)展提高人才保障，提高后勤改車，確保后勤保障渠道暢通、全維覆蓋、優(yōu)質(zhì)高效。運用信息科學(xué)技術(shù)提高武警部隊處置突發(fā)事件效能的各項工作，構(gòu)建具有部隊特色，結(jié)構(gòu)合理、功能完善、技術(shù)先進(jìn)、穩(wěn)定可靠、安全保密、科學(xué)實用的處置突發(fā)事件信息化系統(tǒng)，為完成處置突發(fā)事件提供可靠的保障，依托武警有線綜合通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)和機(jī)動通信系統(tǒng)，采用系統(tǒng)集成的方法，構(gòu)建軍事、政治、后勤等平臺，形成資源共享、安全保密、傳輸快捷的信息網(wǎng)絡(luò)體系，保證各級指揮員對部隊實施及時、穩(wěn)定與不間斷的指揮，具備實時指揮、全程控制與高效處置能力。以擔(dān)負(fù)任務(wù)為依據(jù)，以兵力規(guī)模為基點，綜合考慮后勤人員編配、物資裝備數(shù)量、技術(shù)力量狀況、分隊部署地域等情況，科學(xué)確定后勤應(yīng)急保障隊的總體構(gòu)成和各個專業(yè)保障分隊的合理編成，并做到單元模塊彈性組合、保障隊伍按需抽組。要確立精確保障觀念。信息化條件下，對后勤保障的需求不再是多多益善，強(qiáng)調(diào)的是精確高效；同時，高度發(fā)達(dá)的信息技術(shù)，使后勤有條件實現(xiàn)保障需求實時可知、保障資源實時可控，有能力為遂行任務(wù)提供適時適地適量的精確化保障。要提升科技含量?？茖W(xué)技術(shù)的每一次巨大進(jìn)步，都使后勤基礎(chǔ)要素的保障能力產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。要圍繞增強(qiáng)保障力，重視關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化再創(chuàng)新，加快信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)應(yīng)用研究，特別要針對后勤能力建設(shè)中的“短板弱項”，抓住具有全局影響的關(guān)鍵技術(shù)和項目，實施重點建設(shè)、重點攻關(guān)。堅持新研、改造、引進(jìn)相結(jié)合，加快新型后勤裝備發(fā)展步伐，著力抓好后勤指揮控制、遂行任務(wù)物資輸送和傷員救治等系統(tǒng)建設(shè)，利用信息技術(shù)的滲透性、互聯(lián)性，把信息化指揮控制系統(tǒng)、后勤專業(yè)勤務(wù)保障系統(tǒng)和裝備平臺聯(lián)為一體，使后勤裝備成為一個功能互補(bǔ)的整體，以生成和發(fā)揮最大的保障效能。要構(gòu)建信息平臺。要突出后勤指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，著力構(gòu)建一體化指揮平臺，完善信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立后勤指揮信息系統(tǒng)安全防護(hù)體系，實現(xiàn)后勤系統(tǒng)全方位互聯(lián)互通和信息共享。要不斷深化社會化保障，為后勤保障力生成提供強(qiáng)大資源。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)和信息社會的發(fā)展，這種自行組織建設(shè)的保障力生成模式暴露出日益嚴(yán)重的弊端，一方面造成了巨大的資源浪費，另一方面無法滿足復(fù)雜多變、科技含量不斷提高的多樣化任務(wù)保障需要。為促進(jìn)后勤訓(xùn)練按綱施訓(xùn)、依法治訓(xùn)的有效落實，今年，總部將出臺《后勤訓(xùn)練規(guī)定》、《后勤訓(xùn)練考核實施辦法》和《后勤訓(xùn)練等級評定辦法》。人是構(gòu)成后勤保障力的基礎(chǔ)要素，也是后勤保障建設(shè)中唯一具有主觀能動性的要素，是促進(jìn)后勤保障轉(zhuǎn)變的決定性因素。，衛(wèi)勤保障難度大突發(fā)事件的特點就是其不可預(yù)測性，時間、空間、地點不定，難以預(yù)測，事件誘因不定，種類繁多，性質(zhì)不同，采用的襲擊手段也呈多樣化特點，而且藏區(qū)民族、宗教矛盾客觀存在，在境內(nèi)外敵對勢力煽動下，斗爭形勢晦暗不明，錯綜復(fù)雜，對于突發(fā)事件的爆發(fā)、突發(fā)事件的規(guī)模以及突發(fā)事件的持續(xù)時間都難以取得精確估計，而突發(fā)事件地的疫情情況也沒有足夠時間了解，因此，要在極短時間內(nèi)針對突發(fā)事件做好足夠的衛(wèi)勤保障，存在很多困難。 恐怖組織實施襲擊的手段具有多樣性和隱蔽性，不僅有傳統(tǒng)的綁架、爆炸、放火等，而且還有投入生物戰(zhàn)劑和化學(xué)毒劑，劫持民航進(jìn)行自殺攻擊等手段，對襲擊的目標(biāo)選擇，也具有廣泛性和不固定性。如“715”事件過程中，傷亡人數(shù)近二千人，其中受傷人數(shù)近 1700 余人，槍傷，刀傷，燒傷，棒傷等等，衛(wèi)勤保障已經(jīng)相當(dāng)困難，如果再加上其它的殺傷性的破壞，更加難以保障。 任務(wù)環(huán)境惡劣，衛(wèi)勤保障難以到位。交通道路差，有的點離大中城市又遠(yuǎn)，七八百公里，去一次都非常困難，更別說是送傷病員。但是各部隊平時儲備的都是日常常用藥材和針對普通傷害的藥材，沒有針對性去儲備一些特殊藥材。 對反恐怖作戰(zhàn)全縱深、 非線性，傷員發(fā)生數(shù)目不定、 高度分散、 突然性強(qiáng)等特點，要實現(xiàn)快速機(jī)動的衛(wèi)勤保障，必須有高效的指揮體系和各種應(yīng)急機(jī)動衛(wèi)生力量。此外，我軍衛(wèi)勤保障主要是應(yīng)對常規(guī)戰(zhàn)爭，對處突、反恐的藥材準(zhǔn)備、裝備建設(shè)以及組織安排都不足。 恐怖襲擊突發(fā)性強(qiáng)，多采用非常規(guī)作戰(zhàn)方式，所使用的武器也多種多樣，給參戰(zhàn)人員造成的傷害也多種多樣。每一次的恐怖襲擊造成的傷害不同，傷病員的傷勢不同，也就需要多樣化的有針對性的救治措施。因此，在反恐作戰(zhàn)衛(wèi)勤保障時要求配備具有不同的救治力量。由于境內(nèi)外敵對勢力的支持，恐怖活動的襲擊手段越來越高科技化，生化武器的使用率也越來越高，這不僅增加了傷病員的救治難度，也對反恐處突衛(wèi)勤保障的訓(xùn)練與研究提出了新課題。緊急救援小組多為臨時從各個單位抽調(diào)組成，組織、協(xié)調(diào)、訓(xùn)練都存在不足。這“四化一提高”緊密關(guān)聯(lián)，有機(jī)統(tǒng)一，淡化或弱化其中一項，都將影響建設(shè)的全面推進(jìn)。但從后勤工作落實現(xiàn)狀看，與這一總體目標(biāo)和建設(shè)要求還存在“失調(diào)性”矛盾。主要是根據(jù)《人民武裝警察法》這個有力“杠桿”和利用建設(shè)現(xiàn)代化武警、全面建設(shè)現(xiàn)代后勤等“載體”，將現(xiàn)代后勤建設(shè)系統(tǒng)納入依法保障還不夠理想。另一個是融入部隊現(xiàn)代化建設(shè)還有對接上的“錯口”。比如，一些建設(shè)發(fā)展項目與“三個服務(wù)”要求聯(lián)系不夠緊密，保障體系建設(shè)與部隊?wèi)?zhàn)備建設(shè)不夠一體；保障設(shè)施建設(shè)依然存在重局部、輕整體的現(xiàn)象，降低了后勤建設(shè)的針對性和實效性等等。后勤各部門各業(yè)務(wù)之間有時強(qiáng)調(diào)自己的重要性，存在獨立式的建設(shè)，交叉分離、條塊分割、兼容不夠，影響和制約現(xiàn)代后勤建設(shè)的整體謀劃和全面推進(jìn)。一體化建設(shè)，是一個完整的目標(biāo)體系，也是一個長期的發(fā)展過程。三者相互聯(lián)系、相互作用，構(gòu)成了現(xiàn)代后勤保障體制的基本框架，是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的重要任務(wù)。警民一體化保障機(jī)制尚難形成，在一體化保障建設(shè)過程中，警地資源的統(tǒng)一籌劃、集約使用是一個重大方向性問題，地方實行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，武警部隊實行的是高度集中統(tǒng)一的計劃性分配保障體制，兩種體制如何接軌，做到保障無縫銜接，平戰(zhàn)無障礙轉(zhuǎn)換，存在不少困難，警民一體化保障的實現(xiàn)形式?jīng)]有形成的模式可以借鑒。、應(yīng)急機(jī)動保