【正文】 走廊。 　　(4)黃河北濟鹽產(chǎn)業(yè)聚集帶 　　市域內(nèi)自中心城跨黃河向北，沿國道220線、濟鹽公路(省道248線)形成貫穿市域北部、連接中心城和濟陽、商河、輻射帶動北部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。 　　(5)市域農(nóng)業(yè)布局 　　構(gòu)建南部山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、沿黃特色農(nóng)業(yè)區(qū)及黃河北高效農(nóng)業(yè)區(qū)的區(qū)域化布局。 　　第二節(jié)　市域城鎮(zhèn)體系 　　第18條　按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局的要求，加強區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建以省會濟南為中心，與周邊的淄博、萊蕪、泰安、聊城、德州、濱州6個城市共同組成的濟南都市圈，突出增強省會城市的集聚輻射能力，提升濟南區(qū)域性中心城市的地位。 　　第19條　市域城鎮(zhèn)發(fā)展總體戰(zhàn)略 　　(1)以全面建設(shè)小康社會為目標，按照“五個統(tǒng)籌”和構(gòu)建和諧社會的要求，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有效引導市域城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。 　　(3)實施以中心城市、次中心城市和中心鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快人口和產(chǎn)業(yè)向中心城鎮(zhèn)的合理集聚，結(jié)合濟南市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，逐步形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的城鎮(zhèn)職能分工體系。 　　(5)加快城鎮(zhèn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，逐步縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展水平的差距；加強城鄉(xiāng)一體的公共交通體系和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，切實改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活條件。 　　中心城市為都市圈和市域城鎮(zhèn)體系的中心，即濟南中心城，人口規(guī)模430萬人。人口規(guī)模確定為：章丘60萬人，濟陽35萬人，平陰20萬人，商河20萬人。 　　一般鎮(zhèn)為經(jīng)合理撤并后的33個建制鎮(zhèn)駐地，人口規(guī)模在1萬人左右。其中，章丘重點發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)；濟陽重點發(fā)展能源、機械、化工工業(yè)；平陰重點發(fā)展加工制造業(yè)、綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)；商河重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、輕工工業(yè)。 　　第22條　構(gòu)筑“一心三軸十六群”的城鎮(zhèn)空間組織結(jié)構(gòu)，即以濟南中心城市為核心，形成三條城鎮(zhèn)聚合軸，組建十六個城鎮(zhèn)組群，促進市域城鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　(2)十六個城鎮(zhèn)組群 　　為促進城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強集合競爭力，以地域鄰近、資源相似、產(chǎn)業(yè)相近為依據(jù)，組建城鎮(zhèn)組群，促進組群城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展。 　　第23條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合與建設(shè) 　　為促進合理城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的形成，對目前規(guī)模過小、發(fā)展條件過差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行適當撤并整合，相應(yīng)提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合建議，規(guī)劃撤并25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由74個減至49個。 　　第三節(jié)　市域重要城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點 　　第24條　章丘次中心城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展 　　(1)章丘次中心城市位于濟青產(chǎn)業(yè)聚集帶上，是城市“東拓”戰(zhàn)略的重要承接地，規(guī)劃引導發(fā)展重型汽車、先進制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，利用資源優(yōu)勢，積極發(fā)展商務(wù)金融、文化教育、旅游休閑等功能，形成具有歷史文化傳統(tǒng)和泉水特色的山水園林城市。規(guī)劃城市人口約60萬人，城市建設(shè)用地約70平方公里。 　　城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向北擴展為主。 　　(3)普集中心鎮(zhèn)位于濟青公路兩側(cè)，是章丘中部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導發(fā)展商貿(mào)物流、鋼鐵鍛鑄、冶金建材等功能。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約4萬人。 　　城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向西、向北發(fā)展為主，在濟青高速公路北側(cè)集中布局。 　　(5)章丘市一般鎮(zhèn)為繡惠、文祖、龍山、白云湖、曹范、垛莊、相公莊、水寨、高官寨、閻家峪等10個鎮(zhèn)。 　　城市建設(shè)用地以向西、向南發(fā)展為主。 　　(2)孫耿中心鎮(zhèn)位于國道104線兩側(cè)，是濟陽南部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導發(fā)展生物制藥、食品制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工等功能。城鎮(zhèn)建設(shè)用地約4平方公里。 　　城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向南、向東發(fā)展為主。 　　(4)垛石中心鎮(zhèn)位于省道249線兩側(cè)，是濟陽西北部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導發(fā)展化工、建材、造紙等功能。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3萬人。 　　第26條　平陰次中心城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展 　　(1)平陰次中心城市位于濟鄭產(chǎn)業(yè)聚集帶上，是城市“西進”戰(zhàn)略的承接地之一，著名的“玫瑰之鄉(xiāng)”，規(guī)劃引導發(fā)展為濟南工業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)的加工制造業(yè)，充分利用資源優(yōu)勢，積極發(fā)展綠色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)、旅游業(yè)及商貿(mào)物流等功能，形成現(xiàn)代化山水生態(tài)城市。規(guī)劃城市人口約20萬人，城市建設(shè)用地約23平方公里。 　　城鎮(zhèn)建設(shè)用地避開東阿古城保護區(qū)范圍，以向東、向北發(fā)展為主。 　　(3)孝直中心鎮(zhèn)位于國道105線兩側(cè)，是平陰東南部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導發(fā)展集貿(mào)市場、機械加工、建材等功能。城鎮(zhèn)建設(shè)用地約4平方公里。 　　第27條　商河次中心城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展 　　(1)商河次中心城市位于濟鹽產(chǎn)業(yè)聚集帶上，是城市“北跨”戰(zhàn)略的承接地，規(guī)劃引導發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、輕工工業(yè)和加工制造業(yè)，利用溫泉資源優(yōu)勢，積極發(fā)展度假休閑、會議商務(wù)等功能，形成現(xiàn)代化新型城市。規(guī)劃城市人口約20萬人，城市建設(shè)用地約23平方公里。 　　城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向北發(fā)展為主，東、西方向逐步完善。 　　(3)鄭路中心鎮(zhèn)位于黃河沖積平原地帶，是商河東南部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導發(fā)展輕工制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、集市貿(mào)易等功能。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約3萬人。 　　城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向南發(fā)展為主，在商中河東側(cè)集中布局。 　　(5)商河縣一般鎮(zhèn)為懷仁、龍桑寺、賈莊、白橋、孫集、沙河、張坊、韓廟等8個鎮(zhèn)。 　　(2)積極推進村莊整治和遷村并點，對市域內(nèi)4657個農(nóng)村居民點進行遷并整治，按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中緊湊布局的原則，逐步引導農(nóng)村人口的居住和就業(yè)向各級城鎮(zhèn)和中心村轉(zhuǎn)移，形成具有一定規(guī)模、配套相對完善的農(nóng)村居住地，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。 　　(4)積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，加快完善農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、信息、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)村公共設(shè)施服務(wù)水平，積極推進農(nóng)民居住生活社區(qū)化，形成農(nóng)村社會新風貌。規(guī)劃按照農(nóng)村居民點的空間分布和人均建設(shè)用地指標，合理進行遷并整治和規(guī)劃布局，按照國標的規(guī)定嚴格控制農(nóng)村居民點人均建設(shè)用地指標，其中平原區(qū)控制在150平方米以內(nèi)，山地丘陵區(qū)控制在120平方米以內(nèi)。 　　(2)對現(xiàn)有人口在300人以下的規(guī)模過小、發(fā)展條件過差的村莊，原則上予以適當撤并，逐步引導人口向其它人口規(guī)模較大、發(fā)展條件較好的中心村或其它村莊轉(zhuǎn)移，引導人口合理集聚。 　　(4)對于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展或有關(guān)項目的建設(shè)所涉及到的村莊，即“城中村”、各類建設(shè)項目或大型交通設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施管廊帶內(nèi)的村莊，應(yīng)與城鎮(zhèn)的發(fā)展布局和建設(shè)項目的安排密切銜接，相互協(xié)調(diào)，結(jié)合規(guī)劃布局的要求對村莊建設(shè)用地進行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安置或改造。 　　第31條　禁止建設(shè)區(qū) 　　(1)禁止建設(shè)區(qū)包括基本農(nóng)田保護區(qū)、水源保護區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)。 　　(2)禁止建設(shè)區(qū)原則上禁止任何建設(shè)活動，不同區(qū)域應(yīng)相應(yīng)嚴格遵守國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。 　　第32條　限制建設(shè)區(qū) 　　(1)限制建設(shè)區(qū)包括風景名勝區(qū)、森林公園等自然和人文景觀保護區(qū)、自然保護區(qū)的控制區(qū)、一般農(nóng)田用地區(qū)、山林綠化區(qū)、重要生態(tài)廊道區(qū)等。 　　(2)限制建設(shè)區(qū)內(nèi)對各類開發(fā)建設(shè)活動進行嚴格限制，不宜安排城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)項目，確有必要開發(fā)建設(shè)的項目應(yīng)符合城鎮(zhèn)建設(shè)整體和全局發(fā)展的要求，并應(yīng)嚴格控制項目的性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)強度，適度進行開發(fā)建設(shè)。 　　第33條　適宜建設(shè)區(qū) 　　(1)適宜建設(shè)區(qū)包括城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)及獨立工礦等其它適宜建設(shè)的區(qū)域，其中城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)包括濟南中心城、次中心城市、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)等各級城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)用地，總用地約690平方公里：濟南中心城規(guī)劃建設(shè)用地約410平方公里，4個次中心城市規(guī)劃建設(shè)用地共計約156平方公里，16個中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地共計約83平方公里，33個一般鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地共計約41平方公里。 　　第五節(jié)市區(qū)發(fā)展格局 　　第34條　總體格局根據(jù)濟南市區(qū)地理環(huán)境、城鄉(xiāng)空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，將南部山區(qū)、中部平原和北部黃河沿岸三個帶狀區(qū)域，分別定位為南部山區(qū)保護發(fā)展帶、中部城市空間與產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和北部黃河保護發(fā)展帶。 　　市區(qū)以三帶協(xié)調(diào)發(fā)展為總體格局，形成相互依存、相互支持、相互促進的有機整體，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境，實現(xiàn)市區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)保護主要指水源涵養(yǎng)、地下水補給、地表水源保護、水土保持、自然地質(zhì)結(jié)構(gòu)保護和生物多樣性保護；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)主要是積極開發(fā)生產(chǎn)林果、蔬菜等綠色有機農(nóng)產(chǎn)品和發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)；發(fā)展生態(tài)旅游是在環(huán)境容量許可條件下，利用其自然與人文景觀開發(fā)旅游，適度發(fā)展休閑、觀光、度假產(chǎn)業(yè)。 　　“城市建設(shè)南部控制線”是針對中帶和南帶制定不同發(fā)展政策和開發(fā)建設(shè)強度的分界線。 　　第37條　中部城市空間與產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶 　　該帶的功能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點為：以城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導功能，充分發(fā)揮中心城基礎(chǔ)優(yōu)勢，強化城市中心功能，以大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、繁榮提升第三產(chǎn)業(yè)為主。 　　第38條　北部黃河保護發(fā)展帶 　　該帶的功能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點為：防洪與興利相結(jié)合，以防洪行洪、生態(tài)保護為主導、并積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。 　　沿黃河兩岸劃定25公里寬的防洪、生態(tài)濕地防護綠帶控制線，加以保護。根據(jù)發(fā)展條件，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，將沿主要對外交通走廊分布的歸德、仲宮、遙墻、桑梓店等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃為市鎮(zhèn)，加強與中心城的聯(lián)系，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、帶動南部山區(qū)和沿黃地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要載體。市區(qū)市鎮(zhèn)人口規(guī)?？刂圃?0萬人以內(nèi)，建設(shè)用地控制在60平方公里以內(nèi)。 　　第40條　公共服務(wù)設(shè)施建設(shè) 　　統(tǒng)籌安排中心城和市鎮(zhèn)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套，按照城市建設(shè)標準，根據(jù)各鎮(zhèn)規(guī)模、職能特色、資源環(huán)境條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，完善市鎮(zhèn)商業(yè)金融、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、旅游服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，加強道路交通、水資源和給排水、能源、信息、環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生、公共安全和防災等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)于市鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施水平。規(guī)劃該組群承接部分無污染城市工業(yè)的協(xié)作配套生產(chǎn)，積極發(fā)展當?shù)毓さV產(chǎn)品開發(fā)和加工業(yè)、林果等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、旅游觀光及相關(guān)服務(wù)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。 　　(1)歸德鎮(zhèn)位于國道220線和濟菏高速公路沿線，規(guī)劃承接中心城部分工業(yè)，以發(fā)展鑄造、機械加工、食品等產(chǎn)業(yè)。 　　(2)孝里鎮(zhèn)位于國道220線和濟菏高速公路沿線，規(guī)劃以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、環(huán)保設(shè)備等機械制造業(yè)為主。規(guī)劃市鎮(zhèn)人口規(guī)模約2萬人。 　　市鎮(zhèn)建設(shè)用地以馬山鎮(zhèn)現(xiàn)狀駐地為依托，沿省道104線發(fā)展，北部為工業(yè)區(qū)，中部為公共服務(wù)區(qū)，南部為生活居住區(qū)。 　　市鎮(zhèn)建設(shè)用地形成東西組團式布局。 　　(5)張夏鎮(zhèn)位于國道104線和京福高速公路沿線，規(guī)劃以發(fā)展工礦產(chǎn)品生產(chǎn)加工、水暖設(shè)備制造業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)為主。北部組團以金莊為基礎(chǔ)規(guī)劃為工業(yè)園；南部組團北部布局生活居住區(qū)，中部為公共服務(wù)和商貿(mào)區(qū)，南部可適當布局無污染工業(yè)用地。 　　(6)萬德鎮(zhèn)位于國道104線和京福高速公路沿線，規(guī)劃以發(fā)展旅游及相關(guān)配套服務(wù)業(yè)為主。規(guī)劃市鎮(zhèn)人口規(guī)模約4萬人。規(guī)劃該組群充分利用當?shù)芈糜魏娃r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展商貿(mào)、旅游和相關(guān)配套服務(wù)業(yè)、林果等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，嚴格控制工業(yè)發(fā)展，禁止發(fā)展有污染的工業(yè)，避免破壞南部山區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境。 　　(1)仲宮鎮(zhèn)位于省道103沿線，規(guī)劃以發(fā)展商貿(mào)物流、農(nóng)家樂特色旅游為主。南部依托現(xiàn)狀駐地建設(shè)完善商貿(mào)、旅游服務(wù)設(shè)施，北部建設(shè)以辦公、文化、教育為主的公共服務(wù)區(qū)和科技研發(fā)區(qū)，中部為生活居住區(qū)。 　　(2)柳埠鎮(zhèn)位于省道103沿線，規(guī)劃以發(fā)展風景旅游度假及相關(guān)服務(wù)業(yè)為主，適度發(fā)展當?shù)氐V產(chǎn)開發(fā)加工業(yè)。中部建設(shè)公共服務(wù)和商貿(mào)中心區(qū)，東南部建設(shè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，北部、西部和西南部建設(shè)生活居住區(qū)和旅游度假區(qū)。 　　(3)西營鎮(zhèn)位于省道327沿線，規(guī)劃以發(fā)展旅游、觀光、度假產(chǎn)業(yè)、中草藥種植及其精深加工業(yè)為主。結(jié)合現(xiàn)狀鎮(zhèn)政府建設(shè)公共服務(wù)和商貿(mào)中心區(qū)，南部建設(shè)旅游服務(wù)區(qū)，中部、北部和東部建設(shè)生活居住區(qū)和度假區(qū)，西北部布局少量產(chǎn)業(yè)用地。 　　第43條　空港市鎮(zhèn)組群 　　該組群位于市區(qū)東北部，包括遙墻和唐王兩個市鎮(zhèn)。 　　規(guī)劃市鎮(zhèn)人口共約15萬人，建設(shè)用地共約20平方公里。 　　市鎮(zhèn)建設(shè)用地依托遙墻鎮(zhèn)駐地和臨港開發(fā)區(qū)，形成北、南、東三個組團。規(guī)劃市鎮(zhèn)人口約12萬人，建設(shè)用地約16平方公里。 　　市鎮(zhèn)建設(shè)用地依托唐王鎮(zhèn)駐地，以向西發(fā)展為主，南部為生活居住區(qū)，北部為產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，公共服務(wù)中心區(qū)依托原鎮(zhèn)中心向西擴展。 　　第44條　黃河北市鎮(zhèn)組群 　　該組群地處黃河北平原地帶，包括桑梓店和大橋兩個市鎮(zhèn)。規(guī)劃市鎮(zhèn)人口共約6萬人，建設(shè)用地共約7平方公里。 　　市鎮(zhèn)建設(shè)用地以向北、向西發(fā)展為主，以原鎮(zhèn)駐地為基礎(chǔ)發(fā)展為公共服務(wù)和商貿(mào)中心區(qū)，東部布局生活居住區(qū)，西部布局化工等工業(yè)區(qū)。 　　(2)大橋鎮(zhèn)位于國道104線、220線、308線交匯處，規(guī)劃以發(fā)展商貿(mào)、物流倉儲等產(chǎn)業(yè)為主，建設(shè)專業(yè)批發(fā)和物資集散基地。以現(xiàn)狀鎮(zhèn)駐地為基礎(chǔ)向北擴展，形成公共服務(wù)和商貿(mào)中心區(qū)，國道308線以北中部和東部布局生活居住區(qū)，西部布局物流倉儲區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)。 　　第45條　農(nóng)村居民點建設(shè) 　　根據(jù)不同地域的功能布局和發(fā)展要求，結(jié)合各鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊自身條件，對市區(qū)現(xiàn)狀1600個農(nóng)村居民點采取整治、改造、遷并、整合等方式，合理布局農(nóng)村居民點，完善商業(yè)、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施配套，推進農(nóng)村現(xiàn)代化進程。市區(qū)農(nóng)村居民點用地由現(xiàn)狀的210平方公里集約整合到162平方公里。 　　(2)對位于水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、行洪區(qū)、滯洪區(qū)、或存在地質(zhì)災害威脅、受地形限制交通條件難以改善的村莊，進行搬遷、合并；在用地和交通條件較好、對生態(tài)環(huán)境影響小的地方集中建設(shè)農(nóng)村居民點。 　　(4)其它村莊以整治、改造為主，改善生活條件和村容村貌，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。針對各區(qū)提出適宜建設(shè)、限制建設(shè)、禁止建設(shè)等相應(yīng)的空間管制措施和要求，尤其是對脆弱資源保護明確強制性管制規(guī)定。其中，城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)包括中心城和市鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地，總面積控制在470平方公里以內(nèi)；農(nóng)村居民點建設(shè)用地控制在162平方公里以內(nèi)。中心城和市鎮(zhèn)