【正文】 進(jìn)行黨風(fēng)黨紀(jì)的教育，增強(qiáng)黨員遵紀(jì)守法的自覺性；查處黨員違反黨紀(jì)的案件，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定；受理黨員的控告和申訴，維護(hù)黨員的民主權(quán)利。監(jiān)察對象是學(xué)校行政機(jī)關(guān)各部門及其行政干部和學(xué)校任命的其他負(fù)責(zé)人。 審計(jì)工作審計(jì)工作是依據(jù)國家法律、法規(guī)和政策，以及上級部門和學(xué)校的規(guī)章制度，對學(xué)校和所屬單位的財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，同時(shí)獨(dú)立行使內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，同時(shí)接受省教育廳、省體育局和上級審計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。審計(jì)工作主要對針對預(yù)算內(nèi)外各項(xiàng)教育資金的管理和使用；與財(cái)務(wù)收支有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；國有資產(chǎn)的管理和使用；所屬單位及校辦產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債和權(quán)益；基建、維修等工程項(xiàng)目的概算和決算；國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和上級部門、學(xué)校財(cái)經(jīng)規(guī)章制度的執(zhí)行；內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行；處（科）級干部的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；學(xué)校負(fù)責(zé)人和上級審計(jì)機(jī)關(guān)及上級內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)交辦的其它審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)。（三）紀(jì)律檢查委員會主要工作職能紀(jì)律檢查委員會工作職能主要包括監(jiān)督、教育、懲處、保護(hù)。 金姍姍：《中央紀(jì)律檢查委員會的歷史沿革和現(xiàn)實(shí)功能》，載《金色年華?下半月》2010年第10期。作為紀(jì)委機(jī)構(gòu)改革的核心環(huán)節(jié)統(tǒng)管派駐機(jī)構(gòu)、農(nóng)村（基層）工作室的設(shè)置，能夠起到承上啟下，有效監(jiān)督，堵塞腐敗漏洞，掌握最基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，了解民意，傾聽呼聲，熟悉基層貫徹落實(shí)黨的路線方針政策情況，起著不可替代的作用。但是，新出現(xiàn)的事物必然存在這不足及問題，因此要在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問題，分析問題并解決問題。臨沂市紀(jì)委按照山東省紀(jì)委和臨沂市委的部署要求，自2009年8月份，市紀(jì)委監(jiān)察局對派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行了統(tǒng)一管理。這些制度規(guī)定，明確了派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)程，規(guī)范了派駐機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行，理順了委局機(jī)關(guān)、派駐機(jī)構(gòu)和駐在部門的工作關(guān)系，初步形成了派駐工作有序推進(jìn)的體制機(jī)制框架。（二）增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作力度地方各派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)該，突出履行監(jiān)督職能的位置，尋找途徑，增強(qiáng)對所在地的相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。全面實(shí)行居賬街道制度，推行政務(wù)居務(wù)黨務(wù)公開制度，增強(qiáng)透明度。強(qiáng)化查辦案件工作樹立“查辦案件是本職，有案不查是失職，查而無果是不稱職”的思想，加強(qiáng)案件查辦工作。（三）充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用各派駐組通過協(xié)助駐在部門黨組（黨委）健全黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)、建立聯(lián)席會議制度、完善有關(guān)工作聯(lián)系辦法和協(xié)調(diào)制度等，積極發(fā)揮反腐倡廉工作組織協(xié)調(diào)作用。區(qū)所在的協(xié)助駐在部門黨組（黨委）將牽頭或配合任務(wù)納入部門業(yè)務(wù)和黨建工作之中，分解細(xì)化任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，保證了市委、市政府部署任務(wù)落到實(shí)處。在專項(xiàng)治理和專項(xiàng)檢查中，派駐機(jī)構(gòu)主動(dòng)協(xié)調(diào)在部門制定方案，組織實(shí)施，并積極參與，發(fā)揮了重要作用。加強(qiáng)學(xué)習(xí)夯實(shí)“理論線”街道將每周一、六上午定位集中學(xué)習(xí)的時(shí)間，深入學(xué)習(xí)，《廉政規(guī)則》“八個(gè)方面禁止，52項(xiàng)不準(zhǔn)”及關(guān)于推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的各級會議精神等文件。日常教育標(biāo)量“警戒線”深入開展“廉政自省日”活動(dòng)，利用區(qū)警示教育基地對機(jī)關(guān)和社區(qū)黨員干部進(jìn)行警示教育，增強(qiáng)廉潔從政的自覺性。（五）自身建設(shè)不斷加強(qiáng)各派駐組把加強(qiáng)自身建設(shè)放在突出位置，通過集中培訓(xùn)專題學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)等形式，加強(qiáng)政治理論和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，駐在部門業(yè)務(wù)及其它方面知識的學(xué)習(xí)，不斷提高工作本領(lǐng)，增強(qiáng)工作能力。堅(jiān)持把制度建設(shè)作為派駐工作規(guī)范化、科學(xué)化的重要保證，在認(rèn)真執(zhí)行委局機(jī)關(guān)制度和派駐工作制度的同對，建立健全了派駐組內(nèi)部規(guī)章制度，保證了各項(xiàng)工作有條不紊地開展。 王春梅：《履行紀(jì)檢監(jiān)察職能的實(shí)踐與思考》，載《吉林金融研究》2008年第8期。但是，由于派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的時(shí)間不長，經(jīng)驗(yàn)還不多，工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作與市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府的要求相比，與反腐倡廉建設(shè)新形勢新任務(wù)的要求相比，還有一定的差距，存在一定的問題。（重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用），貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐倡廉建設(shè)等情況；指導(dǎo)或會同街道鎮(zhèn)紀(jì)工委做好案件的受理、調(diào)查、移送審理、責(zé)任追究、信訪反饋等工作，著力解決損害群眾利益的突出問題；指導(dǎo)督促檢查轄區(qū)內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作的全面落實(shí)，建設(shè)完善懲治和預(yù)防腐敗體系等職責(zé)，從以上職責(zé)當(dāng)中不難看出監(jiān)督、預(yù)防、查處是紀(jì)委工作的重要職能。（二）合力不足 上級黨委和組織部門會不定期的在不同時(shí)段對所轄單位的相關(guān)人員做出職位調(diào)整，也就是所說的人事調(diào)整，其考察過程由組織部門和紀(jì)檢部門人員組成聯(lián)合進(jìn)行，根據(jù)改革賦予基層工作室的職責(zé)，在進(jìn)行工作室轄區(qū)內(nèi)的人員考察時(shí)，工作室應(yīng)派員參加，好處是：工作人員對所考察人員的情況比較了解；符合有關(guān)規(guī)定和程序；能有效發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督監(jiān)察職能。兩者之間沒有很好地界限明晰，造成相互之間權(quán)限不分，權(quán)力制衡，工作效率下降。轄區(qū)街鎮(zhèn)中層干部人員調(diào)整問題按規(guī)定基層工作室應(yīng)全程跟蹤監(jiān)督并參與會議提出意見， *紀(jì)委基層工作室相關(guān)資料?！叭匾淮蟆钡谋O(jiān)督問題所謂“三重一大”事項(xiàng) 《*市發(fā)展和改革委員會黨組關(guān)于落實(shí)“三中一大”事項(xiàng)報(bào)告制度的實(shí)施辦法（試行）》，【*發(fā)改黨組{2011}10號】。盡管縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局制定了監(jiān)督工作聯(lián)系辦法，辦法中也有詳細(xì)的明確規(guī)定，但是被監(jiān)督單位不按規(guī)定上報(bào)上級機(jī)關(guān)，不通知、不邀請參加或列席相關(guān)會議，人為減少監(jiān)督環(huán)節(jié)，造成監(jiān)督疲軟，使基層工作室這一核心的監(jiān)督部門失去了應(yīng)有的效益。下級存在嚴(yán)重的依靠上級思想，習(xí)慣于等著領(lǐng)導(dǎo)部署安排工作，造成工作雖取得一定成績，但是離領(lǐng)導(dǎo)要求和期望存在差距。工作室成立時(shí)間又相對較短，業(yè)務(wù)熟悉程度不夠，尚處于磨合、摸索階段，有效開展工作的辦法舉措還不夠多，工作運(yùn)行模式還不夠成熟、規(guī)范，一定程度上制約了工作的深入開展。同時(shí)，制度不健全，造成不必要的資源浪費(fèi)。就本次紀(jì)委機(jī)構(gòu)改革而言，加強(qiáng)基層工作室規(guī)范化建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面： （一）理順關(guān)系，找準(zhǔn)定位，盡快實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換理順各種管理，找準(zhǔn)工作定位，是基層工作室正確履行職責(zé)、做好工作的前提。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、召開會議、輔導(dǎo)講座、座談?dòng)懻摰刃问剑腔鶎庸ぷ魇覝?zhǔn)確把握工作立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)?；鶎庸ぷ魇覒?yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，通過參加、列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)班子會議、聽取情況匯報(bào)、不定期督促巡查等措施，主動(dòng)、深入了解業(yè)務(wù)工作、事務(wù)運(yùn)行流程特別是關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位權(quán)力運(yùn)行情況，切實(shí)保證和增強(qiáng)監(jiān)督的針對性、實(shí)效性。（1）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政組織履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任主體的職責(zé)。（2）理順與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系要切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)檢監(jiān)察工作的督查、指導(dǎo)，積極支持他們履行職責(zé)，開展工作。需要指出的是，縣級紀(jì)委應(yīng)切實(shí)協(xié)調(diào)處理好基層工作室與各方面的關(guān)系，為其有效開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境?；鶎庸ぷ魇沂屈h的紀(jì)律檢查工作的有機(jī)組成部分，要強(qiáng)化服務(wù)意識、大局意識，始終將紀(jì)檢監(jiān)察工作置于駐在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中來把握、謀劃和推進(jìn)，自覺在參與中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督。同時(shí)，要防止職能錯(cuò)位，切不可代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委履行職能，防止越俎代庖、職能錯(cuò)位現(xiàn)象。 （2）要采取思想教育、監(jiān)督檢查、工作例會、定期述職、目標(biāo)考核等措施和手段，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道認(rèn)真履行職責(zé)，尤其將其履職情況與其獎(jiǎng)懲任用相結(jié)合，用形成鮮明的用人導(dǎo)向促進(jìn)其履行職責(zé)。（二）努力建設(shè)一支高素質(zhì)隊(duì)伍要高度重視工作人員隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委《關(guān)于下一步加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，圍繞建設(shè)高素質(zhì)干部部隊(duì)的要求，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面作出努力。要提升能力（1）有較好的研究能力工作人員要積極不斷研究新情況、新問題，提出新思路、新辦法，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和有效性。（3）督導(dǎo)能力緊跟市委市政府重大決策部署和重要工作安排，加強(qiáng)效能督查和專項(xiàng)檢查工作，加大督導(dǎo)力度，不斷推動(dòng)部門、單位提高辦事效率和服務(wù)水平。工作人員對待工作要認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，積極主動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)高水平地完成各項(xiàng)任務(wù)。要嚴(yán)于律己遵行職業(yè)操守，規(guī)范日常行為，嚴(yán)格約束自己，維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象，使干部隊(duì)伍始終保持良好的紀(jì)律作風(fēng)和精神狀態(tài)，保持可親、可信、可敬的良好形象。協(xié)助駐在部門建立健全規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員正確行使權(quán)力，加強(qiáng)自我約束的制度和措施，督促領(lǐng)導(dǎo)班子切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)到實(shí)處。各派駐組注意講究方式方法，堅(jiān)持既認(rèn)真履行對駐在部門監(jiān)督的職能，又自覺維護(hù)部門黨組（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持駐在部門的工作．建立和形成了比較和諧的關(guān)系，爭取得到多數(shù)部門的理解和肯定，以達(dá)到良好的效果。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督設(shè)立居（村）務(wù)監(jiān)督委員會，對社區(qū)（村）的所有事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，特別對于比較敏感的財(cái)務(wù)問題，要求所有的財(cái)務(wù)支出必須有由經(jīng)辦人簽字、理財(cái)小組蓋章、支部書記或主任簽字后方可入賬，對于整合社區(qū)實(shí)行支出聯(lián)審制。在新形勢下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作事關(guān)黨的工作全局，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個(gè)方面，頭緒多、任務(wù)重，社會關(guān)注度，因此，要使基層工作室準(zhǔn)確把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的特點(diǎn)和規(guī)律，找準(zhǔn)工作的立足點(diǎn)、切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力使反腐倡廉工作實(shí)現(xiàn)“又好又快”發(fā)展，應(yīng)做到“四要” 袁永偉：《為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅(jiān)強(qiáng)保證》，載《黨的生活（河南）》2006年第8期。從理論上講，權(quán)利是權(quán)力的本源，無權(quán)利便無權(quán)力，是權(quán)利在先，權(quán)力在后，即權(quán)利是權(quán)力的前提。因此，必須明確紀(jì)檢監(jiān)察工作在黨和國家工作中的重要地位。（3）掌握方法，基層工作室切實(shí)提高做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的能力和水平，要講政治把握全局，要講原則注重策略，要講方法善于協(xié)調(diào)。加強(qiáng)民主管理與監(jiān)督、做好開展廉政宣傳、充分實(shí)施民主公開、加快政務(wù)公開腳步，構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織。（四）筑牢廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的籬笆墻籬笆墻的藤條編制的不密，或者木樁的基礎(chǔ)不牢，就會給貪污腐敗這只“狼”以可乘之機(jī)。積極開展教育，常敲廉政警鐘某書記在臨沂市廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理示范工作研討會中指出，“推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，基礎(chǔ)是教育。認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)，檢視圍欄漏洞基層工作室本著先行試點(diǎn)、探索完善、全面推開的工作思路，扎實(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。完善制度措施，編制防范籬笆根據(jù)懲防體系建設(shè)工作的總體要求，知道督促各工作室，咦廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、檢視健全相關(guān)管理工作措施為基礎(chǔ)，修改完善原有的管理制度；同時(shí)細(xì)化防范管理措施，把個(gè)人、科室、單位共性的防范措施加以梳理，是指系統(tǒng)化、規(guī)范化，進(jìn)而提升凝練為制度化的文件。（1）各基層工作室主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人積極履行職能，采取單獨(dú)談話、會議點(diǎn)評、書面指示（請示）等形式，通過上下雙方互動(dòng)，加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)的管理工作。（五）理論與實(shí)際相結(jié)合自覺服從服務(wù)于大局各基層工作室堅(jiān)持把反腐倡廉工作放在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中來把握，緊緊圍繞市委市政府、區(qū)委區(qū)政府重大決策部署、重要工作推進(jìn)和重大活動(dòng)安排，全面履行職能，積極開展工作，保證了各項(xiàng)決策部署的落實(shí)。各工作室在人手比較少，工作頭緒比較多的情況下，注意統(tǒng)籌兼顧，正確處理好重點(diǎn)與全面履行職責(zé)的關(guān)系，既認(rèn)真履行見地檢查、組織協(xié)調(diào)和行政監(jiān)察等方面的職責(zé)，積極推進(jìn)面上工作的開展，又善于從全局的高度來思考和把握問題，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行市委、市政府重大決策部署和市紀(jì)委常委會的安排。堅(jiān)持積極探索創(chuàng)新派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理是紀(jì)檢監(jiān)察體制的重大改革，基層工作時(shí)的統(tǒng)一管理必須態(tài)度積極，究于探索，開拓創(chuàng)新，以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法，推進(jìn)工作不斷深入開展。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索和實(shí)踐派駐工作的新路子和新途徑，及時(shí)總結(jié)新做法、新經(jīng)驗(yàn)，努力形成一批體現(xiàn)派駐工作特點(diǎn)、把握派駐工作規(guī)律、富有派駐工作經(jīng)驗(yàn)的成果，要找準(zhǔn)創(chuàng)新新工作的切入口和突破口，不斷推出一批創(chuàng)新舉措，取得一種新突破，在全面深化上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，使派駐工作的路越走越寬廣。要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌兼顧的能力，既要全面履行職責(zé)，更要善于抓好重點(diǎn)和抓住幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，集中精力、精心謀劃、強(qiáng)力推動(dòng)，力求突出明顯成效，以重點(diǎn)工作的成效帶動(dòng)全局工作的發(fā)展、以關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)整體工作的推進(jìn)。堅(jiān)持創(chuàng)新方式方法緊跟時(shí)代步伐和形勢要求，強(qiáng)化創(chuàng)新理念，在工作方式方法上突出“新、特，先、好，”積極搭建新載體，創(chuàng)建新平臺，不斷探索新辦法，掌握新手段，開辟新途徑。結(jié) 語實(shí)行駐派機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，將派駐機(jī)構(gòu)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和駐在部門雙重領(lǐng)導(dǎo)改為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)，既是全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的必然要求，又是加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的客觀需要。各級各部門從政治和全局的高度，認(rèn)清改革后存在的弊端，充分認(rèn)識實(shí)行派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的重大意義，按照中央、省事黨委和上級紀(jì)委的安排部署，積極探索和時(shí)間派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的新方法、新路子，不斷開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的新局面