【正文】 經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系?！　〉谝还?jié) 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與建設(shè)　　加強(qiáng)森林保護(hù)與建設(shè)。按照建設(shè)北方最大的森林生態(tài)功能區(qū)的要求，加快實(shí)施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，加強(qiáng)森林撫育，提高單位蓄積量，控制森林生態(tài)功能區(qū)內(nèi)人口規(guī)模，推進(jìn)人口有序轉(zhuǎn)移。繼續(xù)實(shí)施“三北”防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程。大力開展植樹造林，因地制宜發(fā)展林灌草植被。適度發(fā)展林區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)、旅游業(yè)和林木深加工業(yè)?！　〖哟蟛菰Ｗo(hù)與建設(shè)力度。建設(shè)全國最大的天然草原保護(hù)與治理示范區(qū)，草原植被蓋度提高到45%。堅(jiān)持草畜平衡，建立基本草原保護(hù)制度，繼續(xù)實(shí)施退牧還草、風(fēng)沙源治理、生態(tài)移民等工程，合理采取休牧、輪牧和階段性禁牧等措施，通過自然修復(fù)和人工種草恢復(fù)植被。建立和完善草原改良、草種繁育、災(zāi)害防控和草原生態(tài)監(jiān)測等科技服務(wù)體系，有效保護(hù)草原?！　￠_展沙地沙漠治理。編制實(shí)施沙地沙漠綜合治理規(guī)劃，設(shè)立防沙治沙專項(xiàng)資金，實(shí)施沙地沙漠專項(xiàng)保護(hù)治理工程，重點(diǎn)加強(qiáng)沙地生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，加大沙漠綜合治理力度，建設(shè)防風(fēng)固沙林帶，采取機(jī)械沙障、人工造林種草、低質(zhì)林改造等綜合措施，防止沙化面積擴(kuò)大?！　〖訌?qiáng)水土流失綜合治理。以黃土高原水土保持綜合治理區(qū)、陰山北麓水土流失區(qū)和嫩江—額爾古納河流域黑土區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)小流域綜合治理、陡坡耕地水土流失綜合治理和淤地壩建設(shè)，治理程度達(dá)到70%以上，水土保持區(qū)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。啟動實(shí)施黃河中上游十大孔兌綜合治理工程，大幅度減少流入黃河泥沙量。　　加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)及濕地生態(tài)綜合治理。提升自然保護(hù)區(qū)的規(guī)范化建設(shè)水平，促進(jìn)從“數(shù)量規(guī)模型”向“質(zhì)量效益型”的轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格依法加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園管理力度，加快區(qū)域生態(tài)功能的恢復(fù)。加強(qiáng)濕地保護(hù)和恢復(fù)，嚴(yán)禁濕地開墾等破壞性活動，保障呼倫湖、達(dá)萊諾爾、居延海、哈素海等濕地的生態(tài)補(bǔ)水，新建一批濕地自然保護(hù)區(qū)，逐步扭轉(zhuǎn)濕地萎縮趨勢。加強(qiáng)野生動植物保護(hù)。　　　建立生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制。加快建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，草原區(qū)按照草畜平衡、森林區(qū)按照公益林面積制定生態(tài)補(bǔ)償政策，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)承包荒山荒地、沙地沙漠，種植經(jīng)濟(jì)林、能源林、原料林、飼料林，發(fā)展林、沙、草等特色產(chǎn)業(yè)，不斷探索保護(hù)生態(tài)兼顧經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制?！　〉诙?jié) 加大環(huán)境保護(hù)力度　　加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，對重要水源地外圍和輸水通道兩側(cè)地區(qū)嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，中心城鎮(zhèn)飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%以上，開展農(nóng)村牧區(qū)飲用水源和水源涵養(yǎng)地保護(hù)。加強(qiáng)流域環(huán)境綜合治理，推進(jìn)黃河、松花江、西遼河與海灤河境內(nèi)流域水污染防治，四大流域國控?cái)嗝婧糜冖箢惖谋壤^60%。加大跨界河流環(huán)境管理和污染防治力度。加快編制實(shí)施《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》，實(shí)施補(bǔ)水工程，實(shí)現(xiàn)水體置換。　　改善區(qū)域和城市大氣環(huán)境質(zhì)量。從注重重點(diǎn)行業(yè)消減向全社會減排轉(zhuǎn)變，全區(qū)70%的主要城市空氣質(zhì)量好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過292天。在重點(diǎn)區(qū)域推行大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，協(xié)調(diào)解決大氣污染防治重大問題。加強(qiáng)燃煤電廠脫硫脫硝，加快鋼鐵、焦化、燒結(jié)、有色行業(yè)等脫硫工程建設(shè)，強(qiáng)化脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。推廣脫硫石膏鹽堿地改良技術(shù)。在大中城市及其近郊嚴(yán)格控制除熱電聯(lián)產(chǎn)外的新、擴(kuò)建燃煤電廠，推進(jìn)集中供熱，推行清潔能源替代，控制工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚(yáng)塵的排放。嚴(yán)格控制機(jī)動車尾氣排放，加速淘汰“黃標(biāo)車”，推進(jìn)“國四”油品供應(yīng)?！　〖訌?qiáng)固體廢棄物綜合利用及污染防治。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)尾礦的污染防治，推進(jìn)污染物綜合利用，推廣廢舊產(chǎn)品再生利用技術(shù)，支持有條件的城市利用垃圾發(fā)電，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到55%以上。加快重點(diǎn)城市危險(xiǎn)廢物處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保歷史堆存和遺留的危險(xiǎn)廢物，以及城市醫(yī)療廢物全部實(shí)現(xiàn)無害化處理。加強(qiáng)重金屬污染綜合防治，對主要污染物實(shí)施分區(qū)管理，嚴(yán)格監(jiān)管污染源。　　加強(qiáng)噪聲與核輻射污染防治。依法對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)、交通和社會生活噪聲實(shí)施監(jiān)管，采取降噪措施，解決噪聲擾民問題。加強(qiáng)核設(shè)施和放射源安全監(jiān)管，完善核輻射、電磁污染等事故應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制?！　￠_展農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治。高度重視農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境保護(hù)，加大投入。對土壤污染進(jìn)行全方位評價(jià)，提出土壤分區(qū)控制、利用和保護(hù)對策，建立土壤污染防治和修復(fù)機(jī)制，開展典型區(qū)域、典型類型污染土壤修復(fù)示范?？刂妻r(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。推廣經(jīng)濟(jì)適用的污染防治和廢棄物綜合利用技術(shù)，提高秸稈綜合利用率和畜禽糞便資源化水平。加快推動農(nóng)村牧區(qū)垃圾集中處理，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。嚴(yán)格禁止工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物、城鎮(zhèn)生活垃圾及其他污染物向農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移。　　大力整治礦山環(huán)境。堅(jiān)持礦山開發(fā)與治理同步，實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理重大工程，加大地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度，有效解決歷史問題，杜絕產(chǎn)生新的礦山環(huán)境問題。明確企業(yè)主體責(zé)任，完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，強(qiáng)化監(jiān)管。設(shè)立滅火工程準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于重點(diǎn)地區(qū)滅火工程投入，加快準(zhǔn)格爾、桌子山和東勝等煤田的滅火工程，全面完成煤田火區(qū)治理，達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。　　加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化污染物總量控制目標(biāo)考核，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度，加大問責(zé)力度。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價(jià)和污染物排放許可制度，進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管能力。加快環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?！〉谌?jié) 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理 　　節(jié)約利用能源。推動煤炭、電力、鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)和耗能大戶節(jié)能，關(guān)閉和淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)和生產(chǎn)工藝設(shè)備。支持和鼓勵(lì)建筑領(lǐng)域采用節(jié)能型建筑結(jié)構(gòu)、材料和產(chǎn)品，逐步推行分戶供熱和分戶計(jì)量。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，黨政機(jī)關(guān)率先垂范，重點(diǎn)實(shí)施建筑物及采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造?！　≡O(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金，引進(jìn)開發(fā)推廣節(jié)能技術(shù)。通過加強(qiáng)能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的制度建設(shè)和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管理節(jié)能。推行汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰老舊運(yùn)輸設(shè)備。對能耗大戶進(jìn)行能源審計(jì)，推廣合同能源管理，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察?！　」?jié)約利用材料。鼓勵(lì)使用新材料、再生材料，加強(qiáng)金屬、木材、水泥等材料的節(jié)約代用。加強(qiáng)裝備制造、冶金、建筑等重點(diǎn)行業(yè)材料消耗管理，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，推廣節(jié)約材料的技術(shù)工藝。推進(jìn)包裝減量化，限制過度包裝，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品包裝再利用。鼓勵(lì)市政公用設(shè)施、企業(yè)設(shè)備采用防腐蝕耐磨損產(chǎn)品。鼓勵(lì)消費(fèi)者使用再生利用產(chǎn)品，減少使用塑料袋等一次性用品，抵制各種浪費(fèi)資源的行為?！　」?jié)約利用水資源。按照建設(shè)節(jié)水型社會的要求，統(tǒng)籌農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和生態(tài)用水，將節(jié)約利用水資源的舉措落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進(jìn)雨水集蓄，建設(shè)節(jié)水灌溉工程，逐步將農(nóng)牧業(yè)用水比重降低到75%左右。重點(diǎn)推進(jìn)冶金、化工、電力、建材等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)使用再生水，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率和循環(huán)使用率。推進(jìn)城市節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型城市，加強(qiáng)公共建筑和住宅節(jié)水設(shè)施建設(shè)，全面推廣應(yīng)用節(jié)水器具，鼓勵(lì)機(jī)動車洗車使用節(jié)水技術(shù)。堅(jiān)持先地上、后地下的原則，充分利用地表水，合理保護(hù)和利用地下水，依法控制工業(yè)企業(yè)使用地下水資源，遏制地下水超采。實(shí)行用水總量控制與定額管理相結(jié)合，完善取水許可和水資源有償使用制度?！　」?jié)約集約利用土地。根據(jù)土地資源特點(diǎn)，加強(qiáng)土地用途管制。嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)模，防止未批先用，嚴(yán)厲打擊非法占用。實(shí)施整體推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)土地整治重大工程。強(qiáng)化稅費(fèi)調(diào)節(jié)手段，加強(qiáng)對存量建設(shè)用地的利用管理和處置，積極盤活閑置土地。依法修編和實(shí)施土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)登記和土地資產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地、草牧場補(bǔ)償制度?！　〖訌?qiáng)礦產(chǎn)資源管理。加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)工作，擴(kuò)大基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查成果。提高各類礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的節(jié)約與綜合利用。全面落實(shí)礦產(chǎn)資源有償使用制度，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)交易平臺建設(shè)，積極爭取國家支持推動所有礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)納入統(tǒng)一平臺交易。加強(qiáng)礦山儲量動態(tài)管理，提高地質(zhì)勘查、礦山開發(fā)準(zhǔn)入門檻，制止“圍而不探”，關(guān)閉達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的礦山開采企業(yè)。推動市場優(yōu)化配置資源，加大礦業(yè)權(quán)整合力度，實(shí)施整裝勘查、滾動勘查、勘查開發(fā)一體化，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)利用向優(yōu)勢企業(yè)集聚。　　第四節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)　　構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。按照“減量化、再利用、資源化”的要求，編制實(shí)施自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，積極爭取列為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省區(qū)。按照大型、高端、循環(huán)發(fā)展的方向，以煤炭、電力、化工、冶金、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，培育100戶國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)，大力開展以節(jié)能、降耗、減污、增效為目標(biāo)的清潔生產(chǎn)，抓好煤炭、稀土、有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，推進(jìn)粉煤灰、煤矸石、冶金和化工廢渣及尾礦等工業(yè)廢物利用。以不同行業(yè)的骨干企業(yè)為龍頭，圍繞資源的循環(huán)利用、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，培育發(fā)展橫向關(guān)聯(lián)配套、縱向延伸拓展的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，在主要工業(yè)行業(yè)重點(diǎn)形成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。加快重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)改造提升，建設(shè)一批國家級和自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。　　構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)體系。發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，提高集約化水平，大力推廣保護(hù)性耕作、合理施肥(藥)、節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、集約化生態(tài)養(yǎng)殖、沼氣與秸稈綜合利用等循環(huán)利用技術(shù)。以農(nóng)村牧區(qū)沼氣建設(shè)為依托，推動規(guī)模養(yǎng)殖、特色種植、庭院經(jīng)濟(jì)和無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品的發(fā)展，提升農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。　　構(gòu)建循環(huán)型城市與社區(qū)。以完善城市、社區(qū)再生資源回收利用、可持續(xù)消費(fèi)體系為重點(diǎn)，鼓勵(lì)循環(huán)型社會實(shí)踐，建設(shè)再生資源回收利用系統(tǒng)，推進(jìn)全區(qū)各城市和社區(qū)廢紙、廢舊金屬