【正文】 液體奶、林甸伊利公司25萬噸/年液體奶、妙士公司6萬噸/年一品乳等項目。肉制品。近期主要建設金鑼公司260萬頭/年生豬屠宰加工擴建、杜蒙興發(fā)12萬頭/年肉牛和60萬只/年羊屠宰加工，以及肇源興發(fā)3000萬只/年禽、2萬頭/年肉牛、30萬只/年羊屠宰加工等項目。糧食深加工。近期主要建設興海公司10萬噸/年玉米淀粉、北大荒米業(yè)肇源精制米廠10萬噸/年精制米、大哈大公司10萬噸/年粗雜糧免煮面等項目；“十一五”期間，主要建設吉泰集團10萬噸/年小米乳、肇源罐頭食品公司10萬噸/年特色玉米加工、大慶農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場有限公司3萬噸/年薏米系列產(chǎn)品等項目。重點發(fā)展營養(yǎng)豐富的蛋白質粉、分離蛋白、蛋白飲料、低聚糖等大豆食品和食品添加劑，搞好大豆資源綜合利用。馬鈴薯深加工。近期主要建設碧港公司5萬噸/年馬鈴薯精制淀粉及系列產(chǎn)品等項目；“十一五”期間，力爭馬鈴薯深加工能力達到100萬噸/年以上。重點發(fā)展果蔬汁、脫水蔬菜、速凍蔬菜及果蔬皮渣的綜合利用，提高果蔬加工處理率。（四）建設醫(yī)藥工業(yè)基地。重點發(fā)展現(xiàn)代中藥、化學原料藥和醫(yī)藥中間體、化學制藥、生物制藥，建設一批符合GMP標準的現(xiàn)代化醫(yī)藥企業(yè)集團，做大做強醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。采用先進制藥手段，按照國際認可的標準規(guī)范，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的中藥產(chǎn)品?；瘜W原料藥及醫(yī)藥中間體。近期主要建設太福集團2萬噸/年氯乙酰氯、石油管理局1萬噸/年γ丁內(nèi)脂等項目?；瘜W制藥。近期主要建設華科公司諾氟沙星、北興公司吡哌酸止喘片等項目；“十一五”期間，主要建設沛奇隆公司300萬支/年針劑、1億片/年片劑小分子多肽抗腫瘤新藥等項目，力爭固體制劑生產(chǎn)能力達到10億片（粒）/年以上。采用基因工程、酶工程、發(fā)酵工程等生物技術，開發(fā)生產(chǎn)生化藥品。（五）建設新材料工業(yè)基地。以民品開發(fā)為切入點，力爭進入軍事及航天材料等尖端科技領域。近期主要建設宇能公司5000噸/年陶瓷金屬耦合劑、佳昌公司10萬片砷化鎵拋光片、同禹傲思公司1萬噸/年電子鋁箔、竹田公司1000公里油田專用高壓玻璃鋼管道、裕祥公司3000公里不銹鋼襯里復合管道等項目。（六）建設裝備制造業(yè)基地。石油石化裝備。近期主要推進大慶石油管理局特車制造廠石油特車、高新區(qū)力神公司1000臺潛油電泵、科達公司1000臺注聚泵、騰高公司1000臺螺桿泵等項目建設。機械加工裝備。近期主要建設高新區(qū)斯濱公司一步法封頭無胎冷旋壓機、熱旋壓機等項目。環(huán)保裝備。近期主要建設高新區(qū)北盛公司500套酸堿性污水處理裝置等項目。汽車及汽車零部件。近期主要建設高新區(qū)萬弛公司150萬套汽車減震器、伯特利公司1萬套重型汽車底盤等項目。大力發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物工程等高技術產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)濟。二、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化為統(tǒng)領，以畜牧業(yè)為重點，大力推進農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化水平。 （一）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構。重點發(fā)展奶牛、肉牛、生豬、肉羊和大鵝等畜牧養(yǎng)殖業(yè)。建立乳業(yè)風險基金，推廣乳業(yè)保險，規(guī)避市場風險。到2010年，力爭畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量70%以上，畜牧業(yè)發(fā)展達到國內(nèi)領先水平。按照專業(yè)化、標準化、特色化和規(guī)模化的發(fā)展方向，擴大綠豆、馬鈴薯、谷子、胡蘿卜、紅尖椒、粘玉米、水稻等作物種植面積，建設綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。到2010年，全市糧經(jīng)飼比例調(diào)整為45:35:20，綠特色作物種植面積占一半以上。搞好優(yōu)良新品種繁育、高產(chǎn)優(yōu)質高效經(jīng)濟作物反季節(jié)生產(chǎn)及工廠化育苗，建設一批有機、綠色、無公害、富營養(yǎng)的蔬菜生產(chǎn)基地、特色瓜果基地和花卉基地。按照大規(guī)模、高起點、外向型、強帶動的發(fā)展思路，進一步做大做強現(xiàn)有龍頭企業(yè)，并引進、培育一批新的龍頭企業(yè)。加快發(fā)展多種形式農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，建立各種協(xié)會和各類專業(yè)合作社，扶持壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，引導農(nóng)民進入市場，提高農(nóng)業(yè)市場化組織程度。大力推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術，同時鼓勵和支持生物技術、信息技術、新材料技術、自動化工程技術和生態(tài)技術在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上的滲透和應用，重點開發(fā)基因轉換、胚胎移植、貯存保鮮、生物飼料、生物肥料和生物農(nóng)產(chǎn)品等項目建設。加強農(nóng)田水利基礎設施建設，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高抗自然風險能力，使保種、保收、高效農(nóng)田達到400萬畝以上。三、加快發(fā)展服務業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級在壯大傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，加快培育現(xiàn)代服務業(yè)，努力提升新興服務業(yè)，實現(xiàn)服務業(yè)的社會化、市場化和產(chǎn)業(yè)化。批零商貿(mào)業(yè)。堅持優(yōu)化結構、創(chuàng)新方式，整合現(xiàn)有商業(yè)資源，鼓勵相同業(yè)態(tài)的商貿(mào)企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、參股等形式進行改組、改造；扶持發(fā)展大型商貿(mào)集團，推行連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、代理經(jīng)營等方式，形成便利店、專業(yè)店、專賣店等多種業(yè)態(tài)。通過努力，把大慶建設成為覆蓋龍江西部、輻射東北地區(qū)、連接東北亞的商貿(mào)新城。加快構筑集鐵路、公路、水運、航空、管道于一體的立體化綜合運輸體系，打造四通八達的現(xiàn)代物流運輸平臺，同時采用現(xiàn)代通信手段和互聯(lián)網(wǎng)絡技術，建好物流信息平臺。積極培育物流企業(yè)，支持傳統(tǒng)運輸企業(yè)、倉儲企業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場改造為物流企業(yè)，鼓勵民間資本領辦、創(chuàng)辦物流企業(yè)，加快發(fā)展第三方物流，形成一批具有較強競爭力的物流企業(yè)集團。創(chuàng)建完善金融安全區(qū)，健全企業(yè)信用機構，改善金融發(fā)展環(huán)境。逐步放開金融市場，吸引國內(nèi)外金融機構到大慶開辦分支機構。加強保險公司的內(nèi)控管理，防范經(jīng)營風險，提高新產(chǎn)品創(chuàng)新和開發(fā)能力，積極扶持符合條件的保險代理、經(jīng)紀公司。旅游業(yè)。突出石油工業(yè)旅游，抓好鐵人紀念館、石油科技博物館等示范點建設。加快建設北國之春溫泉生態(tài)園、浪淘沙溫泉度假村、陽光溫泉花園三個溫泉浴場。信息服務業(yè)。加強信息資源開發(fā)利用，形成完備的網(wǎng)絡化、數(shù)字化信息資源體系。扶持發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，建好大慶軟件園，形成比較完整的軟件開發(fā)、生產(chǎn)和應用服務體系，提高企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力。適應轉變政府職能的需要，積極發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會，承擔政府轉移出去的行業(yè)管理職能。建立健全中介服務從業(yè)人員和機構準入制度，進一步規(guī)范中介組織的行業(yè)行為，全面提高服務質量和水平。加大政府投入，依靠各方力量，完善社區(qū)基礎設施，健全社區(qū)服務網(wǎng)絡，形成完備的社區(qū)服務體系。拓寬社區(qū)服務領域，提高社區(qū)服務水平。加快小城鎮(zhèn)建設步伐，完善市域城鎮(zhèn)體系，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）科學規(guī)劃城市總體格局。堅持生活區(qū)、功能區(qū)、生產(chǎn)區(qū)相對分離，東城區(qū)實行“東移北擴”，將城市建設重點向世紀大道北側、現(xiàn)301國道東側轉移，引導加工區(qū)東移、居民區(qū)北擴，優(yōu)化城市功能結構，擴大城區(qū)規(guī)劃面積，構筑特大型城市的新空間格局；西城區(qū)實行“中聯(lián)西拓”，將辦公區(qū)集中、生活區(qū)聯(lián)片，控制過于分散的城市建設。進一步完善全市組團式布局，陸續(xù)收斂城市周邊，突出各區(qū)風格，做到相對集中、特色發(fā)展。（二）加強基礎設施建設。供水方面，重點完成北引擴建、中引二期擴建、東城水庫等項目；供電方面，重點搞好宏偉電廠二期、新華電廠“以大帶小”等工程項目；供氣方面，搞好天然氣入戶工程建設，重點完成薩爾圖、讓胡路區(qū)的供氣站、11公里高壓分輸管線、120公里中壓干管等工程建設；供熱方面，積極發(fā)展集中供熱，重點完成讓乘地區(qū)熱電聯(lián)供、大慶自備電廠4號機組擴建等項目；城市交通方面，重點完成薩大路、中三路拓寬改造，建設民用機場、環(huán)城輕軌，完善城市立體化交通網(wǎng)；環(huán)衛(wèi)設施建設方面，重點完成西城區(qū)污水處理廠、垃圾無害化處理廠等一大批重點項目。（三）搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營。把土地作為政府重要財政來源，搞好土地經(jīng)營，實行土地統(tǒng)一儲備和公開拍賣制度，規(guī)范土地轉讓和有償使用。對園林綠化、公交、路燈、垃圾清運、道路清掃等公益性、服務性設施，積極推行通過公開招標方式選擇運營管理公司經(jīng)營。（四）提高城市管理水平。理順市、區(qū)兩級政府在城市管理中的職能劃分，實行管理重心下移。采用現(xiàn)代經(jīng)營方式，引入市場競爭機制，推進城市公益事業(yè)管理社會化、市場化、企業(yè)化。（五）加快小城鎮(zhèn)建設。堅持先搞集約化、后搞磚瓦化，集中力量建好縣城等市域二級城鎮(zhèn)，重點扶持市域三級城鎮(zhèn)，控制發(fā)展油田城鎮(zhèn)型居民點，淘汰小規(guī)模礦區(qū)居民點。五、加快生態(tài)市建設，改善生態(tài)環(huán)境搞好生態(tài)環(huán)境的恢復治理，是振興老工業(yè)基地的一項重要任務。林業(yè)生態(tài)建設。重點實施三北防護林、退耕還林、西部防風固沙林、百里城防林、草牧場防護林、松嫩兩江沿岸防護林、村屯綠化及綠色通道工程。草原生態(tài)建設。重點實施油田區(qū)植被恢復、地質環(huán)境綜合整治等工程。 濕地生態(tài)建設。建設好扎龍國家級自然保護區(qū)，力爭將肇源、杜蒙沿江濕地和龍鳳二十里泡建成國家級自然保護區(qū)，將杜蒙連環(huán)湖等濕地建成省級自然保護區(qū)。到2010年，退耕還濕30萬畝。重點建設東城區(qū)和西城區(qū)污水處理廠，在排污渠建污水處理站，實施污水回用和污水截流工程，實現(xiàn)雨污分流、污水資源化；對城區(qū)內(nèi)三永湖、果午泡、董家泡、月亮泡等泡沼進行綜合治理，改造水系，引入清潔水，實現(xiàn)泡沼連通，加快建設“百湖之城”；加大對地下水資源的保護和污染治理，建立地下水監(jiān)測系統(tǒng)，采取回灌再注水等防治措施控制地下水超采，使地下水位下降得到有效控制和恢復。重點治理低空大氣污染、控制石油化工裝置特征污染物排放、整治機動車尾氣污染，推行清潔生產(chǎn)，改善大氣質量。到2010年，建成20個生態(tài)園，新增綠地面積7218公頃，人均公共綠地10平方米，城市綠地率30%，使主城區(qū)達到國家園林城市標準。一、深化經(jīng)濟體制改革，建立完善的市場經(jīng)濟體制繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。按照“有進有退、進而有為、退而有序”的原則，鼓勵外資、民營資本以兼并、參股等多種形式盤活存續(xù)企業(yè)閑置資產(chǎn)。繼續(xù)推進存續(xù)企業(yè)公司制改革，完善法人治理結構，分離辦社會職能，轉換經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推進企業(yè)上市，爭取一批的實力的企業(yè)掛牌上市。按照統(tǒng)一、開放、競爭、有序的要求，健全商品市場和以勞動力、資本、技術、土地、產(chǎn)權為重點的要素市場，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。加快建立企業(yè)和個人信用服務體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的社會信用制度，打造“信用大慶”。完善職工基本養(yǎng)老保險制度，堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，逐步做實個人賬戶。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生和藥品生產(chǎn)流通體制的同步改革，擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，健全社會醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系。探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。進一步改革行政審批制度，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。進一步改革行政管理體制，大力精簡機構和人員，實行民主決策，推進依法行政。二、扶持壯大非公有制經(jīng)濟非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。要繼續(xù)鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展、提質升級，充分發(fā)揮其在老工業(yè)基地振興中的作用。要進一步拓寬發(fā)展平臺。要進一步放寬投資政策。暢通國有資本退出通道和民營資本、外資進入通道，鼓勵社會資金以多種方式參與國有企業(yè)重組改制。要進一步扶持民營大戶。全力扶持金鑼、太福、銀螺、振富等民營企業(yè)發(fā)展壯大，培育一批產(chǎn)值幾億元、十幾億元、幾十億元的個體私營大戶。要充分發(fā)揮大慶的資源優(yōu)勢、資產(chǎn)優(yōu)勢，實行引進來、走出去，在更大的范圍、更寬的領域，優(yōu)化配置資源，參與分工合作，提升大慶城市的綜合競爭力。著眼于提高利用外資水平，在擴大開放領域上實現(xiàn)新突破，鼓勵外資參與大慶國有企業(yè)改制和閑置資產(chǎn)盤活，吸引外資投向大慶的金融、保險、商貿(mào)、旅游等服務領域；在引進世界500強上實現(xiàn)新突破，組成專門工作組，研究世界制造業(yè)轉移的趨勢、跨國公司投資的重點和動向，并加強跟蹤聯(lián)系，力爭有兩三家世界500強加工制造型企業(yè)落戶大慶；在改進招商方式和手段上實現(xiàn)新突破，繼續(xù)實行定向、定位、定點、定人招商方式，探索完善網(wǎng)絡招商、BOT招商等現(xiàn)代招商手段，不斷提高大慶招商引資的質量和水平。加強與大連、黑河、綏芬河、琿春等口岸城市的聯(lián)系合作，打通與俄羅斯、日本、韓國等國間的國際經(jīng)貿(mào)大通道。加強對外經(jīng)濟技術合作，力爭在對外工程承包、設備輸出等方面，取得更大突破。力爭到2010年，全市進出口總額達到3億美元。推進地企合作。推進城鄉(xiāng)合作。四縣要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為城區(qū)和大企業(yè)搞好原料基地建設，積極探索聯(lián)合協(xié)作的新途徑，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。推進縣縣互補。推進企企聯(lián)合。鼓勵企業(yè)之間以資產(chǎn)、技術、品牌為紐帶，進行優(yōu)化組合，提高競爭力，共同開拓市場。推進“產(chǎn)學研”聯(lián)合，建立完善技術創(chuàng)新體系。加大石油、天然氣、化工等重點領域的科研攻關力度，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的高新技術和產(chǎn)品。力爭到2010年，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%。在鞏固提高基礎教育的同時，全力建設高中城、大學園。支持大慶石油學院辦成綜合性大學，支持黑龍江八一農(nóng)大擴大規(guī)模、提檔升級。大力發(fā)展以就業(yè)為導向的職業(yè)教育，積極發(fā)展遠程教育、社區(qū)教育、老年教育，不斷完善終身教育體系，努力提高全民素質。抓住培養(yǎng)、引進和使用三個環(huán)節(jié)，建設好黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理者和專業(yè)技術人才三支隊伍。在人才引進上，通過給優(yōu)惠政策，搭創(chuàng)業(yè)平臺，敞開大門吸引各類人才參與大慶老工業(yè)基地振興。六、下大力氣改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境搞好老工業(yè)基地調(diào)整改造和振興，必須努力營造良好的投資環(huán)境，為企業(yè)提供成本低、服務優(yōu)、回報高的創(chuàng)業(yè)條件。農(nóng)業(yè)載體方面，大力辟建農(nóng)牧業(yè)園區(qū)，為社會資金進駐發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供良好條件。突出抓好高新區(qū)三個化工園區(qū)和主體區(qū)醫(yī)藥園、軟件園、創(chuàng)業(yè)園建設，擴建創(chuàng)業(yè)廣場，吸引更多的項目和企業(yè)進駐發(fā)展。力爭到2010年，在大慶建設全國一流、東北最好的投資創(chuàng)業(yè)載體環(huán)境。進一步完善“先投后退、先租后賣、先借后還”和“零審批、零收費、零等待、零租金”政策，為投資者創(chuàng)業(yè)和企業(yè)融資提供有力支持。通過電費補貼、基礎設施配套、貸款貼息、貸款擔保、資本金匹配等方式，對重點項目進行專項扶持。七、千方百計擴大就業(yè)，切實改善人民生活就業(yè)是民生之本，振興老工業(yè)基地必須把擴大就業(yè)擺上更加突出的位置，不斷提高收入水平，讓人民群眾真正得到實惠。通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟，完善社區(qū)服務體系，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使更多有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。建立統(tǒng)一、開放、規(guī)范、有序的勞動力市場，促進勞動力合理有序流動。千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，培育新的消費熱點，改善人民生活質量。加快城鄉(xiāng)公共服務設施建設，不斷改善城鄉(xiāng)居民消費環(huán)境。豐富居民文化生活，提高醫(yī)療保健水平。