【正文】 任是由施工企業(yè)全面負(fù)責(zé)，但對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督管理，建立良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，從而保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康地發(fā)展，政府都有不可推卸的責(zé)任。同時(shí)，政府對(duì)管理相對(duì)人的監(jiān)督管理，也必須依照有關(guān)法律、法規(guī)等的規(guī)定，依法行政。四、本條第二款明確了建設(shè)工程的概念。一種意見(jiàn)認(rèn)為，建設(shè)工程的概念已經(jīng)在國(guó)務(wù)院于2000年1月30日發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中作出了明確規(guī)定，而在2000年9 月25 日國(guó)務(wù)院公布的《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》中，盡管也用了建設(shè)工程的概念，但并沒(méi)有對(duì)建設(shè)工程作出解釋?zhuān)皇菍?duì)勘察、設(shè)計(jì)的概念作了規(guī)定。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，盡管《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了建設(shè)工程的范圍，但在實(shí)踐中還存在不同看法，認(rèn)為建筑工程與其他的水利、交通、鐵路等專(zhuān)業(yè)工程是有所區(qū)別的，各有其特殊性，因此，既然條例的調(diào)整范圍是對(duì)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)的管理，就應(yīng)當(dāng)明確界定建設(shè)工程的含義，明確調(diào)整范圍有利于在條例的執(zhí)行過(guò)程中減少糾紛和扯皮。立法重在確立制度，明確各方責(zé)任，而具體技術(shù)層面上的問(wèn)題，則各專(zhuān)業(yè)工程按照各自的標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行，各有關(guān)主管部門(mén)也是依照法定職責(zé)，對(duì)各專(zhuān)業(yè)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查。本條例所稱(chēng)建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。需要說(shuō)明的是，這里的裝修工程，是指需要領(lǐng)取施工許可證或者有開(kāi)工報(bào)告的裝修工程，條例所確立的制度也是適用這些裝修工程，不包括一般的家庭裝修。第三條建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。一、指導(dǎo)方針是為一個(gè)領(lǐng)域中在一定時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)各項(xiàng)工作的總的原則，也是制定各項(xiàng)政策指導(dǎo)思想。這個(gè)方針是根據(jù)建設(shè)工程的特點(diǎn)，在總結(jié)實(shí)踐中血的教訓(xùn)得出來(lái)的。無(wú)論是房屋建筑、市政工程，還是一些線性工程，如公路、鐵路等，只要工程項(xiàng)目選址確定后，就明確在這個(gè)確定的地點(diǎn)開(kāi)始施工，施工完成后的成品是固定在一個(gè)地點(diǎn)的。，工作環(huán)境相當(dāng)艱苦，例如，一幢建筑物從基礎(chǔ)、體結(jié)構(gòu)到屋面工程、室內(nèi)外裝修，露天作業(yè)約占整個(gè)工程的70%；高空作業(yè)多，如住宅工程，一般層高為3米目前分為7層以下的低層住宅和7層以上的高層住宅，有的達(dá)到十幾層甚至幾十層，那么整個(gè)房屋的高度就達(dá)到幾十米，因此，建筑工人都要在這樣的高空上從事露天作業(yè)，受氣候的影響非常大。目前，很多工地上的建筑工人大多是外來(lái)務(wù)工人員，文化水平不高，安全意識(shí)和自我保護(hù)能力較弱；工程建設(shè)活動(dòng)的勞動(dòng)強(qiáng)度相當(dāng)大，工人的體力消耗也很大，盡管目前由于先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，機(jī)械設(shè)備代替了不少人的勞動(dòng)，建筑材料也有很大的進(jìn)步，出現(xiàn)了大模、滑模、大板等施工工藝，但從整體建設(shè)活動(dòng)來(lái)看，手工操作的比重仍然很高，建筑施工還是一個(gè)重體力行業(yè)。，管理難度加大。，起重機(jī)械增多，吊裝工作量增加，機(jī)電設(shè)備得到廣泛運(yùn)用等等，都給安全施工加大了難度。針對(duì)工程建設(shè)的特殊性及實(shí)踐中存在的錯(cuò)誤觀念和做法，條例進(jìn)一步明確了“安全第一，預(yù)防為主”的方針。安全第一的方針，就是要求所有參與工程建設(shè)的人員，包括管理者和從業(yè)人員以及對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的人員都必須樹(shù)立安全的觀念，不能為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而犧牲安全。三、“預(yù)防為主”是手段和途徑，是指在工程建設(shè)活動(dòng)中，根據(jù)工程建設(shè)的特點(diǎn)，對(duì)不同的生產(chǎn)要素采取相應(yīng)的管理措施，有效地控制不安全因素的發(fā)展和擴(kuò)大，把可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)，以保證生產(chǎn)活動(dòng)中人的安全與健康。四、安全與生產(chǎn)的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是一個(gè)整體。首先，在施工過(guò)程中，必須盡一切可能為作業(yè)人員創(chuàng)造安全的生產(chǎn)環(huán)境和條件，積極消除生產(chǎn)中的不安全因素，防止傷亡事故的發(fā)生，使作業(yè)人員在安全的條件下進(jìn)行生產(chǎn)；其次，安全工作必須緊緊圍繞著生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行，不僅要保障作業(yè)人員的生命安全，還要促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，離開(kāi)生產(chǎn)，安全工作就毫無(wú)實(shí)際意義。第四條 建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。一、工程建設(shè)活動(dòng)的特殊性決定了參與建設(shè)活動(dòng)主體眾多，雖然建設(shè)工程安全生產(chǎn)的重點(diǎn)是施工現(xiàn)場(chǎng)，主要責(zé)任單位是施工單位，但與施工活動(dòng)密切相關(guān)的單位卻不少，它們的活動(dòng)都影響著施工安全。因此，有必要對(duì)所有與建設(shè)工程施工活動(dòng)有關(guān)的單位的安全責(zé)任作出明確規(guī)定。我國(guó)是統(tǒng)一的、單一制的國(guó)家，各地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展又很不平衡。全國(guó)人大制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。（二）國(guó)務(wù)院即中央人民政府根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。（四）經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人大及其常委會(huì)根據(jù)全國(guó)人大的授權(quán)決定，還可以制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。自治區(qū)的自治條例和單行條例報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，自治州、自治縣的自治條例和單行條例報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。憲法具有最高的法律效力，一切法律法規(guī)都不得同憲法相抵觸。法律、行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)和規(guī)章，地方性法規(guī)和規(guī)章不得同法律、行政法規(guī)相抵觸。因此，本條規(guī)定的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，是指國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例，這些都是所有參與工程建設(shè)活動(dòng)的主體所必須遵守的，條例其他條款規(guī)定必須遵守的法律、法規(guī)，也都是指這個(gè)范圍。：是指建設(shè)工程的投資人，也就是“業(yè)主”。：是指按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)，并根據(jù)建設(shè)工程的要求，對(duì)建設(shè)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等條件進(jìn)行綜合分析、論證，編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件的單位。：是指按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)，接受建設(shè)單位委托，依照國(guó)家法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，在建設(shè)單位委托的范圍內(nèi)對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的單位。這些參與工程建設(shè)活動(dòng)的單位，與安全產(chǎn)生都有著緊密聯(lián)系。因此，本條明確規(guī)定各參與單位對(duì)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)必須承擔(dān)責(zé)任，并分別在條例第二章、第三章、第四章規(guī)定了各單位的安全責(zé)任?！踞屃x】本條是關(guān)于國(guó)家鼓勵(lì)科技進(jìn)步和科學(xué)管理的規(guī)定。當(dāng)今世界的國(guó)家經(jīng)濟(jì)、民族文化、社會(huì)生活、人民教育等各項(xiàng)事業(yè)都與科學(xué)技術(shù)有著十分密切的關(guān)系?！翱茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”是馬克思主義的一個(gè)基本原理。進(jìn)入80年代，鄧小平同志進(jìn)一步作出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。二、建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作與科技水平緊密相關(guān)?？辈旃ぷ魇腔A(chǔ)的基礎(chǔ)，為了保證施工安全，勘察成果文件必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；同時(shí)，在勘察過(guò)程中也不能發(fā)生安全事故，保證作業(yè)人員和相關(guān)管線的安全。施工單位在施工過(guò)程中更需要運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)效率，減少甚至杜絕安全事故的發(fā)生?？傊?，科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，工程建設(shè)活動(dòng)中越來(lái)越多地采用了新材料、新技術(shù)、新工藝，這就要求安全生產(chǎn)的科技水平和創(chuàng)新能力也不斷提高，將新的科技成果運(yùn)用到安全生產(chǎn)實(shí)踐中，提高安全生產(chǎn)水平，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。為了保障安全生產(chǎn)，除要有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)外，還必須具有先進(jìn)的管理方法、嚴(yán)格的管理制度以及勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。政府的監(jiān)督管理絕不僅僅是多設(shè)幾個(gè)許可，多收取一些費(fèi)用，而是要不斷探索新的管理方法，采用新的管理手段，提高管理水平，為參與工程建設(shè)活動(dòng)的各方主體創(chuàng)造一個(gè)公平、合理的發(fā)展環(huán)境。第三，參與工程建設(shè)的勞動(dòng)者素質(zhì)也必須不斷提高，建設(shè)工程活動(dòng)是一個(gè)勞動(dòng)密集型行業(yè)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，需要大量有著高技術(shù)水平的勞動(dòng)者，在保證安全生產(chǎn)的前提下，提高生產(chǎn)效率，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。綜上所述，本條表明了我國(guó)政府對(duì)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用以及推進(jìn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)管理的態(tài)度，國(guó)家是大力支持和鼓勵(lì)的。第二章建設(shè)單位的安全責(zé)任本章共6條，對(duì)建設(shè)單位在工程建設(shè)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全責(zé)任作了規(guī)定。建設(shè)工程安全生產(chǎn)主要是指施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)，在施工現(xiàn)場(chǎng)是由施工單位負(fù)責(zé)，但鑒于建設(shè)單位的特殊地位和作用，它的行為對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)有著重大影響。因此，本章對(duì)建設(shè)單位的安全責(zé)任作了明確、詳細(xì)的規(guī)定：一是，建設(shè)單位必須向施工單位提供有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；二是，建設(shè)單位要執(zhí)行法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同的規(guī)定；三是，建設(shè)單位必須提供安全生產(chǎn)費(fèi)用；四是，禁止建設(shè)單位明示或者暗示施工單位購(gòu)買(mǎi)、租賃和使用不合格的產(chǎn)品；五是，建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，要報(bào)送有關(guān)安全施工的資料；六是，對(duì)拆除工程的施工安全作出了規(guī)定。建設(shè)單位因建設(shè)工程需要，向有關(guān)部門(mén)或者單位查詢(xún)前款規(guī)定的資料時(shí)，有關(guān)部門(mén)或者單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。一、建設(shè)工程在開(kāi)始施工前，施工單位需要搞清楚施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)地下的詳細(xì)情況。本條明確了建設(shè)單位有義務(wù)提供有關(guān)資料，明確了應(yīng)當(dāng)提供資料的地域范圍和資料范圍。因此，在施工開(kāi)始前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供有關(guān)資料。本條特別明確了除施工現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)資料外，還應(yīng)當(dāng)提供毗鄰區(qū)域內(nèi)的資料，這主要是考慮到施工活動(dòng)有可能涉及到周邊一些地區(qū)，而且地下管線是相互連接，不可分割的，實(shí)踐中經(jīng)常由于施工造成地下管線的破壞，造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。所謂地下管線，包括供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等管線，資料包括線路管道在地下的走向及其地下埋設(shè)深度等數(shù)據(jù)。本條還明確了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，這是從實(shí)踐中發(fā)生事故的教訓(xùn)中總結(jié)出來(lái)的。因此，為了保證施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)，建設(shè)單位必須向施工單位提供本條所列舉的有關(guān)資料。所謂真實(shí)，就是指建設(shè)單位是通過(guò)合法途徑取得的，不是偽造、篡改的。當(dāng)然這種數(shù)據(jù)精度是相對(duì)而言的，是根據(jù)目前科學(xué)技術(shù)水平，依據(jù)現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)范得出的相對(duì)精確的數(shù)據(jù)資料。三、建設(shè)單位在提供與建設(shè)工程有關(guān)的資料有困難時(shí)，可以向有關(guān)部門(mén)或者單位查詢(xún)，有關(guān)部門(mén)或者單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。盡管本條規(guī)定了建設(shè)單位有義務(wù)提供相關(guān)資料，但一個(gè)建設(shè)單位很難掌握這么多資料，需要向有關(guān)部門(mén)或者單位去查詢(xún)。當(dāng)然這些單位和部門(mén)也應(yīng)當(dāng)保證提供的資料是真實(shí)、準(zhǔn)確的?！踞屃x】本條是對(duì)建設(shè)單位在施工活動(dòng)中進(jìn)行干預(yù)的限制性規(guī)定。在實(shí)踐中，建設(shè)單位作為投資者，對(duì)工程有著自己的想法，在建設(shè)活動(dòng)中不斷體現(xiàn)自己的意圖，對(duì)參與建設(shè)工程的各方主體會(huì)產(chǎn)生影響。二、建設(shè)單位在選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位時(shí)，必須按照法律法規(guī)的規(guī)定，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的單位。在選擇承包單位時(shí)，就以這些要求為條件，降低成本；而勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位盡管明知費(fèi)用過(guò)低，條件比較苛刻，但也先將工程承攬下來(lái)，再在生產(chǎn)過(guò)程中壓縮費(fèi)用，造成安全事故隱患，甚至導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。因此，本條明確規(guī)定，建設(shè)單位無(wú)論是在選擇承包單位，還是在工程建設(shè)活動(dòng)過(guò)程中，都不得提出違反法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求；如果建設(shè)單位提出了這樣的要求，條例第五十五條規(guī)定了要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，對(duì)單位的直接責(zé)任人員要追究刑事責(zé)任。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是指根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第七條的規(guī)定：“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)?！痹诠こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)包括：、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工（包括安裝）及驗(yàn)收等通用的綜合標(biāo)準(zhǔn)和重要的通用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)；、符合、代號(hào)、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法標(biāo)準(zhǔn)；、檢驗(yàn)和評(píng)定方法等標(biāo)準(zhǔn)；；。對(duì)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是參與工程建設(shè)各方都必須執(zhí)行的，建設(shè)單位如果提出違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，條例第五十五條規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。在條例審查修改過(guò)程中，曾規(guī)定建設(shè)單位不得壓縮合理工期，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》也是規(guī)定的合理工期。合理工期要以工期定額為基礎(chǔ)確定，但不要求與工期定額完全一致，而是根據(jù)施工條件、技術(shù)水平等作適當(dāng)調(diào)整。因此，對(duì)合理工期的確定是根據(jù)正常施工的要求，從建設(shè)項(xiàng)目正式開(kāi)工起至完成全部設(shè)計(jì)內(nèi)容，達(dá)到國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建成投產(chǎn)所經(jīng)歷的全部時(shí)間。目前合理工期是以工期定額為基礎(chǔ)，結(jié)合工程的具體情況，考慮到季節(jié)因素（春夏秋冬四季對(duì)施工工期的影響）、空間因素（不同地區(qū)對(duì)施工工期的影響）、施工對(duì)象因素（不同的結(jié)構(gòu)、不同的設(shè)計(jì)要求對(duì)施工工期的影響）、施工法（采用機(jī)構(gòu)化、工廠化施工，還是以手工勞動(dòng)為主）等因素，確定的使投資方、各承包單位都能獲得滿意的經(jīng)濟(jì)效益的工期。因此，建議在條例中對(duì)工期作出明確規(guī)定。關(guān)鍵的是經(jīng)建設(shè)單位與施工單位協(xié)商后確定的工期，必須在合同中明確約定。建設(shè)單位不能為了早日發(fā)揮項(xiàng)目的效益，迫使施工單位大量增加人力、物力投入、簡(jiǎn)化施工程序，趕工期，損害施工單位的利益，甚至造成生產(chǎn)安全事故。這樣規(guī)定，一是，考慮到合同是雙方在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上約定的，對(duì)于工期的約定也是大家從各方面因素綜合考慮，并為各方接受的期間；二是，合同中對(duì)于工期的約定是非常明確的，便于執(zhí)行；三是，如果由于壓縮工期造成安全事故，在追究責(zé)任時(shí)，有確定的標(biāo)準(zhǔn)，比較容易分清責(zé)任。任何不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和客觀規(guī)律所確定的工期，都是安全事故隱患，最終將導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。第八條建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。一、對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故進(jìn)行分析，不難看出，忽略安全投入成本，淡化安全經(jīng)濟(jì)觀是重要原因之一。在有的建設(shè)工程中，承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)和承發(fā)包合同中的安全措施費(fèi)居然是沒(méi)有的。事實(shí)上，通過(guò)事先對(duì)安全生產(chǎn)的投入，把安全事故和職業(yè)危害消滅在萌芽狀態(tài)，是最經(jīng)濟(jì)、最可行的生產(chǎn)建設(shè)之路。這一安全經(jīng)濟(jì)基本定量規(guī)律是指導(dǎo)安全經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的要基礎(chǔ)。安全就是效益，這是所有企業(yè)管理者應(yīng)該建立的安全經(jīng)濟(jì)觀。二、工程概算是指在初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)初步設(shè)計(jì)的圖紙、概算定額或概算指標(biāo)、費(fèi)用定額及其他有關(guān)文件，概略計(jì)算的擬建工程費(fèi)用。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，安全防護(hù)、臨時(shí)用電、生活設(shè)施、辦公場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所等的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)現(xiàn)場(chǎng)圍擋、場(chǎng)地硬化、醫(yī)療救助等提出了明確要求。一方面，在一些地區(qū)建設(shè)工程層層轉(zhuǎn)包、層層克扣工程款的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，致使實(shí)際施工的企業(yè)因承包費(fèi)太低而打起了安全措施費(fèi)的主意；而另一方面。從許多中標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況看，不但中標(biāo)價(jià)本身已經(jīng)是無(wú)利可圖，而且還要讓利，有的工程業(yè)主則明言要讓到直接費(fèi)以下10%甚至更多。因此，本條明確規(guī)定，建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。第九條建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購(gòu)買(mǎi)、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。在工程建設(shè)活動(dòng)中，由建設(shè)單位（甲方）供料是國(guó)際上的通行做法，甲方有權(quán)選擇自己認(rèn)為