【正文】 際出發(fā)，具體落實土地基本國策和土地利用總體規(guī)劃，強化用途管制，合理開發(fā)和利用土地資源，統(tǒng)籌兼顧，綜合整治，提高土地利用率，優(yōu)化土地資源配置，改善土地生態(tài)環(huán)境，為社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供土地保障。 規(guī)劃目標(biāo)（1）土地整理總面積 公頃，整理后凈增耕地面積 200 公頃。（3）完善項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套程度，全面實現(xiàn)機械化操作，提高土地的產(chǎn)出率，實現(xiàn)土地利用方式從粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變。*****土地整理項目規(guī)劃報告與設(shè)計說明17第四章 規(guī)劃方案 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)項目區(qū)實際和連片原則，項目區(qū)分三片進(jìn)行規(guī)劃實施，通過對田、水、路、林、村的綜合整治，達(dá)到“田成方、林成行、路成網(wǎng)、灌排分設(shè)、旱澇保收” 的農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的總體標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)**市三萬畝土地整理項目耕地分布情況，以集中連片為原則，將該土地整理項目劃分為蒲岐片（Ⅰ區(qū)） 、樂蒲片(Ⅱ區(qū))和石帆片（Ⅲ 區(qū)）三個整理片,各整理片相對獨立。項目區(qū)內(nèi)骨干道路有104 國道、虹南公路等，規(guī)劃支道、田間道、生產(chǎn)路依現(xiàn)有骨干道路為依托，縱橫道路組成方格網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。計劃完成土方量 萬方。項目區(qū)耕地以田間路圍構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)田塊為基本單元，相對均勻分布。（2）耕作田塊形狀 田塊形狀以長方形為主，整理區(qū)邊上的一些田塊以近似梯形、平行四邊形等接近長方形的形狀為主。 道路規(guī)劃（1）按照方便田間作業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資（化肥、農(nóng)藥）運輸，節(jié)省耕地的原則，結(jié)合項目區(qū)內(nèi)及區(qū)外已有道路狀況，布設(shè)田間道和生產(chǎn)路。（2）主要田間路寬 米或 米，高出地面 米，主要和農(nóng)村居民點以及原有道路相銜接；生產(chǎn)道設(shè)計路面寬度 2 米，高出地面 米。根據(jù)現(xiàn)有水網(wǎng)田塊實際情況，建立固定泵站或移動機泵，擬采用明渠地面灌溉方式。（2）排水渠系設(shè)計確保田間地下水位降到 米以下,防止土壤鹽漬化。 林帶規(guī)劃（1）林帶垂直主害風(fēng)向布設(shè)，同時盡可能考慮與渠道和道路的走向一致，并根據(jù)主害風(fēng)設(shè)置林帶間距。（2）選用的樹種主要為檜柏，株距 2 米。整理前后的土地利用結(jié)構(gòu)見表 41。 投資內(nèi)容 土地平整本項目土地平整區(qū)別于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和水利項目的工程，項目涉及的土方量都納入國家投資預(yù)算范圍。 道路工程規(guī)劃分田間道和生產(chǎn)路，新建部分納入國家投資預(yù)算范圍。*****土地整理項目規(guī)劃報告與設(shè)計說明21 其它工程其它工程主要是農(nóng)田防護(hù)林工程，在國家投資預(yù)算范圍內(nèi)。預(yù)算總投資 萬元，全部由國家投資。根據(jù)分片預(yù)算的原則，本項目預(yù)算中工程施工費分三片作預(yù)算。 項目分年投資計劃項目分兩年實施，2022 年投資 3000 萬元，占總投資的 %；2022年投資 萬元，占總投資的 %。預(yù)算總投資 萬元，全部由國家投資。 項目運行年產(chǎn)值分析 價格確定及計算原則根據(jù)項目經(jīng)濟評價的投入產(chǎn)出取價原則，取當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物價格前三年平均價格為基價，單產(chǎn)也以前三年平均值為基準(zhǔn)，并假定在計算期內(nèi)保持不變。表 61 各類種植作物前三年平均產(chǎn)量表 單位：公斤/ 公頃，元/公斤品 種 水 稻 瓜 菜 豆 類單 產(chǎn) 6150 25125 1875單 價 資料來源：**市 1999～2022 年《** 統(tǒng)計年鑒》整理后項目區(qū)水稻、瓜菜、豆類三類代表作物種植面積比例為150%、30%、30% 。*****土地整理項目規(guī)劃報告與設(shè)計說明23 凈增耕地可創(chuàng)造的年產(chǎn)值項目整理后，將新增耕地 公頃。②瓜菜產(chǎn)值=60 公頃25125 公斤/公頃 元/公斤= 萬元。合計：A 1=++= 萬元。②瓜菜產(chǎn)值= 公頃25125 公斤/公頃 元/公斤= 萬元。合計：A 2=++= 萬元。②瓜菜產(chǎn)值= 公頃25125 公斤/公頃 元/公斤= 萬元。合計：A 3=++= 萬元。通過灌、排工程配套，調(diào)節(jié)田間土壤水份平衡狀況和地下水水位，為作物創(chuàng)造良好的生長環(huán)境后，預(yù)計可使耕種中低產(chǎn)田的產(chǎn)量恢復(fù)到至少如上所述的一般水平。②瓜菜產(chǎn)值= 公頃(2512518750)公斤/公頃 元/公斤= 萬元 。合計：++= 萬元。項目區(qū)年增加產(chǎn)值 ΔA =+= 萬元。結(jié)合項目區(qū)實際，將總成本分為生產(chǎn)資料成本和年運行費用兩項內(nèi)容進(jìn)行分析。依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，確定生產(chǎn)資料成本如下表：表 62 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作成本構(gòu)成表水稻（ 公頃） 瓜菜（ 公頃） 豆類（ 公頃）名稱元/公頃 小計(元) 元/公頃 小計(元) 元/公頃 小計(元)種子 150 391815 75 39182 225 117545化肥 1050 2742705 1950 1018719 75 39182農(nóng)藥 600 1567260 450 235089 / /投勞 2250 5877225 4200 2194164 900 470178排灌 225 75 39182 / /機耕 420 1097082 900 470178 / /地膜等 150 391815 15000 7836300 / /合計 4845 12655625 22650 11832813 1200 626904*****土地整理項目規(guī)劃報告與設(shè)計說明25總 生 產(chǎn) 資 料 成 本 B = 12655625 + 1183813 + 626904 =14466342 元 = 萬 元 。計算如下： ⑴年折舊費 根據(jù)我國現(xiàn)行財務(wù)有關(guān)制度的規(guī)定，確定本項目折舊年限為 30 年，設(shè)固定資產(chǎn)形成率為 70%。⑵管理費（按年銷售收入的 3%提?。簞t C2= 萬元3%= 萬元。⑷銷售費（按年銷售收入的 1%計算）：則 C4= 萬元1%= 萬元。⑹年利息。則每年的利息 (萬元)為:則年運行費為 C= C1+ C2+ C3+ C4+ C5+ C6=（萬元） 正常年稅后凈收益分析生產(chǎn)期正常年稅后凈收益 D=年總產(chǎn)值年總成本 =A（B＋C） =（1 ＋）??%08796)1().6??????????c*****土地整理項目規(guī)劃報告與設(shè)計說明26　　　　　　　　　　　　=（萬元） 指標(biāo)分析本項目的效益費用比為 ，大于 。 結(jié)論通過以上計算可知，本項目運行經(jīng)濟可行，每年可以增加產(chǎn)值 萬元，%.??后?NCBAR??%.?*****土地整理項目規(guī)劃報告與設(shè)計說明27具有一定的盈利能力。 社會效益通過對項目區(qū)廢棄池塘、高低不平田地、彎曲道路的土地整理，實現(xiàn)田成方、路成網(wǎng)、樹成行、水利配套、旱澇保收的目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。 生態(tài)效益項目區(qū)通過土地整理，道路、灌排渠系、田、林等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施綜合建成，提高了土地的利用率和產(chǎn)出率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民居住環(huán)境，因此對防止水土流失，對持續(xù)建立農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高都有重要意義。浙江省樂清市土地整理項目規(guī)劃報告與設(shè)計說明28表 63 效益分析表分析項目產(chǎn)區(qū) 種植類型面積（公頃） 單產(chǎn)（公斤/公頃） 單價（元/公斤） 小計（萬元）水稻 6150 瓜菜 25125 豆類 1875 水稻 6150 瓜菜 25125 豆類 1875 水稻 6150 瓜菜 25125 豆類 1875 總計（元） / / / / 浙江省樂清市土地整理項目規(guī)劃報告與設(shè)計說明 29第七章 項目實施措施 組織機構(gòu)成立**市土地開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長為組長，土管、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、農(nóng)委、統(tǒng)計、審計、計委、財政等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室在市土地管理局，負(fù)責(zé)日常管理工作。有關(guān)村成立土地整理工作組，一般由 2～3 人組成，村主任兼任組長。 項目管理制度 實行項目法人負(fù)責(zé)制項目實施將涉及到**市眾多相關(guān)部門以及項目區(qū)所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村人員的組織和配合協(xié)調(diào)問題，牽涉面廣，是一項復(fù)雜的社會工程。 實行項目工程招標(biāo)制為防止暗箱操作，保證工程質(zhì)量，由市土地管理局對工程內(nèi)容逐一分解，進(jìn)行招標(biāo)公告，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》分標(biāo)段向社會公開招投標(biāo)，公開、公正、合理選用土地開發(fā)整理施工單位，招投標(biāo)的內(nèi)容包括主要設(shè)備、材料采購等。 實行項目工程監(jiān)理制度通過招投標(biāo)方式選擇監(jiān)理單位，監(jiān)理單位可以根據(jù)《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》 、 《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位管理辦法》和《水利工程建設(shè)監(jiān)理人員管理辦法》制定出具體工作細(xì)則，明確委托監(jiān)理程序，監(jiān)理單位資質(zhì)要求等，對所有工程的建設(shè)內(nèi)容、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理；在土地開發(fā)整理實踐中，大膽探索并運行新的具有地方特色的土地開發(fā)整理機制，成立一個具有獨立法人資格的單位，負(fù)責(zé)從工程施工設(shè)計、招標(biāo)、監(jiān)理到驗收的全過程，但其本身的運作又受到由各部門的有效監(jiān)督，從而保證土地整理資金的?？顚Ｓ煤凸こ藤|(zhì)量。合同由專人管理，專設(shè)項目合同管理專用章，簽發(fā)工程承建合同和設(shè)備購置合同必須由項目法人簽章；合同糾紛調(diào)解處理按《合同法》規(guī)定程序進(jìn)行。 利用農(nóng)閑季節(jié)實施工程項目區(qū)工程龐大，需要大量當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，尤其是項目區(qū)所在農(nóng)民來參與工程建設(shè)。 浙江省樂清市土地整理項目規(guī)劃報告與設(shè)計說明31 因地制宜，采取積極措施進(jìn)行土壤改良以土地開發(fā)整理為契機，利用相互配套的水利、電力、林網(wǎng)、道路交通等設(shè)施，開展種植、養(yǎng)殖等多種經(jīng)營，通過秸稈還田、壓青、豆科和禾本科作物輪作、施加農(nóng)家肥等方式改良土壤，提高土地的產(chǎn)出能力。具體就是：項目資金開設(shè)專門賬戶，根據(jù)工程進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行審批撥付工程款，撥款申請表必須經(jīng)工程技術(shù)人員、監(jiān)理人員、項目管理工作小組組長、項目法人簽字撥款；設(shè)置專門財會人員進(jìn)行項目資金管理；工程款由施工單位申請，技術(shù)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理人員、項目管理工作小組長按責(zé)職審核簽署意見并經(jīng)項目法人簽字后方能支付；嚴(yán)格財務(wù)會計管理，保證資金?？顚Ｓ?；財務(wù)監(jiān)督檢查由市審計局審計事務(wù)所進(jìn)行，受上級主管部門及市土地開發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督檢查；竣工決算由施工單位進(jìn)行編制，提交市審計部門審計；工程經(jīng)費的稽核由市財政局農(nóng)業(yè)財務(wù)科進(jìn)行稽核。在土地整理工作開展之前，應(yīng)做好現(xiàn)有土地資源的產(chǎn)權(quán)登記工作，核實國有土地、集體所有土地及各單位、個人使用土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、用途，查清各土地使用者的權(quán)屬狀況，對項目區(qū)的土地登記加以限制，非特殊情況不得進(jìn)行變更登記。涉及土地所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)整的，負(fù)責(zé)整理的單位應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)各方簽訂所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)整協(xié)議，涉及國有土地的，須經(jīng)市以上土地管理部門的同意。 土地權(quán)屬調(diào)整的原則（1）依法原則；（2）公平效率原則；（3）因地制宜原則；（4）自愿、公開、公正原則；（5）可操作性原則。 土地權(quán)屬調(diào)整機構(gòu)（1）成立權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成立由分管副市長為組長、市土地管理局領(lǐng)導(dǎo)任副組長、項目涉及村主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的土地整理項目權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組。土地權(quán)屬確認(rèn)定界按原所屬單位確定面積進(jìn)行公告，然后確定權(quán)屬定界、設(shè)置界址。一式多份，其中相關(guān)土地權(quán)屬人各執(zhí)一份，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔一份，市土管局一份各類。堅持參與整理各方土地總面積不變、集中連片、便于利用的原則，參照土地綜合評價結(jié)果，按各村原有的土地比例，以標(biāo)準(zhǔn)田塊為基本單元，對土地整理后的農(nóng)用地進(jìn)行分配。 村內(nèi)土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整（1）自留地和口糧田：土地整理后按等面積原則分配土地，保證農(nóng)戶分到與原實有面積不變、質(zhì)量基本相當(dāng)，并盡可能集中的土地。如原承包人放棄承包權(quán)，則由村委另找愿意經(jīng)營土地的農(nóng)戶來承包，也可以集中承包給土地經(jīng)營大戶。（2） 村與村之間少量不規(guī)則的村界：土地整理后，農(nóng)地權(quán)屬按田成方要求，等面積原則進(jìn)行調(diào)整。項目區(qū)內(nèi)地形復(fù)雜，地塊破碎，地類相互交叉，即稻田、坡地、河網(wǎng)縱橫交錯；項目區(qū)屬于虹柳平原蓄提溉區(qū)，區(qū)域內(nèi)水系混亂，溝渠路不配套，荒地、非耕地、墩、坑、塘較多。 勘測設(shè)計過程規(guī)劃設(shè)計組在**市土地管理局的密切配合下，對項目區(qū)范圍內(nèi)的地形地貌、地質(zhì)、土地利用現(xiàn)狀、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施狀況、灌溉水源地等進(jìn)行了實地勘察，并收集整理了**市及整理項目區(qū)內(nèi)水文、氣象、土壤、林業(yè)、水利、環(huán)保、社會經(jīng)濟狀況及相關(guān)規(guī)劃和各種圖件資料等，為項目的設(shè)計提供了必要的前提條件。 水文該項目區(qū)平均降雨量為 1582 毫米之間，豐水年雨量達(dá) 2359 毫米，枯水年雨量達(dá) 毫米,且降雨量在時空上分布極不均勻， 5～9 月份降雨量占全年的 70%左右，最大一日降雨量 377 毫米（ 1981 年 9 月 21 日） ，最大三日降雨量 毫米（1981 年 9 月 21 日） ，多年平均雨日 177 天。項目區(qū) 浙江省樂清市土地整理項目規(guī)劃報告與設(shè)計說明35地下水資源量豐富，地下水按埋藏自西向東由潛水逐步過渡到承壓水，水網(wǎng)平原地區(qū)地下水位受地表水水位影響很大，洪水期幾乎上下貫通。因此，項目區(qū)內(nèi)水源能滿足生產(chǎn)、生活用水的需要，有效保證了項目區(qū)的水資源規(guī)劃與利用。項目區(qū)多年平均潮水位 米，最大潮水位 米(1994 年 8 月 22 日)，最低潮 米。整理區(qū)多年平均氣溫℃，多年日平均穩(wěn)定通過大于 0℃積溫 6480℃，大于 10℃積溫5350℃，年無霜期為 268 天，光熱量資源可滿足農(nóng)作物一年二、三熟生長。整理項目區(qū)內(nèi) 104 國道左側(cè)（石帆鎮(zhèn)境內(nèi)）土壤屬脫潛潴育型水稻土亞類