【正文】 面展開(kāi)，有力的為環(huán)境管理提供了技術(shù)支援。投入大量資金進(jìn)行了環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)，建立了環(huán)保政務(wù)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、環(huán)境地理信息和環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，組建了大慶市環(huán)保局局域網(wǎng)，開(kāi)通了大慶市環(huán)境信息網(wǎng)，做到了環(huán)境信息資源共享。（一）環(huán)境污染仍很嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)化肥與農(nóng)藥量的增加，面源污染日益突出；固體廢物污染不容忽視，工業(yè)固體廢物累計(jì)貯量逐年增加，占地面積不斷擴(kuò)大，城市垃圾尚未得到徹底處理，處理水平仍顯低級(jí)，塑料包裝物和農(nóng)膜引起的“白色污染”還在加劇，對(duì)改善環(huán)境構(gòu)成威脅；城市建筑施工和道路交通揚(yáng)塵、油煙污染顯著。（二）生態(tài)惡化的趨勢(shì)尚未得到全面有效控制。三、全市未來(lái)面臨的環(huán)境形勢(shì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，環(huán)境保護(hù)工作的作用日益突出。“十一五”期間全市經(jīng)濟(jì)工作的總體要求仍是以老工業(yè)基地振興為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，切實(shí)提高自主發(fā)展能力、核心競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，將使全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局更趨合理，也將給環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)一定的機(jī)遇，同時(shí)由于其中一些環(huán)境問(wèn)題十分敏感，也將給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。壓力主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：污染物的排放量可能有所增加我市正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速期，某些產(chǎn)業(yè)的高能耗還將持續(xù)一段時(shí)期和占有一定的比重，各類新建項(xiàng)目增加較多，個(gè)別項(xiàng)目污染物總量難于平衡。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善難度較大我市草原“三化”面積仍在擴(kuò)大，水土流失治理難度加大，水資源短缺現(xiàn)象仍未得到緩解，土壤肥力下降，濕地生物多樣性降低，一些珍稀瀕危的野生動(dòng)植物資源減少，生態(tài)環(huán)境依然比較脆弱。過(guò)去未引起重視的環(huán)境問(wèn)題逐步顯現(xiàn)隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，一些過(guò)去未引起重視的環(huán)境問(wèn)題已逐步顯現(xiàn)。現(xiàn)有的技術(shù)和手段對(duì)這些環(huán)境問(wèn)題，缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施，必須加緊對(duì)策研究。環(huán)保監(jiān)管能力急需加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)相比我市還缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)一環(huán)保監(jiān)管機(jī)制，環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)能力尚待進(jìn)一步加強(qiáng)。環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境信息等自身能力建設(shè)及管理手段落后的問(wèn)題還比較顯著，環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查取證、污染事故預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)等手段還不能達(dá)到依法行政的要求。企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)和公眾參與機(jī)制尚未健全，公眾參與渠道不暢、能力偏弱。二、規(guī)劃目標(biāo)鞏固國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城創(chuàng)建成果，為生態(tài)市建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。三、“十一五”期間主要任務(wù)（一）有效控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)環(huán)境管理，提高污染防治力度（1）推進(jìn)污染物排放許可證制度，提高企業(yè)環(huán)境績(jī)效全面推行落實(shí)排污許可證發(fā)放工作，嚴(yán)禁企業(yè)無(wú)證排污。實(shí)施總量控制定期考核和公布制度。（2）嚴(yán)格新建項(xiàng)目審批，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻全面推行規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的開(kāi)展，將預(yù)防為主的方針落實(shí)到發(fā)展規(guī)劃與決策階段。提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)質(zhì)量，建立以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的新建項(xiàng)目審批機(jī)制和工業(yè)類項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。（3）嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)違法排污企業(yè)的打擊力度建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，繼續(xù)清理整頓違法排污企業(yè)，從嚴(yán)處罰環(huán)境違法的有關(guān)責(zé)任人。加大專項(xiàng)工作和限期治理工作力度。突出重點(diǎn)流域治理，確保飲用水源地安全（1）全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)因地制宜協(xié)調(diào)好供水、節(jié)水與污水再生利用工程設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)城市排水管網(wǎng)，結(jié)合大慶城市特點(diǎn)，污水處理廠的建設(shè)要集中處理和分散處理相結(jié)合。對(duì)于排入封閉水體的污水處理廠建設(shè)，應(yīng)有除磷、脫氮的要求。（2）集中力量解決突出的水環(huán)境問(wèn)題優(yōu)先保護(hù)飲用水源地水質(zhì)，禁止一切排污行為和對(duì)水源地有影響的旅游、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖等活動(dòng)。完善小流域治理機(jī)制。并達(dá)到水體環(huán)境功能要求。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合帶及城中村的綜合整治力度，控制燃料結(jié)構(gòu)，采取有效措施，使城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)和居民區(qū)適當(dāng)分離。通過(guò)改造除塵治理設(shè)施、提高使用天然氣等清潔燃料的比例、減少道路和施工揚(yáng)塵等，降低空氣中PM10等細(xì)顆粒污染物的含量，改善城市的能見(jiàn)度和環(huán)境質(zhì)量。建立并強(qiáng)化在用車環(huán)境監(jiān)管制度，尾氣排放不達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車應(yīng)盡快淘汰。加強(qiáng)固體廢物污染防治，提高無(wú)害化水平（1）加強(qiáng)固體廢物污染防治加快城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集、儲(chǔ)運(yùn)和處理系統(tǒng)的建設(shè)，優(yōu)先進(jìn)行垃圾減量化和資源化，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鎮(zhèn)生活垃圾處置設(shè)施，探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，規(guī)范廢棄物回收和處理系統(tǒng)，提高廢棄產(chǎn)品環(huán)境無(wú)害化利用和處置水平。（2）確保危險(xiǎn)廢物妥善處置以危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記和經(jīng)營(yíng)許可證管理為核心，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)和處置企業(yè)的監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)行全過(guò)程管理。加強(qiáng)噪聲防治，確保安居環(huán)境噪聲防治應(yīng)以固定聲源治理為主，大力推放機(jī)外消音、隔音、防振措施。逐步擴(kuò)大城市交通車輛禁止鳴喇叭的路段范圍，合理調(diào)整城區(qū)特別是交通密集的交通流量。嚴(yán)格控制餐飲娛樂(lè)業(yè)、群眾性文化活動(dòng)的噪聲排放，防止擾民。優(yōu)化電磁環(huán)境布局，對(duì)電磁輻射在其立項(xiàng)階段就要對(duì)設(shè)施產(chǎn)生的電磁輻射場(chǎng)強(qiáng)控制目標(biāo)做出規(guī)定。提高自然保護(hù)區(qū)建設(shè)質(zhì)量對(duì)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)的位置、保護(hù)目標(biāo)、類型、范圍和措施進(jìn)行補(bǔ)充、完善和調(diào)整，優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)保護(hù)區(qū)管護(hù)站點(diǎn)和動(dòng)植物救護(hù)設(shè)施，增加用于監(jiān)督管理的儀器、車輛、通訊工具和其他必須的設(shè)備。加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)在開(kāi)展生物物種資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定并實(shí)施大慶市生物物種資源保護(hù)和利用規(guī)劃，加強(qiáng)野生動(dòng)植物物種資源及其栽培植物野生近緣種等的收集保存庫(kù)（園）的建設(shè)。在已經(jīng)完成市轄五區(qū)建立空氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，拓展市轄四縣空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，從而形成全區(qū)域的空氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立市區(qū)功能區(qū)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)劃定的噪聲功能區(qū)進(jìn)行實(shí)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，為我市實(shí)現(xiàn)噪聲區(qū)域監(jiān)測(cè)、控制、管理提供第一手資料，為優(yōu)化城市聲環(huán)境提供可靠依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污口的監(jiān)管，全面建設(shè)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)排污水量在500t/a以上全市 個(gè)污水排放口，40t/h以上的供熱大型鍋爐及所有燃煤電廠強(qiáng)制安裝污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證全市重點(diǎn)污染源處于監(jiān)控狀態(tài)。完善公眾參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行環(huán)境違法案件移送制度。提升環(huán)境信息、網(wǎng)絡(luò)化水平，集中力量繼續(xù)建設(shè)和不斷完善環(huán)保內(nèi)網(wǎng)、環(huán)保外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)并用的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、環(huán)境管理業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)和環(huán)境信息資源服務(wù)平臺(tái)。建立健全環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全保障兩個(gè)體系。提高環(huán)境基礎(chǔ)與科技支撐能力，重視新型環(huán)境問(wèn)題預(yù)防。加強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新，重點(diǎn)培養(yǎng)和選拔一批各專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)或技術(shù)帶頭人，優(yōu)化科研技術(shù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮科技專家的咨詢和技術(shù)支持作用。四、“十一五”期間重點(diǎn)工作污染物總量控制工作。生態(tài)市建設(shè)“十一五”期間正值生態(tài)市建設(shè)的第二階段即推進(jìn)階段，在此期間的主要目標(biāo)是：生態(tài)市建設(shè)走上健康發(fā)展的軌道，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)步入良性循環(huán)。環(huán)保模范城復(fù)檢工作按照國(guó)家新調(diào)整的環(huán)保模范城指標(biāo)水平，積極創(chuàng)造條件，采取有效措施作好迎接國(guó)家環(huán)保模范城復(fù)檢工作的準(zhǔn)備，通過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城的復(fù)檢驗(yàn)收，為建設(shè)高科技現(xiàn)代化城市奠定良好基礎(chǔ)。啟動(dòng)實(shí)施建設(shè)大慶市庫(kù)里泡地區(qū)氧化塘建設(shè)工程和大慶肇源、肇洲縣城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工程。開(kāi)展全市土壤污染普查，研究和建立適合我市實(shí)際情況的土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和治理模式。嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污灌，加大對(duì)油田區(qū)受污染土地的修復(fù)和環(huán)境管理。空氣環(huán)境質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)大于340天/年，四縣主城鎮(zhèn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)有所改善，開(kāi)展對(duì)其他縣屬城鎮(zhèn)空氣環(huán)境質(zhì)量調(diào)查摸底工作。東湖、北湖、古恰入江口水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類水體水質(zhì)要求，庫(kù)里泡閘口水質(zhì)符合V類水質(zhì)要求，南引干渠及南引水庫(kù)符合漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。聲環(huán)境區(qū)域環(huán)境噪聲平均值控制在56dB以下。二、主要污染物總量控制指標(biāo)廢水。重點(diǎn)污染源排污許可證發(fā)放率90%。廢氣,。工業(yè)固體廢物達(dá)到零排放。工業(yè)廢水處理率達(dá)到100%。（2）廢氣。（3）固體廢物工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量控制在258萬(wàn)t/a。主要行業(yè)工業(yè)污染物排放（產(chǎn)生）及治理指標(biāo)（1）采掘業(yè)加強(qiáng)油氣開(kāi)采過(guò)程中含油污水、鉆井巖屑、廢泥漿、含油污泥的回收治理工作，對(duì)整個(gè)生產(chǎn)構(gòu)成所排放的污染物實(shí)施全程監(jiān)控，最大限度減少污染物排放量。落地油、廢泥漿回收率達(dá)到100%。（2）石油加工及煉焦業(yè)大力提高行業(yè)污染治理水平，全面推行清潔生產(chǎn)工藝，淘汰技術(shù)落后，能耗大、污染重的生產(chǎn)工藝及裝置，做好資源回收與再利用工作。工業(yè)廢水處理率達(dá)到100%。大慶石化公司。各電廠平均除塵效率不低于99%。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行爐前脫硫，以減少二氧化硫排放量。推行清潔生產(chǎn)體系。工業(yè)廢水處理率達(dá)到100%。四、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)城市污水處理率達(dá)到80%；城市生產(chǎn)用水重復(fù)利用率達(dá)到65%以上；煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)到100%；城市用氣普及率達(dá)到100%；集中供熱普及率達(dá)到83%；綠化覆蓋率大于35%；人均綠地面積達(dá)到11m2；垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%；汽車尾氣排放達(dá)標(biāo)率80%；城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率96%；城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。加大秸稈綜合利用力度，基本實(shí)現(xiàn)稈秸禁燒；加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治，初步建立起集約化養(yǎng)殖相適應(yīng)的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染防治體系。六、生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)與指標(biāo)主城區(qū)達(dá)到國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)恢復(fù)和重建取得明顯成效，生態(tài)退化趨勢(shì)得到控制，污染防治、資源更新和持續(xù)利用達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。城市化進(jìn)程、城市生態(tài)建設(shè)和城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用明顯加強(qiáng)，科技、文化、教育各項(xiàng)事業(yè)取得顯著成績(jī)，人民生活水平和生活環(huán)境質(zhì)量大幅度提高。草原“三化”比率降至40％，城市空氣質(zhì)量好于或等于2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)保持在340天以上，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到80%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到85%。主要任務(wù)——繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)和恢復(fù)。全面推進(jìn)西部風(fēng)沙、干旱、鹽堿區(qū)草原植被恢復(fù)和生態(tài)綜合整治工程，草原“三化”治理工程，“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程，嫩江干流濕地恢復(fù)及洪水調(diào)蓄工程，油田區(qū)土壤污染治理和自然植被恢復(fù)工程。進(jìn)一步搞好有機(jī)、綠色、無(wú)公害食品生產(chǎn)基地建設(shè)，建立食品生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)全過(guò)程質(zhì)量保證和規(guī)范管理系統(tǒng)，創(chuàng)建綠色產(chǎn)品品牌?！M(jìn)一步加大科技投入。建立現(xiàn)代管理、決策體系和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，增強(qiáng)科技對(duì)生態(tài)市建設(shè)的推動(dòng)作用。創(chuàng)建具有北方草原特色和石油文化內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代