我國(guó)公共安全管理存在的問題及其對(duì)策研究-在線瀏覽
2025-05-13 00:13本頁(yè)面
【正文】 二）研究的現(xiàn)狀相對(duì)而言，國(guó)外對(duì)公共安全管理這一領(lǐng)域的研究和實(shí)踐起步較早，研究成果相對(duì)豐碩和成熟，尤其是歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，公共安全管理已經(jīng)成為一個(gè)日臻完善的學(xué)科。西方國(guó)家公共安全管理理論研究以此為框架，并進(jìn)行更為寬泛的研究與實(shí)踐。在西方社會(huì)，公共安全管理學(xué)科在經(jīng)歷幾十年的發(fā)展與實(shí)踐后，逐漸走向成熟與完善，以基本理論的形成和系統(tǒng)化為主要標(biāo)志。由于我國(guó)在這一領(lǐng)域研究起步較晚，西方國(guó)家的公共安全管理理論對(duì)于成功構(gòu)建我國(guó)公共安全管理理論體系具有重要的借鑒意義與參考價(jià)值。因此，有學(xué)者提出，社會(huì)公共安全管理體系今后的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)建立在我國(guó)社區(qū)治安的基礎(chǔ)之上，充分發(fā)揮公眾和其他社會(huì)組織的作用，重新整合社會(huì)資源與公共安全要素，建立一個(gè)能夠結(jié)合政府管理與公眾共同參與，結(jié)合社會(huì)化和市場(chǎng)化的創(chuàng)新型社會(huì)公共安全管理體系。不斷強(qiáng)化政府的公共安全意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感。另外，很多措施并不缺乏機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)施，而是需要政府分解落實(shí)責(zé)任到具體部門。而且這些論文中基本上都是對(duì)國(guó)內(nèi)公共安全問題進(jìn)行的研究，對(duì)國(guó)外涉及的比較少，在比較和借鑒方面顯得明顯不足與薄弱。本文的開篇為導(dǎo)論部分。第二部分是公共安全管理概述，從多層面、多角度介紹了公共安全管理的概念、內(nèi)涵與運(yùn)行機(jī)制，闡釋了相關(guān)的理論基礎(chǔ)，主要包括全危險(xiǎn)方法，整合應(yīng)急管理系統(tǒng)，應(yīng)急管理的生命周期理論以及有準(zhǔn)備的社區(qū)理論。這些都為為后文的分析奠定了基礎(chǔ)。最后一部分以前文的分析為基礎(chǔ)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，提出行之有效的政策建議，旨在最大程度的減少我國(guó)公共安全管理事故，保證人民生活、生產(chǎn)等的順利進(jìn)行，構(gòu)建更加和諧、幸福的社會(huì)。而發(fā)展到現(xiàn)在，公共安全管理的主要指：國(guó)家有全方位及完善的立法，政府組織中成立專門處理機(jī)構(gòu)，并且有一套完整的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程，及成型的指導(dǎo)性理論體系，其主要目標(biāo)就是建設(shè)一個(gè)相對(duì)安全的社會(huì)。政府也可以通過制定相關(guān)的法律法規(guī)，設(shè)立專門進(jìn)行公共安全管理、處理各種災(zāi)難事故的組織機(jī)構(gòu)與制度體系，民間組織也應(yīng)適當(dāng)參與到公共安全管理中來(lái)，如各類慈善基金會(huì)、紅十字會(huì)以及志愿者組織等。（二）公共安全管理的重要意義公共安全管理具有明顯的公共物品性質(zhì)，其涉及范圍廣，危害后果嚴(yán)重，一旦發(fā)生災(zāi)難事故，很可能造成重大社會(huì)災(zāi)害，包括人員的大量傷亡，財(cái)產(chǎn)損失以及生態(tài)的嚴(yán)重破壞等。只有實(shí)施有效的公共安全管理，才能將各種安全隱患消除在萌芽中，充分調(diào)動(dòng)協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量，激發(fā)社會(huì)活力與積極性，保證社會(huì)平穩(wěn)有序的發(fā)展，公民生命、財(cái)產(chǎn)的安全，并以此推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康的發(fā)展。公共安全管理的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：加強(qiáng)公共安全管理有利于我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建；加強(qiáng)公共安全管理有利于保障國(guó)家、社會(huì)和公民的安全和利益；加強(qiáng)公共安全管理有利于我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)公共安全管理有利于政府職能的實(shí)現(xiàn)及其行政效率的提高。而這又與社會(huì)自身的不斷發(fā)展、進(jìn)步密不可分?，F(xiàn)階段，我國(guó)公共安全管理領(lǐng)域主要呈現(xiàn)出以下現(xiàn)狀：1．制定了一系列公共安全管理相關(guān)方面的法律法規(guī)自1954 年戒嚴(yán)制度首次在我國(guó)推行至今，我國(guó)已陸續(xù)頒布實(shí)施了一系列處理突發(fā)事件相關(guān)的法律、法規(guī)。我國(guó)在公共安全管理工作上已構(gòu)建了一定的法律法規(guī)基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)為，在我國(guó)現(xiàn)行的憲法及其他法規(guī)中已設(shè)立了公共安全管理相關(guān)方面的法律規(guī)范。2．公共安全管理預(yù)案體系基本形成2003 年爆發(fā)非典疫情之后，政府意識(shí)到我國(guó)應(yīng)盡快建立完善、全面的公共安全管理應(yīng)急預(yù)案體系，自此，我國(guó)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案整理編制工作穩(wěn)步展開。此后，國(guó)務(wù)院部署 2004 年工作時(shí)，把加快建立、健全社會(huì)預(yù)警體系，完善公共安全管理應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)能力與效率，作為全面履行政府職責(zé)的一項(xiàng)重要任務(wù)。就我國(guó)目前的公共安全管理組織體系來(lái)看，國(guó)務(wù)院是此項(xiàng)工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)對(duì)公共安全管理進(jìn)行指揮決策的責(zé)任，歸于總理領(lǐng)導(dǎo)，主要通過國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議以及國(guó)家其他相關(guān)管理指揮機(jī)構(gòu)對(duì)公共安全管理工作進(jìn)行管理，其中也包括應(yīng)急管理在內(nèi)，如有必要，也可派出國(guó)務(wù)院工作組指導(dǎo)工作。其他各職能工作機(jī)構(gòu)則主要對(duì)相關(guān)類別的公共安全專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的編制與貫徹落實(shí)負(fù)責(zé)，并實(shí)施國(guó)務(wù)院有關(guān)決策。地方各級(jí)政府則作為本地區(qū)公共安全管理工作的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐母黝惞舶踩芾砉ぷ鳌Ｄ壳皝?lái)看，我國(guó)公共公共安全管理仍存在以下問題，亟待解決。縱觀我國(guó)法律體系，目前雖然已有《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》以及消防法等一系列法律法規(guī)，但對(duì)于復(fù)雜的公共安全管理體系來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行法律法規(guī)仍不健全，還有很多公共安全領(lǐng)域的法律依據(jù)處于缺失狀態(tài)，如已越來(lái)越引起
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