【正文】 ...............................................55 ...................................................56附表 57附圖 59圖 1 **市土地整理項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖 .................................... 61圖 2 **市土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖 ..................................................61圖 3 **市土地整理項(xiàng)目典型田塊規(guī)劃設(shè)計(jì)平面布置圖 .......................61附件 61附件 1 土地整理項(xiàng)目區(qū)預(yù)算說明書 ..................................................61附件 2 土地整理項(xiàng)目區(qū)主要建筑物統(tǒng)計(jì)表 .......................................61附件 3 土地整理項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)圖冊(cè)（包括主要渠道和建筑物結(jié)構(gòu)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要素表等） ..................................................................................................61*****土地整理項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告與設(shè)計(jì)說明1第一部分 規(guī)劃報(bào)告第一章 前 言土地開發(fā)整理是提高土地質(zhì)量，增加有效耕地，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的有效措施，也是促進(jìn)土地集約化利用的重要手段之一。積極開展土地開發(fā)整理，對(duì)于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和土地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)都有重要的意義。 項(xiàng)目建設(shè)背景**市位于**省東南沿海地區(qū)，東臨東海，隔** 灣與玉環(huán)、洞頭縣相望，南隔甌江與溫州市相對(duì)，西接永嘉縣，北臨黃巖市，東北與溫嶺縣接壤。經(jīng)國土資源部審查，**市土地整理項(xiàng)目被批準(zhǔn)為 2022 年國家投資土地整理示范項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)土地總面積 公頃，涉及 4 個(gè)鎮(zhèn)，41個(gè)村莊，投資規(guī)模為 萬元。1．2 規(guī)劃編制過程**設(shè)計(jì)院受委托從 2022 年 3 月中旬開始進(jìn)行** 市土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算編制，歷時(shí)近兩個(gè)月，于 2022 年 5 月初完成規(guī)劃初稿。在**市土地管理局的密切配合下，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)組成員對(duì)項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施狀況進(jìn)行了詳細(xì)的實(shí)地勘察，并收集了**市及項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地質(zhì)、地貌、水文、氣象、土壤、林業(yè)、水利、相關(guān)規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、各種圖件資料等，經(jīng)過內(nèi)業(yè) 整 理 ， 為 項(xiàng) 目 的 規(guī) 劃 設(shè) 計(jì) 提 供 了 必 要 而 詳 細(xì) 的 基礎(chǔ) 資 料 。（2）收集資料 按照技術(shù)方案的要求，收集了大量資料、圖件和數(shù)據(jù)，以全面了解該項(xiàng)目區(qū)的土地利用狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水利交通條件、氣象水文特點(diǎn)、自然災(zāi)害狀況，以及現(xiàn)有的農(nóng)田排灌設(shè)施。（4）土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算編制 在資料收集和整理潛力調(diào)查的基礎(chǔ)上，經(jīng)室內(nèi)數(shù)據(jù)整理和分析測(cè)算，編制規(guī)劃方案，確定格田、道路、灌溉渠道和排水渠的位置、等級(jí)；確定產(chǎn)權(quán)調(diào)整方案；編制土地整理工程預(yù)算。（6）方案論證 將規(guī)劃設(shè)計(jì)初步成果提交有關(guān)部門和專家進(jìn)行論證，提出修改意見。 規(guī)劃目的（1）通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。（3）改善和創(chuàng)造項(xiàng)目區(qū)良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和土地生態(tài)環(huán)境。（5）通過該項(xiàng)目實(shí)施，為濱海灘涂區(qū)開展土地整理提供示范效應(yīng)，引導(dǎo)土地開發(fā)整理走向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的軌道。*****土地整理項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告與設(shè)計(jì)說明3 規(guī)劃任務(wù)（1）分析項(xiàng)目區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的基本情況；（2）分析項(xiàng)目區(qū)土地整理潛力，合理安排項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)用地，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)；（3）根據(jù)項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀分析、土地整理潛力調(diào)查和土地適宜性評(píng)價(jià)的結(jié)果，確定土地整理目標(biāo)和整理后土地利用方針；（4）根據(jù)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施、道路和林帶狀況，合理安排土地利用工程，確定土地整理工程量；（5）綜合評(píng)價(jià)規(guī)劃方案；（6）制定規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)政策和措施。 省級(jí)有關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)、文件 （1）浙政發(fā)（ 1999）190 號(hào)《關(guān)于開展 1000 萬畝商品糧基地建設(shè)的通知》 ；（2）浙政辦發(fā)（ 1998）91 號(hào)《關(guān)于鼓勵(lì)開展農(nóng)村土地整理有關(guān)問題的通知》 ；（3）浙土法（ 1998）41 號(hào)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地整理項(xiàng)目管理的通知》 ；（4）浙土發(fā)（ 1998）96 號(hào)《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理管理工作的通知〉的通知》 ； （5） 《**省基本農(nóng)田保護(hù)條例 》 ；（6） 《**省森林管理?xiàng)l例 》 。 可行性研究報(bào)告及評(píng)估意見（1） 《**省**市三萬畝土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》 ；（2）**市農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、電力等各相關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目可行性研究的評(píng)估意見。 項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)期限本項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)期限為 2022 年 6 月至 2022 年 12 月。**市 土 地 整 理 項(xiàng)目區(qū)東面頻臨**灣，南靠樂成鎮(zhèn)中心區(qū)，北與虹橋鎮(zhèn)、南岳鎮(zhèn)接壤，涉及到**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、** 鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 41個(gè)行政村，總?cè)丝?萬人。土地總面積 公頃，有耕地總面積 公頃。所在 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總面積 平方公里，2022 年總?cè)丝? 萬人，其中農(nóng)村人口 萬人。42′， 北緯 28176。 地形地貌項(xiàng)目區(qū)地貌類型為海積平原，屬于樂虹平原的東部。區(qū)內(nèi)土壤肥沃，境內(nèi)河網(wǎng)縱橫交織，水陸交通方便。104 國道、甬臺(tái)溫高速公路穿境而過，公路交通便利，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有部分機(jī)耕路與 104 國道相通。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)徑流時(shí)空分布與降雨量基本一致，多年平均徑流深 1047 毫米，多年平均潮水位 米，最大潮水位 米(1994 年 8 月 22 日)， 米。地下水按埋藏情況，自西向東由潛水逐步過渡*****土地整理項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告與設(shè)計(jì)說明7到承壓水，水網(wǎng)平原地區(qū)地下水位受地表水水位影響很大，洪水期幾乎上下貫通，地表水位即為地下水位。 氣候項(xiàng)目區(qū)地處亞熱帶，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，溫暖濕潤，光照充足，雨水充沛，四季分明。全區(qū)多年平均降雨量為 1582mm，降雨的類型主要是鋒面雨、臺(tái)風(fēng)雨和熱雷雨，雨量充沛，但分布上不均勻，有兩個(gè)多雨季和小雨季，深秋至初春（10 月～翌年 2 月）是個(gè)明顯的小雨季，另一個(gè)是盛夏七月小雨季：一是春末夏初 5～6 月梅雨期，占全年的 %左右；二是臺(tái)風(fēng)期（8 、9 月份）雨量最多，占全年的 %～%。表 21 **站多年各月平均氣象情況 月份項(xiàng)目1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 年平均氣溫(176。C) 最低氣溫(176。整理區(qū)主要種植糧食作物，瓜果蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，分布大量的桉樹、榕樹、樟樹等，道路兩側(cè)植有水杉、海提、河岸之側(cè)種植木麻黃、楊柳護(hù)堤。濱海土壤形成之前，因受海潮周期性淹沒或浸潤的影響，成土地母質(zhì)含鹽量很高，一般為 ～ %。成土地年代先后從濱海向內(nèi)陸，年令由小到大，脫鹽脫鈣和熟化作用逐漸增強(qiáng)，越靠內(nèi)陸，成土年代越久，受人類活動(dòng)影響越深，土壤發(fā)育也越高，順次分布著涂粘土～咸粘土～淡涂粘土～淡涂粘田～青紫甲粘田。該土種植水稻時(shí)間久遠(yuǎn)，成土?xí)r間長，耕作層養(yǎng)分含量比較豐富，目前種植作物有蔬菜、瓜果、水稻等作物。在自然雨水和灌溉、耕作的影響下，土壤已經(jīng)脫鹽脫鈣淡化，含鹽量均在 %以下。104 國道兩側(cè)天成鄉(xiāng)范圍整理區(qū)項(xiàng)目土壤屬淡涂粘田約占 55%，屬青紫甲粘田約占45%。由于該區(qū)處于平原河網(wǎng)，其水源主要來自上游山區(qū)和平原降水，河道水位受水閘控制，河網(wǎng)蓄水能力較強(qiáng)，而且還有通航和淡水養(yǎng)殖功能。7 ～9 月是臺(tái)風(fēng)盛期，過程雨量 100mm 以上伴隨八級(jí)以上大風(fēng)的，嚴(yán)重影響的臺(tái)風(fēng)為多年平均 1 次，每年臺(tái)風(fēng)暴雨可造成地表積水，農(nóng)作物倒伏，致使農(nóng)田受災(zāi)。春寒和倒春寒天氣都會(huì)產(chǎn)生大面積水稻爛秧和死苗。該項(xiàng)目區(qū)平均氣溫 ℃,最高月平均氣溫為 ℃（8 月份）極端最高溫℃，最低月平均氣溫為 ℃，℃，大于 10℃有效積溫為5350℃。（2）水資源該項(xiàng)目區(qū)平均降雨量為 1400～1700 毫米之間，7～9 月份臺(tái)風(fēng)活動(dòng)往往帶來暴雨、大潮，而且風(fēng)、暴、潮交織在一直危害特別深重。（3）生物資源*****土地整理項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告與設(shè)計(jì)說明10 本整理區(qū)范圍內(nèi)的生物資源主要有一些防護(hù)林及老化園地，面積不大，主要分布在沿海二線塘內(nèi)及機(jī)耕路、河流兩測(cè)。全市總面積 1388 平方公里，總?cè)丝? 萬人(非農(nóng)人口 萬人) ，其中城鎮(zhèn)居住人口 萬人, 農(nóng)村居住人口 萬人。項(xiàng)目區(qū)所在 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總面積 平方公里，農(nóng)村人口 萬人。以 2022 年統(tǒng)計(jì)結(jié)果，項(xiàng)目區(qū) 2022 年農(nóng)民人均收入平均為 6909 元，明顯高于全市平均水平 6114 元，糧食總產(chǎn)值 44507 噸，占全市糧食總產(chǎn)值的20%。區(qū)內(nèi)土地利用類型以耕地為主，面積為 公頃，占總面積的 %，其他用地分別為：園地 公頃，占 %；居民點(diǎn)與工礦用地 公頃，占 %；交通用地 公頃，占 %；水域 公頃，占 %；林地 公頃，占 %；未利用地 畝，占 %。表 24 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀表 單位：公頃 規(guī)劃片區(qū) 耕地 園地 林地 交通用地 水域居民點(diǎn)及 工礦用地 未利用地 小計(jì)石帆片 / / 944蒲岐片 樂蒲片 合計(jì) 比例（%） 土地利用中存在的問題（1）土地利用率高，但土地利用結(jié)構(gòu)和布局還有待于優(yōu)化。（3）土地生產(chǎn)率較低，中低產(chǎn)田較多，土地肥力不高，生產(chǎn)力水平低下。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的水利設(shè)施較落后，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，灌溉水利用率低。 土地開發(fā)整理潛力分析(1)結(jié)構(gòu)調(diào)整*****土地整理項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告與設(shè)計(jì)說明12項(xiàng)目區(qū)土地整理潛力主要來自于 公頃的未利用地；廢棄或利用率不高的園地 公頃；零星農(nóng)村居民點(diǎn)整理增加耕地面積 公頃；部分廢棄坑塘 公頃。(2)中低產(chǎn)田改造潛力 據(jù)調(diào)查本項(xiàng)目區(qū)有中低產(chǎn)田 公頃（見表 26） ，占項(xiàng)目區(qū)耕地面積的 60%，近年來中產(chǎn)田單產(chǎn) 310 公斤，低產(chǎn)田單產(chǎn)僅 260 公斤。這類水田被各種土堆墳地間隔，田塊分散，溝渠不配套，易受旱、澇影響，加上對(duì)其耕作粗放，糧食產(chǎn)量較低。表 25 項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量狀況 單位：公頃項(xiàng)目片 高產(chǎn)田 中低產(chǎn)田 合計(jì)石帆片 蒲岐片 樂蒲片 合計(jì) 占比例（%） (3)綜合生產(chǎn)潛力對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)田實(shí)行田、林、路、溝、渠、埠、電的統(tǒng)一規(guī)劃，將其建成土地平整、田塊成方、面積適度、四周林網(wǎng)、路渠成行、灌排分開、適于機(jī)械操作、具備規(guī)模經(jīng)營條件的農(nóng)田，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，提高土地生產(chǎn)力。西干河河面寬 20～ 38 米，底寬 10～20 米，深 ～ 米。東干河河面寬 20～30 米，底寬 10米，深 3 米。區(qū)內(nèi)干、支灌排渠系相連，形成較為完善的排灌兩用骨干工程體系。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的主要的水利工程主要有河網(wǎng)，出海水閘，內(nèi)河控制閘及標(biāo)準(zhǔn)塘等。流域內(nèi)多年平均徑流深 1047 毫米，平原河網(wǎng)作為平原水庫。整理區(qū)內(nèi)用水主要靠主河道來水，主河道河底高程比支流河底高程低 米左右，大旱時(shí)常需上游水庫供水和從河網(wǎng)提水。另外埠頭村以南地勢(shì)低,為滿足整理后水田的灌溉和防止受澇,沿慎海河、西干河另建有內(nèi)河控制閘 7 座。其中單孔排水閘有 4 座， 3 孔水閘有 2 座。（4）堤塘。表 26 標(biāo)準(zhǔn)塘上主要排水閘情況表名稱 所在地 孔數(shù) 總凈孔寬 (m) 設(shè) 計(jì) /實(shí) 際 排水 量 (m3/s) 閘底高 程 建成年 月新塘閘 樂成鎮(zhèn)蠣灰窯 1 1976下新塘閘 樂成鎮(zhèn)下塘村 1 1972三眼陡閘 樂成鎮(zhèn)慎海 3 9 1958新塘下閘 樂成鎮(zhèn)新塘村 1 1969*****土地整理項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告與設(shè)計(jì)說明14紅衛(wèi)新閘 天成鄉(xiāng)埠頭村 3 24 461 在建紅衛(wèi)外塘閘 天成鄉(xiāng)埠頭村 1 1975 項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利現(xiàn)狀項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有電力排灌機(jī)埠 56 個(gè)，灌溉溝渠 141150 米，其中三面光渠 44210m。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利狀況見表 27。還未形成一個(gè)干路、支道、田間道、生產(chǎn)路相互連接貫通、布局均勻、合理的道路體系。區(qū)內(nèi)田間道一般呈東西走向，路面寬度多小于 米，路面高低不平，由于受渠道自然彎曲的影響，部分道路彎曲。部分農(nóng)業(yè)示范小區(qū)內(nèi)的田間路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都較高，可以滿足大型農(nóng)機(jī)具的通行要求。部分塘、浦邊種植柳樹。在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，沿海塘線已建有一條長 公里海岸防風(fēng)林帶，樹種為木麻黃，林帶寬度一般在 10～20m 不等，林帶占地面積為 67 畝；現(xiàn)有海岸防護(hù)林長勢(shì)良好，樹高一般在 5～10m，但在三眼陡以北海塘 公里海岸線未建成防風(fēng)林帶。但電力設(shè)施布局不合理，隨意性較大，一些田間目前尚無電力設(shè)施。 生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施狀況項(xiàng)目區(qū)尚未形成農(nóng)田防護(hù)林體系，渠道周圍缺乏植栽，造成日光直接照射，使日夜溫度相差很大，對(duì)生態(tài)的發(fā)展有不良的影響。*****土地整理項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告與設(shè)計(jì)說明16第三章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo) 指導(dǎo)思想依據(jù)《**市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“ 十五”計(jì)劃和 2022 年長期發(fā)展規(guī)劃》 ，以《**市土地利用總體規(guī)劃（1996～2022） 》 為指導(dǎo)，從實(shí)