【正文】 展的本質(zhì)要求 ? 提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益 ? 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人民生活水平和質(zhì)量高、人與自然和諧發(fā)展的道路 2022/2/14 16 七：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本特征 ? 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是“資源－產(chǎn)品－廢棄物”的單向直線過(guò)程，創(chuàng)造的財(cái)富越多，消耗的資源和產(chǎn)生的廢棄物就越多，對(duì)環(huán)境資源的負(fù)面影響也就越大。 因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的根本變革。 ? 在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率。 ? 在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。 2022/2/14 18 八：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)按照自然生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)循環(huán)共生的原理來(lái)設(shè)計(jì)生產(chǎn)體系，將一個(gè)企業(yè)的廢物或副產(chǎn)品，用作另一個(gè)企業(yè)的原料，通過(guò)廢棄物交換和使用將不同企業(yè)聯(lián)系在一起，形成“自然資源 → 產(chǎn)品 → 資源再生利用”的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程，使生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中投入的自然資源最少，將人類生產(chǎn)和生活活動(dòng)對(duì)環(huán)境的危害或破壞降低到最小程度。 2022/2/14 20 九：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ) ? 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的哲學(xué)理論基礎(chǔ) 包括 整體論、系統(tǒng)論、自組織理論等。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求人在考慮生產(chǎn)和消費(fèi)時(shí)不再置身于這一大系統(tǒng)之外，而是將自己作為這個(gè)大系統(tǒng)的一部分來(lái)研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟(jì)原則，將“退田還湖”、“退耕還林”、“退牧還草”等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)作為維持大系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律，而不是僅僅沿用 19世紀(jì)以來(lái)機(jī)械工程學(xué)的規(guī)律來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在生態(tài)系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)超過(guò)資源承載能力的循環(huán)是惡性循環(huán)，會(huì)造成生態(tài)系統(tǒng)退化；只有在資源承載能力之內(nèi)的良性循環(huán)，才能使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。 2022/2/14 27 新的生產(chǎn)觀 ? 傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)觀念是最大限度地開(kāi)發(fā)利用自然資源，最大限度地創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，最大限度地獲取利潤(rùn)。在生產(chǎn)過(guò)程中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求遵循“ 3R” 原則： 2022/2/14 28 ? 資源利用的減量化（ Reduce）原則，即在生產(chǎn)的投入端盡可能少地輸入自然資源；產(chǎn)品的再使用（ Reuse）原則，即盡可能延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用周期，并在多種場(chǎng)合使用；廢棄物的再循環(huán)（ Recycle）原則，即最大限度地減少?gòu)U棄物排放，力爭(zhēng)做到排放的無(wú)害化，實(shí)現(xiàn)資源再循環(huán)。 2022/2/14 29 新的消費(fèi)觀 ? 循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求走出傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“拼命生產(chǎn)、拼命消費(fèi)”的誤區(qū)，提倡物質(zhì)的適度消費(fèi)、層次消費(fèi)，在消費(fèi)的同時(shí)就考慮到廢棄物的資源化，建立循環(huán)生產(chǎn)和消費(fèi)的觀念。 2022/2/14 30 十二：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“ 3R”原則 ? 資源利用的減量化（ Reduce）原則，即在生產(chǎn)的投入端盡可能少地輸入自然資源； ? 產(chǎn)品的再使用（ Reuse）原則，即盡可能延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用周期，并在多種場(chǎng)合使用； ? 廢棄物的再循環(huán)（ Recycle）原則，即最大限度地減少?gòu)U棄物排放，力爭(zhēng)做到排放的無(wú)害化，實(shí)現(xiàn)資源再循環(huán)。 ? 以產(chǎn)業(yè)集中區(qū)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)為載體，構(gòu)筑企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)區(qū)域之間的中循環(huán)。 2022/2/14 33 發(fā)展的三條技術(shù)路徑 ? 資源的高效利用。 ? 資源的循環(huán)利用。 ? 廢棄物的無(wú)害化排放。 2022/2/14 34 十四：怎樣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) （ 1）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，首先要有法律保障； （ 2）加強(qiáng)生態(tài)道德觀念建設(shè)； （ 3）充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的核心作用； （ 4）積極開(kāi)展循環(huán)回收利用的試點(diǎn)； （ 5）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，配套的措施和政策，如稅收優(yōu)惠措施等一定要跟上，并改革阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制問(wèn)題 。它接受企業(yè)的委托，組織收運(yùn)者對(duì)他們的包裝廢物進(jìn)行回收和分類，然后送至相應(yīng)的資源再利用廠家進(jìn)行循環(huán)利用，能直接回收的包裝廢棄物則送返制造商。例如，玻璃、塑料、紙箱等包裝物政府曾規(guī)定回收利用率為 72％，1997年已達(dá)到 86％；廢棄物作為再生材料利用1994年為 52萬(wàn)噸， 1997年達(dá)到了 359萬(wàn)噸，包裝垃圾從過(guò)去的每年 1300萬(wàn)噸下降到現(xiàn)在的500萬(wàn)噸。 ? 目前日本“靜脈產(chǎn)業(yè)”發(fā)展中 ,分別把生活垃圾轉(zhuǎn)換成家畜飼料、有機(jī)肥料或燃料電池用燃料。 2022/2/14 41 十五：實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)保障 法律保障 經(jīng)濟(jì)政策 運(yùn)行機(jī)構(gòu) 公眾參與 2022/2/14 42 法律保障 自 1979年以來(lái)，中國(guó)在環(huán)境資源保護(hù)立法方面已有由全國(guó)人大制定的 19部法律 ,由國(guó)務(wù)院頒布的 30余部行政法規(guī) ,由國(guó)家環(huán)?？偩值戎贫ǖ?70余件部門規(guī)章 ,由地方政府制定的 900余件法規(guī)和規(guī)章 ,同時(shí)還有 400余個(gè)全國(guó)性的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。例如 :《環(huán)境保護(hù)法》第 25條、《大氣污染防治法》第 15條、《水污染防治法》第 22條都規(guī)定生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)采用資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝 ,回收并綜合利用產(chǎn)生的廢物。 迄今只有《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和地方性的《遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方案》、《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃》和《貴陽(yáng)市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》等幾部法律法規(guī)。建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度 ,本人認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手。 1）對(duì)回收資源者給予獎(jiǎng)勵(lì)。 3）其它辦法 例如保證金辦法，一些歐洲國(guó)家和美國(guó)部分州為了回收某些物品，如飲料瓶罐、蓄電池等實(shí)施先交保證金，當(dāng)回收后再退還保證金的辦法，取得很好效果。 2022/2/14 44 運(yùn)行機(jī)構(gòu) 廢物的分類、收集、利用、處置需有合適的機(jī)構(gòu)，才能順利運(yùn)行。 （ 1）政府負(fù)責(zé)組建 在我國(guó)，這種形式比較多。 這種形式，在當(dāng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、公眾收入較底且環(huán)保意識(shí)不高時(shí)具有其必要性，但這種形式由于不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則運(yùn)行，會(huì)產(chǎn)生弊病。 2022/2/14 45 （ 2）企業(yè)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律回收、利用、處置廢物 這類企業(yè)各國(guó)都有，以盈利為目的，通常以個(gè)體或小企業(yè)為主。 這種情況下需通過(guò)政府或其組織通過(guò)收費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)其損失，也就是有償處置。中介機(jī)構(gòu)并不直接處置廢物，而是組織機(jī)構(gòu)，如前面所述的德國(guó)的DSD。 2022/2/14 47 公眾參與