【正文】 總?cè)丝诳刂圃?520萬人以內(nèi)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低15%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放達到國家對我區(qū)的要求，單位工業(yè)增加值用水量下降10%，非化石能源占一次能源消費總量比重達到5%?！　　鐣ㄔO顯著加強。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)平均每年超過25萬人，%以內(nèi)。九年義務教育鞏固率達到93%，高中階段毛入學率達到90%以上?！　　母镩_放取得重大進展。對內(nèi)對外開放領域和空間進一步擴大，全方位開放格局基本形成。法制建設全面推進，思想道德建設不斷加強，社會穩(wěn)定、民族團結、邊疆安寧的局面進一步鞏固?！　〉谝还?jié) 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展　　鼓勵以呼包鄂為核心的西部地區(qū)率先發(fā)展。建設以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟帶，形成一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，帶動西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提升綜合競爭力。加快技術、管理、體制機制創(chuàng)新，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力，建設創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)?！　〈龠M東部地區(qū)跨越式發(fā)展。繼續(xù)加大生態(tài)保護力度，保護大森林、大草原、大濕地，增強生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力。加快基礎設施建設，以交通運輸通道為重點，構建網(wǎng)絡化的區(qū)域運輸格局，暢通與周邊地區(qū)的聯(lián)系，打通區(qū)域內(nèi)部通道、出區(qū)通道、下海通道和口岸通道?！　≈С掷仙龠吀F地區(qū)加快發(fā)展。對興安盟、赤峰市和烏蘭察布市及周邊集中連片特殊貧困區(qū)域?qū)嵤┘蟹鲐毠怨こ蹋瑓f(xié)調(diào)推進京蒙對口幫扶和國家機關定點扶貧，組織實施好鄂爾多斯對口支援和自治區(qū)直屬機關定點幫扶興安盟規(guī)劃。繼續(xù)實施興邊富民行動，對戍邊農(nóng)牧民給予生產(chǎn)、生活補助?！　〉诙?jié) 落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略 　　提升重點開發(fā)區(qū)域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。在保障農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間基礎上，適度擴大建設用地規(guī)模，推動經(jīng)濟集聚發(fā)展。重點開發(fā)區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到80%，人口占全區(qū)的比重提高到60%左右。建設“兩區(qū)兩帶”農(nóng)畜產(chǎn)品供給功能區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品供給能力，糧食產(chǎn)量占全區(qū)比重達到90%左右，牲畜年末存欄頭數(shù)占全區(qū)比重達到80%左右?！　”Ｗo禁止開發(fā)區(qū)域生態(tài)功能和文化資源。嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動，適度發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。支持重點開發(fā)區(qū)域加強基礎設施建設力度，加快推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化。強化對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的評價。　　第三節(jié)加快建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)　　加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理。科學制定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設規(guī)劃，合理安排縣域蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、嘎查村分布、農(nóng)田草牧場保護、產(chǎn)業(yè)聚集、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活基礎設施、服務設施和公益事業(yè)建設?！　〖訌娹r(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設。實施集中式供水及配套排水工程，加強農(nóng)村牧區(qū)改水，解決農(nóng)村牧區(qū)安全飲用水問題。加快行政村嘎查通瀝青或水泥路工程建設，同步推進村莊內(nèi)外道路硬化。引導散居農(nóng)牧戶集中建房，實施農(nóng)村牧區(qū)危房改造和少數(shù)民族游牧民定居工程，人均居住面積達到25平方米。加快改水、改廚、改廁、改圈，加強污水、垃圾集中處理，推進村容村貌和環(huán)境整治。加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、嘎查村衛(wèi)生室建設，全面配備合格的全科醫(yī)生，對農(nóng)村牧區(qū)居民健康問題實施干預，有效預防和控制主要傳染病及慢性病。完善城鄉(xiāng)公共文化服務網(wǎng)絡，文化館、圖書館、博物館、影劇院覆蓋全部旗縣?！　〉谒墓?jié) 積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化 　　構建符合區(qū)情的城鎮(zhèn)體系。加快盟市政府所在地中心城區(qū)建設，完善功能，擴大城市人口規(guī)模，強化城市產(chǎn)業(yè)支撐，增強集聚輻射帶動能力，形成區(qū)域性中心城市。通遼、赤峰和鄂爾多斯中心城區(qū)建設100萬以上人口規(guī)模的城市。按照城市標準，選擇有條件的縣城建成中小城市?！　∫龑мr(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，放寬農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，保留一定期限的土地、草場承包經(jīng)營權和宅基地使用權。加強和完善教育、醫(yī)療、住房等社會保障體系，使進城農(nóng)牧民能夠享受基本公共服務。　　加強城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理。城鎮(zhèn)規(guī)模和布局應符合自然承載能力，與經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)空間、基礎設施、公共服務能力相適應。健全規(guī)劃實施機制，嚴格執(zhí)行規(guī)劃紅線，加強法制化管理?！　〖涌焓姓A設施建設。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，高質(zhì)量建設城市道路，緩解城市擁堵。加強供水設施建設，提高供水能力、供水質(zhì)量，大城市推行分質(zhì)供水，城市用水普及率達到95%。支持熱電聯(lián)產(chǎn)，建設集中供熱管網(wǎng)。加快建設天然氣管網(wǎng)，有條件的旗縣政府所在地城鎮(zhèn)逐步使用天然氣，城市用氣普及率達到85%以上。繼續(xù)建設和完善垃圾處理設施，城市生活垃圾無害化處理率達到95%?！　〉谌?轉(zhuǎn)型升級 提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力　　推進產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，建設多元化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引導各地區(qū)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。鞏固提升能源、鋼鐵建材和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的支柱地位，把新型煤化工、有色金屬加工和裝備制造業(yè)發(fā)展為新的支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源、新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！　〉谝还?jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)　　提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。提高單位面積產(chǎn)量，實施新增百億斤糧食生產(chǎn)能力建設工程，糧食綜合生產(chǎn)能力達到2250萬噸以上?！　≌{(diào)整農(nóng)牧業(yè)結構。實施綠色有機蔬菜基地建設項目，加強“菜籃子”工程建設，大力發(fā)展設施無公害蔬菜、瓜果。加大水產(chǎn)養(yǎng)殖力度，提高產(chǎn)出水平?！　　　〖訌娹r(nóng)牧業(yè)服務體系建設。完善技術推廣體系，重點推廣動植物新品種和保護性耕作、保護地栽培、測土配方施肥等新技術，加快牲畜改良步伐。完善新農(nóng)村新牧區(qū)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，推進萬村千鄉(xiāng)工程、雙百市場工程和農(nóng)超對接?！　⊥七M農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。深入實施優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，加快玉米、馬鈴薯、番茄、大豆、葡萄和肉牛、肉羊、奶牛、生豬等優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地建設，發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”特色經(jīng)濟。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶的利益聯(lián)結機制，支持發(fā)展各種類型的專業(yè)合作社，培育經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)牧業(yè)組織化水平。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加財政對“三農(nóng)三牧”投入。參照惠農(nóng)政策，落實惠牧補貼政策，建立飼草料種植補貼機制，完善畜牧業(yè)避災補貼政策。積極引導社會資金投向農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)?！　〉诙?jié) 做優(yōu)做強工業(yè)建筑業(yè) 　　優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)。優(yōu)化開發(fā)利用結構，保護性開發(fā)富鋁煤、富鍺煤和焦煤、無煙煤等特種煤資源，適度開發(fā)動力煤資源，加快褐煤資源綜合利用。改善技術裝備，著力提升現(xiàn)代化水平，建設一批現(xiàn)代化露天煤礦和千萬噸級安全高效礦井，采煤機械化程度提高到75%以上。依托大型煤炭基地，建設一批大型煤電一體化坑口、路口電站群，支持具備條件的盟市、旗縣政府所在地發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)?！　〖涌彀l(fā)展化學工業(yè)。加大鹽堿化工延伸加工力度，提高工藝技術水平，增加產(chǎn)品品種，建成全國重要的PVC生產(chǎn)加工基地，打造塑料模具和制品產(chǎn)業(yè)集群。　　改造提升冶金建材工業(yè)。鼓勵以包鋼為核心的企業(yè)兼并重組，推進區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)與區(qū)外大型鋼鐵企業(yè)集團的戰(zhàn)略性合作。建材工業(yè)重點發(fā)展電石渣、硅鈣渣水泥，積極利用高嶺土、粉煤灰、火山灰等生產(chǎn)新型墻體材料，組團式引進陶瓷先進生產(chǎn)線，大力發(fā)展建筑陶瓷、日用陶瓷、衛(wèi)生陶瓷，培育陶瓷產(chǎn)業(yè)集群?！　§柟虊汛筠r(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。加快發(fā)展高品質(zhì)液體乳和嬰幼兒乳粉生產(chǎn)，積極開發(fā)功能性產(chǎn)品和特色乳制品。重點發(fā)展高支、輕薄、功能性羊絨精紡制品以及毛絨、絲絨等多種纖維混紡、交織產(chǎn)品，創(chuàng)建國際品牌?！　∨嘤龎汛笱b備制造業(yè)。扶持發(fā)展小型新型商用車和新能源汽車，加快建設通用飛機制造項目?！　∨嘤l(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快建設蒙西、蒙東大型風電基地，建設一批500千瓦以上光伏并網(wǎng)電站，發(fā)展核電燃料，構建新型綠色能源基地。積極發(fā)展稀土、光伏、電子信息、特種合金和非金屬材料，突出抓好稀土原料戰(zhàn)略儲備，發(fā)揮包頭稀土高新區(qū)的作用，鼓勵包鋼稀土集團對下游關聯(lián)較強的企業(yè)進行兼并重組，引進國外深加工技術，加強稀土在各領域的應用，建設世界稀土谷，培育光伏產(chǎn)業(yè)集群。積極引進和扶持龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設各具區(qū)域特色的電子信息產(chǎn)業(yè)集群和基地。　　推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展。積極開展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設，鼓勵重點園區(qū)與沿海地區(qū)政府、戰(zhàn)略投資者、中央直屬企業(yè)、駐地大企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)勢互補，合作共建園區(qū)?！　√嵘ㄖI(yè)發(fā)展水平。完善勞務分包制度，支持農(nóng)村集體和農(nóng)民工投資入股興辦勞務分包企業(yè)。提升企業(yè)核心競爭力和資質(zhì)等級，擁有特級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)達到2家以上、一級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)達到100家以上。加強建筑市場建設，提高市場準入標準，規(guī)范建筑市場秩序和招投標行為?！　〉谌?jié) 加快發(fā)展服務業(yè) 　　培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞交通干線，推動呼和浩特、包頭全國性物流節(jié)點城市建設，選擇條件較好的中心城市、產(chǎn)業(yè)基地和交通樞紐，加快現(xiàn)有物流園區(qū)升級改造，新建一批大型物流園區(qū)和內(nèi)陸港。發(fā)展國際物流，建設口岸物流帶。搭建物流資源共享信息平臺，提升現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平。按照建設大市場，發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通的要求，建設內(nèi)外貿(mào)、貿(mào)工農(nóng)和城鄉(xiāng)一體化的商貿(mào)流通體系。發(fā)揮供銷社重要作用，建設和完善農(nóng)村牧區(qū)商貿(mào)流通網(wǎng)絡。完善糧食流通體系，鼓勵企業(yè)兼并重組，加強基礎設施建設，提高糧食儲備加工能力。以引進為主、引進與培育相結合，加快構建多層次資本市場體系，發(fā)展銀行、證券、保險、信托、期貨、租賃等各類金融機構和金融業(yè)務。開發(fā)新型金融產(chǎn)品，推動符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，擴大企業(yè)債券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等融資規(guī)模。加快產(chǎn)權交易平臺建設，完善功能，提高服務水平。完善農(nóng)村牧區(qū)金融服務網(wǎng)絡，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型金融機構，建立健全農(nóng)村牧區(qū)信用擔保體系。爭取地方債券市場化發(fā)行試