【正文】 (2011年1月22日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會第四次會議通過)“十二五”時(shí)期(2011年至2015年)，是我區(qū)推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期?？茖W(xué)制定和有效實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對于促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重大意義。 　　第一章 科學(xué)發(fā)展走 富民強(qiáng)區(qū)之路　　第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢　　一、發(fā)展基礎(chǔ)　　“十一五”時(shí)期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了重大成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要任務(wù)和目標(biāo)如期完成?！　　C合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺階。預(yù)計(jì)2010年地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元，達(dá)到11620億元，“十一五”%；地方財(cái)政總收入達(dá)到1738億元，%；，%，累計(jì)完成近3萬億元。　　———經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。::，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，工業(yè)成為拉動經(jīng)濟(jì)快速增長的主導(dǎo)力量。區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新特點(diǎn)，東部盟市發(fā)展加速，呼包鄂地區(qū)繼續(xù)保持快速增長。新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%?！　　A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。綜合運(yùn)輸體系初步形成，鐵路營業(yè)總里程達(dá)到10789公里，機(jī)場增加到12個(gè)。建設(shè)了一批能源運(yùn)輸通道，實(shí)施了一批重點(diǎn)水利工程。　　———生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)成效明顯。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等重大生態(tài)工程，森林覆蓋率提前完成20%的規(guī)劃目標(biāo)，草原植被蓋度繼續(xù)提高。環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，節(jié)能減排如期實(shí)現(xiàn)國家確定目標(biāo)?！　　嗣裆钏斤@著提高。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到17698元，%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到5530元，年均增長10%。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，消費(fèi)水平明顯提高。保障性住房建設(shè)力度加大，城鄉(xiāng)居民居住條件得到改善。　　———社會建設(shè)取得新成果。積極實(shí)施民生工程，社會建設(shè)力度加大。教育改革和發(fā)展得到加強(qiáng)，提前完成普及九年義務(wù)教育目標(biāo)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，公共衛(wèi)生服務(wù)體系繼續(xù)完善。民族文化大區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在形成。社會保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高?！　　母镩_放邁出新步伐。國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革繼續(xù)推進(jìn)。農(nóng)村牧區(qū)綜合改革取得階段性成果。完善煤炭資源配置政策，開征了煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金。加強(qiáng)與國內(nèi)外的合作與交流，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)引進(jìn)了一批大企業(yè)、建設(shè)了一批大項(xiàng)目，深化了與俄蒙在經(jīng)濟(jì)文化等領(lǐng)域的合作。 　二、面臨形勢當(dāng) 　　前和今后一個(gè)時(shí)期，我們?nèi)蕴幱跈C(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，我國與世界各國的經(jīng)濟(jì)合作不斷深化，為我們加快發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本態(tài)勢長期向好，國家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施，將為我區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大的市場空間。國際國內(nèi)生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，環(huán)渤海和東北地區(qū)輻射帶動能力增強(qiáng)，國家更加重視沿邊開發(fā)，為我區(qū)擴(kuò)大開放、借力發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。后金融危機(jī)時(shí)期孕育著新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，為我區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越，搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)提供了良好契機(jī)。國家西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實(shí)施和促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展意見的出臺，為我區(qū)新一輪發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。還應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)過多年的艱苦奮斗，全區(qū)上下形成了“聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展”的濃厚氛圍，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)已成為全區(qū)各族干部群眾的共同期盼，這將繼續(xù)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的持久精神動力。綜合分析各方面因素，我們完全有條件繼續(xù)保持較長的快速發(fā)展期?！　⊥瑫r(shí)，也要清醒認(rèn)識到，我區(qū)欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒有根本改變，未來發(fā)展還面臨不少挑戰(zhàn)和困難。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)整體水平不高，服務(wù)業(yè)發(fā)展不足；經(jīng)濟(jì)增長對資源的依賴偏重，非資源型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展滯后，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，“原字號”產(chǎn)品和初級產(chǎn)品比重大，產(chǎn)業(yè)競爭力較弱；生產(chǎn)力布局比較分散，大中城市發(fā)育不足，區(qū)域性中心城市帶動力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入增長相對緩慢，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的社會矛盾增加；生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源供需失衡，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約尤其是出區(qū)通道不暢問題突出；制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多，對外開放的力度需要進(jìn)一步加大?！　〉诙?jié) 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)　　一、指導(dǎo)思想　　“十二五”時(shí)期，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持走富民強(qiáng)區(qū)之路，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高科技創(chuàng)新能力，著力保障和改善民生，建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會，深化改革開放，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。　　以科學(xué)發(fā)展為主題，就是要立足于欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)不動搖，把發(fā)展作為解決我區(qū)所有問題的關(guān)鍵，作為富民強(qiáng)區(qū)的根本途徑，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義?！　∫约涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，就是要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。要通過發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使我區(qū)獲得后發(fā)優(yōu)勢和更大的發(fā)展空間，全面提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力。基本要求是：　　把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)持做大總量和調(diào)整結(jié)構(gòu)并舉、在增量中調(diào)整結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建布局合理、多中心帶動的城鎮(zhèn)化格局，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！　“驯Ｕ虾透纳泼裆鳛榧涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，落實(shí)好保障和改善民生各項(xiàng)制度措施，使發(fā)展成果更好地惠及全區(qū)各族人民?！　“芽萍歼M(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，深入實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境和人才成長環(huán)境，提高教育現(xiàn)代化水平，提高勞動者素質(zhì)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力?！　“呀ㄔO(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法保護(hù)生態(tài)，優(yōu)化人口和生產(chǎn)力布局，推動農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源節(jié)約，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展?！　“迅母镩_放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。全面推進(jìn)對內(nèi)對外開放，進(jìn)一步拓寬開放領(lǐng)域，提高開放層次和水平，促進(jìn)生產(chǎn)要素流動，擴(kuò)大市場空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力?！　《?、發(fā)展目標(biāo)　　———國民經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合水平、經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益明顯提高，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上，社會消費(fèi)品零售總額年均增長18%?！　　青l(xiāng)居民收入普遍較快增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均增長12%，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水平。中等收入者比重不斷擴(kuò)大，低收入者收入明顯增加，農(nóng)村牧區(qū)貧困人口大幅度減少，人民生活質(zhì)量不斷提高?！　　a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，多元化工業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)層次明顯提升，非資源型產(chǎn)業(yè)比重顯著提高，服務(wù)業(yè)發(fā)展全面加快，力爭服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和服務(wù)業(yè)就業(yè)占全社會就業(yè)人員比重均提高到40%左右。研究與試驗(yàn)發(fā)展(Ramp。D)%，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)?！　　青l(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)明顯加快，城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢得到遏制。東西互動、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局初步形成，地區(qū)發(fā)展差距逐步縮小?！　　A(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系基本形成，電力外送能力顯著增強(qiáng)，水利和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，總體上滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要?！　　沙掷m(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)?？?cè)丝诳刂圃?520萬人以內(nèi)。資源利用效率顯著提高，接近全國平均水平。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低15%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放達(dá)到國家對我區(qū)的要求，單位工業(yè)增加值用水量下降10%，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到5%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，森林覆蓋率提高到22%，活立木蓄積量達(dá)到14億立方米以上。　　———社會建設(shè)顯著加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)達(dá)到全國平均水平。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)平均每年超過25萬人，%以內(nèi)。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到500萬人以上，城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程住房110萬套。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%以上?；竟参幕?wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)?！　　母镩_放取得重大進(jìn)展。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得積極進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率逐步提高。對內(nèi)對外開放領(lǐng)域和空間進(jìn)一步擴(kuò)大，全方位開放格局基本形成?！　　裰鞣ㄖ魏途裎拿鹘ㄔO(shè)水平顯著提高。法制建設(shè)全面推進(jìn)，思想道德建設(shè)