【正文】 法的一般職兩種。 盡管各國公務員概念的范圍寬窄不一，但基本上都是由政務類公務員 (或稱政務官 )和事務類公務員 (或稱事務官 )兩大部分組成。事務官是指經競爭考試錄用的公務員，屬 執(zhí)行政策型 ，執(zhí)行國家公務，無過失長期任職，是適用公務員法的 普通 或 一般職 公務員。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 在現代公務員制度中，公務員主要 是指 事務官 ，即不與內閣共進退、經公開考試錄用、實行常任制的政府文職工作人員。 國家公務員制度實行公開考試、平等競爭、擇優(yōu)錄用，保證了公務員的基本政治素質和業(yè)務素質 。根據科學的職位分類，按照不同崗位、職務的資格條件要求選用具有相應專業(yè)才能的合適人員，可保證人盡其才 、事得其人 :規(guī)定考試錄用、考核、晉升、任免、辭退、獎懲和工資福利等方面的標準與程序，不因人而變，可使公務員隊伍相對穩(wěn)定，進得來、出得去、留得住、管得好 。 有利于政治民主化的實現。國家公務員制度嚴格要求依法行政，是政治民主化在行政執(zhí)行中的保障。 書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。 政府機構的設置與編制的確定，公務員的任用與管理，行政執(zhí)行的程序，公務員的行政行為等，都由有關法規(guī)加以規(guī)范，違法必究，這就保證了政府依法管理、公務員依法施政，使人治變?yōu)榉ㄖ巍? 促進了政府管理的科學化。將管理科學的最新成果融入公務員制度，從機構設置、編制制定到人員配備、行政程序，都做到科學合理，有利于克服機構臃腫、人浮于事、推誘扯皮、官僚主義等弊病。 公務員制度保證了政府機構的科學設置、職責權限的明確劃分、公務員隊伍的相對穩(wěn)定公務員素質的優(yōu)良和不斷提高，從而為行政管理的高效能奠定了基礎。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 一大批德才兼?zhèn)涞恼栈顒蛹液托姓芾韺＜?，有利于調動公務員的積極性和主動性，使政府管理井然有序、效益顯著。人被分為被管理者和專門的管理者，后者高居于社會之上，稱為統(tǒng)治者，稱為國家代表。國家公務員就是其中的主要組成部分。國家公務員制度是適應資本主義政治、經濟、社會發(fā)展的需要而逐步形成的，并且隨著現代管理技術的發(fā)展而不斷發(fā)展和完善起來，成為當今世界各國政府管理制度的一個主要組成部分。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 第一節(jié) 資本主義早期的官員任用制度及其弊端 一、從恩賜官職制到政黨分肥制 恩賜官職制是封建君主制的產物。例如在古代中國，官員面見君主要口稱 臣 或 奴才、在英國，英王任命的官員皆自稱為 Crown， s Servant，即 王的臣仆。在君主立憲制度下，君主與議會分享國家權力，除一些重要的官員由議會任命外，一般官員仍由王室任命。 從 17 世紀后期始，在英國議會中就形成了不同的政治派別輝格黨與托 利黨，即今天的自由黨與保守黨的前身。每當其中一個政治集團上臺執(zhí)政后，他們就大規(guī)模的撤消另一政治集團成員的職務，任用本集團的成員。 肥 指的就是肥缺。 在美國，由于從一開始就建立了總統(tǒng)制的資產階級共和國，并且很快就形成了兩黨輪流執(zhí)政的格局，所以它在官員的任用方面從一書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。 1789年和 1792 年，華盛頓與杰弗 遜出任美國總統(tǒng)時分別組建了聯邦黨和共和黨，即今天的民主黨和共和黨的前身。 可以說，美國是政黨分肥制的發(fā)源地，甚至分肥制這一名稱本身也產生于美國。杰克遜出任第七任總統(tǒng)，他的追隨者、紐約州民主黨參議員威廉馬西被委以要職，他以勝利者的姿態(tài)揚言 :在政治上就象在愛情上和戰(zhàn)爭上一樣公平，肥缺屬于勝利者所有。 在法國， 1870 年第三共和國時期也組建了秩序黨和新共和 黨，形成兩黨制格局。 二、恩賜官職制與政黨分肥制的弊端 恩賜官職制作為封建主義遺產，其弊端是顯而易見的。而且，在任用官員時特別注重出身，只有貴族子弟和官宦子弟才有機會出任重要官職，平民子弟很少有這樣的榮幸，即使在政府工作 ，也只能做個一般的小職員。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 另一方面，在資本主義發(fā)展的早期，即原始積累時期，對金錢與財富的追求成為最大的驅動力， 有錢能使鬼推磨 ，所以賣官籬爵的現象十分嚴重。1768 年牛津市市長曾公開向議員們提出，誰能付出 7500 英鎊，就能當選下屆議員 。在法國，這種現象也十分嚴重。 所以說，恩賜官職制是一種毫無公平與平等可言的用人制度，逐漸成為資本主義發(fā)展的障礙。主要體現在 : 政黨分肥制便國家權力逐漸從封建貴族手中轉移到新興的資產階級手中，確立了資產階級在國家政治生活中的領導地 位，是各國資產階級革命的一個重大成果 : 政黨分肥制打破了在用人上的君主集權制，便國家權力中心逐漸轉向議會和內閣，這是實現政治民主化的一個重大轉折 。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 政黨分肥制克服了貴族壟斷國家權力的局面，使一些平民子弟有了間鼎國家政權的機會，例如林肯總統(tǒng)。從根本上說，政黨分肥制并沒有完全改變恩賜官職制的官員任用方式，它實際上是恩賜官職制的自然延續(xù)。過去任用官員主要看出身門第，現在則主要看金錢， 即經濟實力 。 具體地說，政黨分肥制的弊端主要體現在以下幾個方面 : 一切向 錢 看，缺乏公平 : 執(zhí)政的利益集團的利益高于一切，大批任用或重用本集團的人 : 政府官員更迭頻繁，影響行政效率 。 在這幾個方面，都以美國的表現最為典型。例如， 1801 年，美國第二任總統(tǒng)約翰杰弗遜一上臺，第一件事就是撤換這些 星夜任命者 。杰克遜一上臺就開始大規(guī)模撤換前總統(tǒng)約翰亞當斯所任命的民主共和黨官員，代之以自己的民主黨功臣，在他擔任兩屆總統(tǒng)期間，共撤換書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。 1841 年，哈里森就任總統(tǒng)后，每天接見的本黨的求職者多達數十人，僅在任一個多月就累死了。 1880年，加菲爾德在共和黨頑固派的支持下上臺，由于將國務卿一職給了黨內反對派布菜恩，結果招致了內怨，后來一名黨內頑固派分子、芝加哥律師由于謀求領事一職不成，就在華盛頓車站刺殺了加菲爾德。 在英國，這種情況也很嚴重。在亞伯丁任首相時，英俄爆發(fā)克里米亞戰(zhàn)爭，英國由于政 府腐敗、官員無能而失利，結果招致民怨，致使亞伯丁內閣倒臺。所以，隨著資本主義的進一步發(fā)展，政黨分肥制越來越不能適應政府管理的要求，一些國家開始探索新的用人制度，逐步建立起國家公務員制度。工業(yè)革命的意義與影響是深遠的，它不但促進了資本主義生產力的飛躍，而且對社會生活的各個方面都帶來了沖擊。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 產的機械化、社會化程度大大提高，社會分工更 細，這就要求政府提高管理經濟與社會發(fā)展的能力與效率，要求政府在管理機制上實行變革。舊的國家官僚機構己不能適應這些需要，因此必須從機構設置、管理方法和用人制度方面進行改革，建立能夠廣泛羅致人才的機制 。政府不但要管理治安、國防、財政、稅收等傳統(tǒng)事務，還要管理經濟、科技、文化等社會事務，凡是涉及全社會的事務，都離不開政府的規(guī)劃、組織與協調。這種方式的弊端己如上述。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 ，每一次政府更迭都伴隨著一場人事大地震，因而無法保證政府工作的連續(xù)性，嚴重地阻礙著資本主義經濟和社會的發(fā)展。 另外，大工業(yè)生產管理中的科學化有了很大發(fā)展，如 泰勒制 等己普遍運用于企業(yè)的生產管理，這就要求政府管理也向科學化發(fā)展，要求在政府管理制度中體現出資本主義自由、民主、平等、競 爭等基本價值原則。但是，在資產階級革命勝利后的很長一個時期里，這些價值觀念在國家政治生活中并沒有得到充分的體現， 1783 年美國的《獨立宣言》和 1789 年法國的《人權宣言》中向人民所許諾的一系列政治權利，在政黨分肥制度下大多只是一句空話。 隨著資本主義制度的鞏固，隨著 社會的發(fā)展和教育的普及，社會各階層的受教育程度不斷提高，人們參政的意識和能力也在提高，這就要求對政府系統(tǒng)中不合理的用人機制進行改革。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 尤其在英國，邊沁的功利主義思想原則對整個社會的影響十分深遠，為推動英國的政治改革提供了直接的思想依據。 中國科舉制度對西方建立公務員制度的影響 一、科舉制一一中國古代的考官制度 孫中山先生在《五權憲法》 中曾經指出 :現在各國的官員考試制度，差不多都是學英國的。 這話是有道理的。 隋文帝統(tǒng)一中國后，廢除了九品中正制，開始實行開科取士。進士科先由州郡策試，合格者再送朝廷策試，然后依策試結果決定去留。 唐代繼承并發(fā)展了這一制度。任賢無疑，推心待士、官在得人，不在員多 。在這些思想原則書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。唐代科舉分為?？坪椭瓶?(也叫制舉 )兩類。?？瓶荚嚭细裾撸皇蔷邆淞藫喂俾毜馁Y格，還須經吏部復試，合格者才能授予官職。凡制科 考試合格者，可直接授予官職。 宋代對科舉制更加重視，并進行了不少改革。 明清是科舉制的極盛時期，考試辦法最為完備。童試是初級考試或預各考試。鄉(xiāng)試、會試和殿試是科舉考試的正式 三試 。由于鄉(xiāng)試多在秋季進行，所以又稱 秋闈 。舉人就有了做官的資格，但只能做位卑棒薄的郡學或縣學的教官。只有舉人才有參加會試的資格，考中者稱為貢書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。殿試是由皇帝親自主持的最高一級考試，在會試后的次月舉行，只有貢生才有參 加殿試的資格。進士分 三甲 錄取，一甲賜進士及第，二甲賜進士出身，三甲賜同進士出身。其余二甲是預備官員，等待補缺。 二、科舉制對西方建立公務員制度的影響 中國的科舉制度早在元朝時就開始流傳到西方。波羅曾 在元朝政府為官 17 年，參與中央和地方的政治活動，熟悉中國的官吏制度。 明朝時期，西方來中國的人逐漸增多，其中有不少人在中國政府和教育學術機構任職，或者在中國進行傳教活動，他們不斷把中國的文化介紹到西方。 1583 年，意大利人胡薩德萬多薩在羅馬出版 《偉大的中國》一書，詳細介紹了中國科舉制度的考試內容，后被譯為多種文字，在歐洲 廣為流傳。他在與西方友人的通信和介紹中國的書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。 在 15701870年的 300 年間，英國倫敦出版的有關中國官吏制度和政治制度的書籍就達 70 多種，其中，《文學考試制度》、《中國札記》、《中國的歷史與現狀》等書，極力稱贊中國的官吏制度和科舉制度，力主英國政府效仿。 1866 午 10 月，北京同文館館長、美國人馬丁曾在美國波士頓向東方學會做關于 中國的競爭考試 的報告，向美國人介紹科舉制。 當時的西方把中國的科舉制視為 機會均等 的象征，一些激進的政治家竭力主張以此為參照進行人事制度改革。美國也是如此 。詹科斯以 節(jié)約聯合委員會 的名義向國會提出報告，其中專門有一章論述中國的官吏制度，引起參、眾兩院議員的廣泛興趣 。 總之，從歐美文官制度的歷史淵源上看，中國科舉制度的影響書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。有的西方學者甚至認為，西方現代公務員制度差不多在所有方面都能從中國古代的科舉制度中找到它的雛形，是有一定的道理的。 [重點問題 ]： 國外公務員制度的產生 國外公務員制度基本內容 英國大公務員制度的基本內容 美國聯邦公務員制度的基本內容 日本公務員制度的基本內容 [關鍵術語 ]：常任制 政治中立制 考試原則 《麥考萊提案》 《諾斯科特 杜威廉報告》 《彭德爾頓法案》 [復習思考題 ]： 國外公務員制度是如何產生的？ 外公務員制度的基本內容有哪些？ 試述英、美、法、 日公務員（文官）制度的建立和發(fā)展 第一節(jié) 公務員制度在英國的首先確立 英國公務員制度是歷經兩個多世紀的摸索和實踐而逐步建立起來的。 書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。這是對 政務官 與 事務官 實行分流管理的開始。 1700 年頒布的《吏治澄清法》明文規(guī)定 :凡接受皇家薪棒及年金的官吏，除各部大臣和國務大臣外，均不得為下院議員。 1805年，英國財政部首先設立了 常務次官 一職，其級別相當于副大臣，但不與內閣共進退，實行常任制。到 1830 午，英國政府的各部都己設立了這一職位。當然，這時的常務官還主要是指 官 ，而不包括在政府工作的普通職員。不過，這時的常務官還都是由任命而不是由考試產生的。從十九世紀初開始，英國的一些特權者常安插自己的子弟去東印度公司發(fā) 洋財 ，致使大批只知道撈錢的庸才充斥東印度公司，使公司的管理腐敗而低效。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 公司的管理水平和管理效率，英國政府于 1816 年在印度設立了 赫爾利伯列行政管理學校 ，專門用于培養(yǎng)東印度公司管理人員。二是按照嚴格的規(guī)章制度進行管理。后來，東印度公司的這一成功經驗被一些官員陸續(xù)介紹到英國國會，引起議員們的興趣。 但是，這一制度由于遇到重重阻力而并沒有立即得到實施。為此，議會派以議員巴倫經過全面調查，麥考萊小組提出了一個全面改革東印度 公司人事管理制度的提案，并且建議對英國政府也進行同樣的改革。該提案的主耍內容是 :列舉了恩賜制、委任制和分肥制的弊端，推祟赫爾利伯列行政管理學校的經驗，建議全面改革東印度公司的行政管理制度 。建議對英國政府的人事制度進行同樣的改革。格拉斯頓委派財政部官員斯坦福