我國公共事業(yè)管理存在的問題和改革的措施-在線瀏覽
2024-11-12 09:48本頁面
【正文】 的基本內涵并通過深化改革以構建中國特色社會主義公共事業(yè)管理體制。當前我國公共事業(yè)管理存在的問題主要有：公共事業(yè)組織行政化、體制僵化，忽視市場的作用、運行機制效率低下和資金浪費、權力過于集中且管理主體單一、法制不健全。比如，在公共 事業(yè)管理中引入顧客導向管理方式，政事分開、打破政府壟斷等等。下面對公共事業(yè)管理的定義和內涵進行闡述 : 公共事業(yè)管理的主 體主要是政府但也包括一定的非政府組織；其管理客體是關系到社會全體公眾整體的生活質量和共同利益的、以狹義的社會公共事務為基礎和主要內容的公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品并包含必須的具有社會公共性的屬于經(jīng)濟事務的產(chǎn)品。公共事業(yè)管理中的社會公共事務的內容包括公共物品和準公共物品集中概括為提高生活質量保證共同利益這就決定了公共事業(yè)是永久存在的也是隨著社會發(fā)展不斷發(fā)展變化的。中國特色社會主義公共事業(yè)管理體制應是一個以政府為核心的有非政府組織參與的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結合、集中管理與分散管理相結合、管理環(huán)節(jié)與實施環(huán)節(jié)既統(tǒng)一又分離的管理系統(tǒng)。 1 我國公共事業(yè)管理存在的問題和改革的措施 二、公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的區(qū)別 “公共事業(yè)管理是以提高人們的生活質量以公共利益的實現(xiàn)為目標具有追求多元價值的特點它 至少包含著生存、安全、持續(xù)、公正、民主、責任等因此其工作績效不能簡單地用利潤或效率作標準。而企業(yè)管理最根本的目的便是追求最大利潤，是否以盈利為目的是區(qū)別公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的主要標志。而 在企業(yè)管理中管理目標是既定的管理的主要問題是在管理過程中如何配置資源使之更有效關注的是管理過程。公共事業(yè)管理的績效評估偏重于社會效益企業(yè)管理的績效評估則強調經(jīng)濟 ① 效益。組織性、民間性、非盈利性、自治性和志愿性是公共事業(yè)管理組織的五大特征其中無利潤分配機制是關鍵。事實上它們往往收入大于支出但它們賺取的利潤必須服務于組織的基本使命用于擴大向社會提供的服務數(shù)量和質量而不能將利潤進行分配。 ① 單學勇、李冬：《論中國公共管理的內涵價值與體制構建》，觀察與思考， 2020 年第 5 期。新中國建立后在特定的計劃經(jīng)濟管理體制下我國對非經(jīng)濟和非政治的社會公共事務是以事業(yè)來代表并以特殊的事業(yè)單位體制即政府事業(yè)體制進行管理的而事業(yè)的主要內容包括教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育等且被認定為 “沒有生 、產(chǎn)收入 ”“所需經(jīng)費由國庫支出 ”的社會工作。應該說當前我國新型公共事業(yè) 的形成與發(fā)展既是建立社會主義市場經(jīng)濟改革的成果又對改革提出了新的要求。（一） 公共事業(yè)組織行政化 我國的公共事業(yè)組織即事業(yè)單位，大多數(shù)是來源于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制。政府的行為方式、運作模式與規(guī)范對事業(yè)單位有著巨大的影響。相當多事業(yè)單位的工作方式和工作程序，都是沿襲了行政機關的工作方式和工作程序，效仿政府機關行政命令式的工作方法，各事業(yè)單位之間的責權利界限劃分不清，國家包辦并直接控制公共事業(yè)運營的情況嚴重，其業(yè)務開展不是依靠市場，而是依靠政府主管部門的權威。這些現(xiàn)象的存在，明顯地與市場經(jīng)濟體制條件下公共管理和公共事業(yè)管理的內涵相違背。例如，長期以來人們認為，科學 、教育、文化、體育、衛(wèi)生等活動都屬于 “事業(yè) ”，而凡是 “事業(yè) ”都應該由政府舉辦，并應由財政供給經(jīng)費。 “事業(yè) ”屬于上層建筑領域，屬于非生產(chǎn)活動，不創(chuàng)造價值。這些觀念既是形成傳統(tǒng)事業(yè)管理體制的理論基礎，又是傳統(tǒng)事業(yè)管理體制的現(xiàn)實反映。再加上我國長期以來公共事業(yè)資源配置缺乏明確的目標，各事業(yè)部門和單位之間不通有元，相互分割，相互封閉，互不開放，從而導致大量低水平的重復建設，造成公共事業(yè)資源的大量浪費。 ① ”（三）運行機制效率低下和資金浪費 由于我國公共事業(yè)管理體制的僵化和公共事業(yè)組織管理的行政化，導致公共事業(yè)單位內部缺乏利益激勵機制、競 爭機制、約束機制、風險機制，公共事業(yè)單位在一定程度上仍然存在人浮于事的現(xiàn)象，整個公共事業(yè)管理中資源利用率低，不計成本，不講效益的問題普遍存在，公共事業(yè)運行水平不高，效率低下。目前，我國的國有公共事業(yè)組織仍然在很大程度上享受政府財政的撥款，但由于對公共事業(yè)單位財政資金使用效益缺乏科學有效的評價指標和體系，導致其在日常的管理中存在著
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