【正文】 的風沙危害區(qū)，每年因春季風害毀種的農(nóng)田面積約占播種面積的10%；因夏季干熱風農(nóng)田受害面積約占播種面積的40%以上；因早霜造成的農(nóng)業(yè)減產(chǎn)面積約占播種面積的5%以上?！　〉V產(chǎn)資源。此外，還蘊藏豐富的地熱、礦泉水、石英砂，等礦產(chǎn)資源。%?！　〔輬鲑Y源。草原上生長的羊草適口性好，營養(yǎng)價值高，抗逆性強，早在五十年代就名揚國內(nèi)外?！　夂蛸Y源。全年風能可用時間在4000小時左右，基本能夠滿足綠色植物生長期水分的需要。地表水、地下水資源十分豐富。　　野生動植物資源。野生植物約400余種，其中可采集的中草藥資源有防風、柴胡、甘草、苦參、黃芪等。主要有“石油文化”、“濕地景觀”、“民族風情”、“文物古道”等獨具特色的旅游項目。　　生態(tài)工程。　　污染防治。　　環(huán)境建設?！　。ǘ┥鐣?jīng)濟條件　　“八五”以來，大慶市國民經(jīng)濟迅速發(fā)展，城市綜合實力不斷增強，各項社會事業(yè)取得顯著成效。各項改革取得重大進展，企業(yè)改革已基本完成，地方企業(yè)的產(chǎn)權制度改革，中直大企業(yè)實施重組改制，為發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了有利條件?！　窠?jīng)濟。綜合實力明顯增強，國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均值均列黑龍江省各市首位?？萍?、教育、文化、社會事業(yè)發(fā)展迅速，全市科技創(chuàng)新力度進一步加大，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高。文化戰(zhàn)線碩果累累，競技體育成績喜人，醫(yī)療衛(wèi)生水平和城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高。大慶市地處松嫩平原西部生態(tài)脆弱帶，氣候干旱，風大及土壤中沙壤、鹽堿化土壤比重較大，加之資源長期開發(fā)，造成草原“三化”現(xiàn)象嚴重，地下水嚴重超采?；?、農(nóng)藥、農(nóng)膜大量使用，鎮(zhèn)企業(yè)污染治理水平低，導致農(nóng)村環(huán)境污染仍較嚴重。生活垃圾、生活污水處理水平還不高?！　。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結構因素　　產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)仍較嚴重。　　可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。石油資源的不可再生性和石油減產(chǎn)的不可逆轉性，使可持續(xù)發(fā)展問題成為經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大問題。生態(tài)建設與環(huán)境保護的決策機制不健全，監(jiān)測手段和信息管理系統(tǒng)難以適應發(fā)展的需要。　　二、基本原則　?。ㄒ唬﹫猿挚沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域建設實踐相結合的原則　　根據(jù)大慶市的實際情況，轉變傳統(tǒng)的思維方式與資源型發(fā)展模式，遵循客觀規(guī)律，科學規(guī)劃、合理利用，突出特色、講究實效，增強資源對經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的保障能力?！　。ㄈ﹫猿稚鷳B(tài)環(huán)境保護與開發(fā)并重的原則　　針對生態(tài)環(huán)境面臨的突出矛盾和問題，遵循自然規(guī)律，依靠科技創(chuàng)新，預防為主，保護優(yōu)先，在保護中建設，在建設中保護，促進生態(tài)環(huán)境的改善，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?！　。ㄎ澹﹫猿纸y(tǒng)籌規(guī)劃，法制保障的原則　　在全面規(guī)劃、合理布局的基礎上，優(yōu)先抓好支柱產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重點工程，逐步形成不同類型、不同特色的生態(tài)經(jīng)濟示范體系?！　。﹫猿终暧^調(diào)控、社會共同參與和投資主體多元化相結合的原則　　在強化政府宏觀調(diào)控的同時，充分運用市場機制，調(diào)動大企業(yè)和社會各方面的積極性，廣泛爭取國內(nèi)外的支持與合作，建立各種形式的多元化投入體制，全方位、多渠道籌措建設資金?！　。ò耍﹫猿智罢靶耘c可操作性有機統(tǒng)一的原則　　既要考慮當前的實際，使規(guī)劃具有可操作性，又要考慮發(fā)展的需要，使規(guī)劃具有一定超前性?！　≈匾鷳B(tài)功能區(qū)的保護?！　≈攸c資源開發(fā)利用區(qū)的保護?！　∩鷳B(tài)良好地區(qū)的保護。　?。ǘ┓e極恢復　　對已遭受干擾和破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，采用生態(tài)工程等技術措施，進行有效的恢復與重建。通過草場改良、休牧禁牧、圍欄封育等措施，逐步恢復退化的草原植被，改良草群結構，提高草原生產(chǎn)力。通過生態(tài)重建、控制污染等措施，因地制宜，逐步恢復被破壞的植被，保持植被連續(xù)體的完整性，避免島嶼化和片斷化現(xiàn)象。通過補充生態(tài)用水、治理污染等措施，逐步恢復退化濕地的功能，增加濕地面積，有效發(fā)揮濕地的生態(tài)效應?！　⊥恋丨h(huán)境治理。　　水環(huán)境治理?！　】諝猸h(huán)境治理?！　」腆w廢物治理?！　÷暛h(huán)境治理?！　。ㄋ模┓€(wěn)步調(diào)整　　整合現(xiàn)有工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，逐步推廣低耗、清潔的生產(chǎn)工藝技術，減輕生態(tài)環(huán)境壓力，實現(xiàn)生態(tài)安全和經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”。調(diào)整城市規(guī)劃，合理工業(yè)布局。對現(xiàn)有能耗高、污染重的企業(yè)，限期進行技術改造?！　∞r(nóng)業(yè)結構調(diào)整?？刂妻r(nóng)藥、化肥的使用量，擴大有機、綠色食品種植面積，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。建立起以石油、石化工業(yè)為主體，以高新技術為支撐，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為重點，具有較強綜合經(jīng)濟實力和國內(nèi)外市場競爭能力的油田型生態(tài)經(jīng)濟體。國家環(huán)保模范城市成果不斷得到鞏固和深化，全市80%以上的縣達到生態(tài)縣建設指標，主城區(qū)達到國家生態(tài)園林城市標準，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)安全、物質(zhì)豐富、社會文明、人和自然協(xié)調(diào)與和諧。推行低耗、清潔、高效生產(chǎn)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。深化體制改革，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，強化企業(yè)現(xiàn)代管理機制，加強高新區(qū)、科技園區(qū)建設，通過技術創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)品更新，不斷提高全市綜合經(jīng)濟市場競爭能力。發(fā)展和普及科技教育，提高人口素質(zhì)，提高公眾的環(huán)境意識和參與生態(tài)保護的自覺性?！　《?、階段目標和任務　　本規(guī)劃以2000年為基準年，將生態(tài)市建設分為三個階段，第一階段20012005年為啟動階段，第二階段20062010年為推進階段，第三階段20112015年為完善階段。實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，加速經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化，多元化產(chǎn)業(yè)格局基本形成，綜合經(jīng)濟實力不斷增強，初步建立起以高新和先進適用技術為支撐，以清潔生產(chǎn)和綠色產(chǎn)品為重點，城鄉(xiāng)一體化生態(tài)經(jīng)濟框架。　　到2005年，受保護地區(qū)占國土面積比率達到11%，退化土地恢復率達到25%，%，城市水功能區(qū)水質(zhì)達標率保持100%，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率保持100%，城市空氣質(zhì)量好于或等于2級以上標準的天數(shù)保持340天以上，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到8平方米，城市生命線系統(tǒng)完好率達到50%，城市化水平達到45%，環(huán)境保護宣傳教育普及率達到70%。針對大慶市存在的主要生態(tài)問題，重點建設生物多樣性保護、城市園林綠化、“三化”草原治理、地表水環(huán)境綜合治理、百里城防林建設、生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)等示范工程，實施生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)恢復和綜合整治，尤其加強西部風沙干旱區(qū)的植被恢復和重建，遏制局部地區(qū)生態(tài)惡化和整體區(qū)域生態(tài)退化的趨勢。重點推進飲用水源地保護、城市污水處理、集中供熱、噪聲治理、工業(yè)固體廢物和生活垃圾資源化利用等工程建設，把城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高到一個新的水平。推廣采油四廠生態(tài)園模式，大力開展城區(qū)綠化和景觀生態(tài)建設，建設一批人工和自然相互融合、相互補充的高質(zhì)量生態(tài)園，形成生態(tài)園林城市基本框架。　　調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。　　推廣清潔生產(chǎn)工藝。全面開展ISO14000認證，開發(fā)、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，不斷拓寬國內(nèi)外市場，為經(jīng)濟建設提供新的發(fā)展機遇。增加自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)的數(shù)量和面積，提高其管護能力和對外影響，加強生物資源，特別珍稀瀕危物種及其生態(tài)系統(tǒng)的保護，促進生物多樣性的恢復。依托高等院校和科研院所的技術力量，創(chuàng)建不同類型的科技園區(qū)，廣泛開展國內(nèi)外科技合作，把資源配置的重點，科技與產(chǎn)業(yè)結合的方向轉向生態(tài)產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展，初步形成科研和生產(chǎn)、尖端技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切結合，具有雄厚技術力量和人才優(yōu)勢的生態(tài)市建設科技支撐體系。以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為重點，通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，基本形成低耗、清潔、高效，具有較強的國內(nèi)外市場競爭能力，地域特色明顯的和資源、生態(tài)優(yōu)勢的經(jīng)濟體系。　　到2010年，受保護地區(qū)占國土面積比率達到14%，退化土地恢復率達到50%，%，城市水功能區(qū)水質(zhì)達標率保持100%，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率保持100%，城市空氣質(zhì)量好于或等于2級以上標準的天數(shù)保持340天以上，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到10平方米，城市生命線系統(tǒng)完好率達到60%，城市化水平達到50%，環(huán)境保護宣傳教育普及率達到80%。進一步增加自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)的數(shù)量和面積?！　≈攸c培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮綠色草業(yè)和畜產(chǎn)品資源、環(huán)境優(yōu)勢，突出綠色水產(chǎn)品和濕地經(jīng)濟特色，擴大國內(nèi)外影響，增強市場競爭力。繼續(xù)依靠高等院校和科研單位力量，發(fā)展壯大高新區(qū)和科技園區(qū)，加強原始性創(chuàng)新，科技創(chuàng)新，產(chǎn)品創(chuàng)新，促進高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！　〖涌斐鞘谢统鞘猩鷳B(tài)建設進程?！　。ㄈ┩晟齐A段（2011年2015年）　　1．目標　　全面完成生態(tài)市建設各項任務，達到國家生態(tài)市建設基本條件和各項建設指標要求?！　〉?015年，受保護地區(qū)占國土面積比率達到17%，退化土地恢復率達到90%，森林覆蓋率達到15%，城市水功能區(qū)水質(zhì)達標率保持100%，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率保持100%，城市空氣質(zhì)量好于或等于2級以上標準的天數(shù)保持340天以上，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到15平方米，城市生命線系統(tǒng)完好率達到80%，城市化水平達到55%，環(huán)境保護宣傳教育普及率達到90%。完善不同類型的生態(tài)經(jīng)濟復合體，增強資源更新能力，進一步鞏固和完善穩(wěn)定、高效、具有區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特色、資源和生態(tài)優(yōu)勢的生態(tài)經(jīng)濟體系，為今后可持續(xù)發(fā)展奠定雄厚的物質(zhì)基礎和環(huán)境條件。繼續(xù)加大高新產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，充分發(fā)揮高新區(qū)和科技園區(qū)的作用，從信息科學、高新技術、現(xiàn)代管理及科學決策等諸方面，增強生態(tài)產(chǎn)業(yè)的實力和效益，在國內(nèi)市場達到較高的競爭力。提高小城鎮(zhèn)建設水平，推進城市化和城市生態(tài)建設進程，加快產(chǎn)業(yè)多元化、集約化、規(guī)?；?、城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程，減輕自然生態(tài)系統(tǒng)的人口壓力，使城鄉(xiāng)人民的生活水平和生活質(zhì)量大幅度提高。進一步推進綠色社區(qū)建設，開展生態(tài)文明教育，發(fā)展環(huán)保群眾組織，培養(yǎng)公眾熱愛自然、保護環(huán)境的社會公德，提高全社會的物質(zhì)文明和精神文明水平。其中：基礎條件指標6項，經(jīng)濟發(fā)展指標8項，生態(tài)環(huán)境保護與建設指標32項，資源利用指標12項，社會進步指標9項。第六章　生態(tài)市建設總體布局　　一、生態(tài)功能區(qū)劃　　根據(jù)自然環(huán)境特征、生態(tài)系統(tǒng)類型、生態(tài)服務功能及氣候、地理等因素，將大慶市劃分為1個生態(tài)區(qū)和4個生態(tài)功能區(qū)?！　?個生態(tài)功能區(qū)分別是：西部防風固沙生態(tài)功能區(qū)，中部草原及其生物多樣性保育生態(tài)功能區(qū)，北部濕地與農(nóng)田保護生態(tài)功能區(qū)，南部農(nóng)田生態(tài)功能區(qū)。沙化土壤分布較廣，是大慶市主要的沙源地。由于人類經(jīng)濟活動等干擾因素，造成本區(qū)草原“三化”現(xiàn)象嚴重，特別是沙化，是黑龍江省乃至全國重要的沙地治理區(qū)。　?。ǘ┲胁坎菰捌渖锒鄻有员Ｓ鷳B(tài)功能區(qū)　　本區(qū)位于大慶市中部，是草原分布較為集中的區(qū)域，草場質(zhì)量較高，草群結構較好，草原面積較大，生產(chǎn)力較強，生物多樣性比較豐富?！　。ㄈ┍辈繚竦嘏c農(nóng)田保護生態(tài)功能區(qū)　　本區(qū)位于大慶市北部，農(nóng)田面積大，濕地與草原較為發(fā)育，分布集中且保存較為完好，著名的扎龍國家級自然保護區(qū)的大部分位于本區(qū)?！　。ㄋ模┠喜哭r(nóng)田生態(tài)功能區(qū)　　本區(qū)位于大慶市南部，嫩江下游，土地墾殖率較高，農(nóng)田分布廣、面積大，草原植被也有一定的保存?！　《?、生態(tài)經(jīng)濟區(qū)劃　　根據(jù)大慶市生態(tài)環(huán)境特征、自然資源配置狀況和社會經(jīng)濟發(fā)展格局，在生態(tài)功能區(qū)劃的基礎上，將大慶市劃分為4個生態(tài)經(jīng)濟區(qū)?！　。ㄒ唬┪鞑炕哪乐?、草原保育與草、牧、漁業(yè)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)　　1．位置與面積　　該區(qū)位于大慶市西部，西依嫩江，包括杜蒙縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大同區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、肇源縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。%、%、%、%。近年來，由于不合理的開墾，草地長期過度放牧，有80%的耕地出現(xiàn)程度不同的風蝕現(xiàn)象，草原“三化”現(xiàn)象比較嚴重，還形成了300多個大小不等的風蝕坑?！　≡搮^(qū)草地資源豐富，水域面積大，沿嫩江東岸種植業(yè)發(fā)達，形成了以牧為主，農(nóng)、牧、漁業(yè)全面發(fā)展的綜合經(jīng)濟類型?！　?．建設重點與發(fā)展方向　　建立防風固沙生態(tài)功能保護區(qū)。　　建立重要漁業(yè)生態(tài)功能保護區(qū)?！　〗⒛劢邢掠螡竦睾樗{(diào)蓄生態(tài)功能保護區(qū)?！　“l(fā)展生態(tài)草業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)及其深加工業(yè)。　　積極推廣旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉技術。　?。ǘ┲胁坎菰脖换謴团c石油、石化工業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)　　1．位置與范圍　　本區(qū)位于大慶市的中部，包括讓湖路區(qū)、薩爾圖區(qū)、龍鳳區(qū)、紅崗區(qū)和大同區(qū)的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（即大同鎮(zhèn)、高臺子鎮(zhèn)、八井子鄉(xiāng)、老山頭鄉(xiāng)和太陽升鎮(zhèn)）。%、%、%、%。土壤多為黑鈣土和草甸土，土壤肥沃，適宜牧草生長?！　≡搮^(qū)是我國重要的石油和石化工業(yè)基地，著名的大慶油田就座落于此?！　?．建設重點與發(fā)展方向　　建立草甸草原自然保護區(qū)?！　〖哟蟛菰叭敝卫砹Χ取！　嵤┎菰臀廴痉乐喂こ獭！　〖訌娙斯げ莸嘏c飼料基地建設?！　≌{(diào)整產(chǎn)業(yè)結構?！　〖涌飕F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。發(fā)揮農(nóng)牧交錯帶優(yōu)勢，大力發(fā)展大農(nóng)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。%，%、%、%、%。　　該區(qū)耕地面積大，是種植業(yè)與綠色食品生產(chǎn)的重要基地，豐富的草原資源為發(fā)展草業(yè)和畜牧業(yè)提供了良好的基礎。同時，依托于濕地可開展豐富多彩、寓教于樂的生態(tài)旅游。保障濕地生態(tài)用水，保護與恢復濕地及其生物多樣性。　　積極恢復草原植被?！　〈罅Πl(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。　　適度開發(fā)生態(tài)旅游。　　合理利用地熱資源?！　。ㄋ模┠喜哭r(nóng)田防護、草地改良與農(nóng)、牧業(yè)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)　　1．位置與面積　　該區(qū)位于大慶市南部，南依松花江，包括肇州縣、大同區(qū)2個鄉(xiāng)（大青山鄉(xiāng)和祝三鄉(xiāng)），肇源縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。%、%、%、%?！　≡搮^(qū)經(jīng)過多年的耕種使土地發(fā)生了不同程度的退化、沙化、鹽堿化，農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力降低，松花江沿岸植被破壞，水土流失嚴重。防治土壤侵蝕，維持農(nóng)田生態(tài)平衡。改良土壤結構，提高土壤質(zhì)量和土地生產(chǎn)力。重點是松花江、嫩江沿岸水保林、護岸林、護水帶建設，防止水土流失，維護流域生態(tài)安全。制定合理的草地利用制度，建立人工草地與飼料基地，發(fā)展草業(yè)、畜牧業(yè)。重點是加強綠色食品與北藥基地建設。第七章　重點生態(tài)區(qū)的保護與構建　　一、西部沙地生態(tài)治理區(qū)　　大慶市土地沙化現(xiàn)象十分嚴重，主要集中在松嫩兩江沿岸及西部地區(qū)。西部沙地是松嫩沙地的重要組成部分，生態(tài)環(huán)境十分脆弱?！　∥鞑可车厣鷳B(tài)治理區(qū)生態(tài)功能保護與建設的重點是防風固沙，建立喬、灌、草結合，網(wǎng)、帶、片結合的沙地植被防護體系。建立人工草地，形成草防林。建立防風固沙生態(tài)功能保護區(qū)，探索符合區(qū)域特色的生態(tài)治理模式，積極恢復沙化土地，保護區(qū)域生物多樣性。“天蒼蒼，地茫茫，風吹草低見牛羊”就是從前當?shù)厣鷳B(tài)景觀的真實寫照。草原面積已由八十年代初的84萬公頃，%?！　≈形鞑坎菰叭鄙鷳B(tài)治理區(qū)生態(tài)功能保護與建設的重點是改良