【正文】 2022/2/14 68 附錄：參考用書 ? 崔鐵寧《循環(huán)經(jīng)濟(jì)概論》 ? 鮑健強(qiáng) 黃海鳳 《循環(huán)經(jīng)濟(jì)概論》 ? 互聯(lián)網(wǎng) 2022/2/14 69 。 2022/2/14 67 ? 總之，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，有利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，有利于促進(jìn)人與自然的和諧，充分體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然選擇，也是關(guān)系中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。要真正做到這一點(diǎn)，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。 2022/2/14 66 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以人為本、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求 ? 傳統(tǒng)的高消耗的增長(zhǎng)方式，向自然過度索取，導(dǎo)致生態(tài)退化、自然災(zāi)害增多、環(huán)境污染嚴(yán)重，給人類的健康帶來了極大的損害。近幾年，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在資源環(huán)境方面，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)利用等各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求，對(duì)我國(guó)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易特別是擴(kuò)大出口產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的影響。實(shí)踐證明，較低的資源利用水平，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要障礙；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)成為我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。即使剔除一些不可比因素，我國(guó)資源利用率與世界先進(jìn)水平仍有較大差距。 2022/2/14 64 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施 ? 目前我國(guó)資源利用效率與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍然較低，突出表現(xiàn)在：資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低。據(jù)測(cè)算，我國(guó)能源利用率若能達(dá)到世界先進(jìn)水平，每年可減少二氧化硫排放 400萬(wàn)噸左右；固體廢棄物綜合利用率若提高 1個(gè)百分點(diǎn)，每年就可減少約 1000萬(wàn)噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高 20個(gè)百分點(diǎn)，就可以減少排放近 4000萬(wàn)噸，這將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。水環(huán)境每況愈下，大氣環(huán)境不容樂觀，固體廢物污染日益突出，城市生活垃圾無(wú)害化處理率低、農(nóng)村環(huán)境問題嚴(yán)重。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。改革開放以來，我們用能源消費(fèi)翻一番支撐了GDP翻兩番。一些主要礦產(chǎn)資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。 2022/2/14 62 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路 ? 我國(guó)資源稟賦較差，雖然總量較大，但人均占有量少。特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾會(huì)越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。去年我國(guó)人均 GDP已超過1000美元，開始向中低收入國(guó)家邁進(jìn)。 2022/2/14 59 十九：我國(guó)一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)示意圖 2022/2/14 60 2022/2/14 61 二十：我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義 ? 黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)。 6， “ 循環(huán)經(jīng)濟(jì)推行的關(guān)鍵就是依靠科技進(jìn)步。特別對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體 —— 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層，進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、價(jià)值、策略和效益教育，使其樹立生態(tài)工業(yè)的新觀念。全國(guó)人大正在制訂《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，并將制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)法規(guī)。 2022/2/14 58 3，通過制定綠色采購(gòu)政策，對(duì)使用再生材料的產(chǎn)品實(shí)行政府優(yōu)先購(gòu)買，以此影響消費(fèi)者消費(fèi)方向和企業(yè)的生產(chǎn)方向，從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。工作包括： 1，應(yīng)該建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織管理機(jī)制，成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和工作計(jì)劃，促使各級(jí)政府和相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和工作計(jì)劃。 使企業(yè)必須做、愿意做、能夠做。在大型燃煤電廠煙氣脫硫、城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機(jī)廢水治理等重要領(lǐng)域的一些關(guān)鍵產(chǎn)品還沒有自己的制造技術(shù)。 ? ? 缺乏符合國(guó)情的技術(shù)支撐體系。例如，在環(huán)保方面，自 20世紀(jì) 80年代以后，陸續(xù)制定了 4部環(huán)境法律， 8部資源管理法律、20多項(xiàng)環(huán)境資源管理行政法規(guī)、 260多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了環(huán)境資源保護(hù)的法律體系框架。國(guó)家層面也未形成指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和推進(jìn)計(jì)劃。 “三高一低”（高開采、高消耗、高排放、低利用） “三低一高”（低開采、低消耗、低排放、高利用） 2022/2/14 53 十八：中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路如何走 1，我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面已具有一定的基礎(chǔ) ● 改革開放以來，我國(guó)在節(jié)能、節(jié)水、開展資源綜合利用、推行清潔生產(chǎn)方面作了許多工作，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)； ● 我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面取得了一定成效，積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)：頒布了一些法律法規(guī)，制定了一些相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度；形成了一批開展清潔生產(chǎn)、資源綜合利用的企業(yè)； ● 建成了一批具有示范作用的由企業(yè)群組成的生態(tài)工業(yè)園區(qū)；部分省市開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。而清潔生產(chǎn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是清潔生產(chǎn)的擴(kuò)展；清潔生產(chǎn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)為清潔生產(chǎn)提供宏觀有利的環(huán)境。而清潔生產(chǎn)往往相對(duì)簡(jiǎn)單，更容易實(shí)施。在企業(yè)層次實(shí)施清潔生產(chǎn)是小循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而廣義上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)往往指在園區(qū)、行業(yè)或城市的層次上，甚至大到整個(gè)社會(huì)。這與清潔生產(chǎn)的要求一致。 三、實(shí)現(xiàn)途徑相同。 二、內(nèi)涵上接近。 2022/2/14 48 十六：循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)的關(guān)系 2022/2/14 49 聯(lián)系 一、相同的目標(biāo)。 環(huán)境保護(hù)發(fā)展需要經(jīng)歷三個(gè)階段 —— 初級(jí)階段主要由政府通過法律、行政方法來控制環(huán)境污染； —— 第二階段是企業(yè)逐漸由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，并通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將環(huán)境保護(hù)提高到新的階段， —— 第三個(gè)階段：全社會(huì)民眾全部發(fā)動(dòng)起來，在生產(chǎn)、生活的方方面面參與環(huán)境保護(hù)，培養(yǎng)高度的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。 中介機(jī)構(gòu)也可以有其他形式，如日本大阪有一個(gè)廢品回收情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，出版《 大阪資源循環(huán)月刊 》 ，組織舊貨調(diào)劑余缺、推動(dòng)廢物減量化運(yùn)動(dòng)發(fā)展。 2022/2/14 46 （ 3）回收中介機(jī)構(gòu) 非盈利性的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)可以在政府公共組織和企業(yè)盈利性組織之外發(fā)揮獨(dú)特作用。