【正文】 二條第一款規(guī)定： “ 本條例所稱取水，是指利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源。因此，本 《 辦法 》 的取用水資源的使用范圍就是利用取水工程或取用地表水和地下水的行為，其中地下水就包括地?zé)崴偷V泉水。 ?另外，根據(jù) 《 水法 》 第四十八條規(guī)定，本 《 辦法 》 的規(guī)范對(duì)象為：直接從江河、湖泊或地下取用水資源的行為， 并不是所有取用水戶都需要辦理取水許可手續(xù)。 ? 【 第三條 釋義 】 本條是關(guān)于管理權(quán)限的規(guī)定。我省于 1995年發(fā)布的《 甘肅省取水許可制度實(shí)施細(xì)則 》 就是按照 分級(jí)管理的原則來實(shí)施取水許可 ，經(jīng)過多年的實(shí)踐證明，該規(guī)定充分考慮全省實(shí)際，全面發(fā)揮了各級(jí)水行政主管部門的作用，廣泛調(diào)動(dòng)了各級(jí)水資源管理機(jī)構(gòu)的積極性，形成了既有統(tǒng)一管理，又有分層管理的上下一體、統(tǒng)籌協(xié)作的管理模式，所以本 《 辦法 》 沿用了這一管理體制。但從本 《 辦法 》 的條款內(nèi)容看，沒有直接規(guī)定取水許可審批權(quán)，而是對(duì)省水行政主管部門在流域范圍內(nèi)取水許可進(jìn)行審核和監(jiān)督，主要是從宏觀管理的角度來考慮流域管理機(jī)構(gòu)在取水許可方面的作用，這也同本 《 辦法 》 在其他條款規(guī)定流域管理機(jī)構(gòu)的水資源宏觀管理職責(zé)是相對(duì)應(yīng)的。因此，在石羊河流域范圍內(nèi)的取水許可管理應(yīng)當(dāng) 按照 《 石羊河流域水資源管理?xiàng)l例 》 的規(guī)定執(zhí)行 。 ?本 《 辦法 》 沿用了 《 條例 》 關(guān)于不需要申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證的例外規(guī)定，但在兩個(gè)方面做了細(xì)化。 二是 《 條例 》 規(guī)定為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全以及消除對(duì)公共安全或者公共利益的危害必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急取（排）水的，取水人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào) 縣級(jí)以上 地方人民政府水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)備案。 ?針對(duì)我省石羊河流域地下水超采嚴(yán)重，已引起生態(tài)環(huán)境問題的實(shí)際，《 石羊河流域水資源條例 》 提出了 “ 關(guān)井壓田，逐步削減地下水開采量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù) ” 的地下水資源管理思路，并取得了初步成效。 第二部分：取水許可 ? 【 第五條 釋義 】 本條是關(guān)于地表水取水許可總量控制指標(biāo)的規(guī)定。定額是水資源管理的微觀控制指標(biāo)，是確定水資源宏觀控制總量的基礎(chǔ)。因此，本條第一款重申了我省取水許可應(yīng)當(dāng)實(shí)行 總量控制與定額管理相結(jié)合的制度 。加之 《 水法 》 已經(jīng)明確規(guī)定了行業(yè)用水定額的編制程序，因此本 《 辦法 》 未對(duì)行業(yè)用水定額作出相應(yīng)規(guī)定。 ?針對(duì)以上情況，本條第二款對(duì)取水許可總量控制指標(biāo)的制定主體和報(bào)批程序作了明確規(guī)定，主要分三個(gè)層次： 一是 取水許可總量控制指標(biāo)制定的依據(jù)，即水資源條件、水資源綜合規(guī)劃、流域規(guī)劃和水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃。 三是 報(bào)批和監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)定市級(jí)制定的縣級(jí)取水許可總量控制指標(biāo)應(yīng)當(dāng)報(bào)備案，從宏觀上加強(qiáng)取水許可的監(jiān)督管理。 ” 第十六條第二款規(guī)定： “ 按照行業(yè)用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據(jù)。 ? 【 第六條 釋義 】 本條是關(guān)于地下水可開采量指標(biāo)的規(guī)定。另外，地下水不存在跨行政區(qū)域，所以，本 《 辦法 》 將地下水可開采量指標(biāo)僅限定在縣級(jí)行政區(qū)域。雖然條款僅規(guī)定了縣級(jí)水行政主管部門的職責(zé)，但推而廣之，市縣兩級(jí)水行政主管部門審批的地下水取水許可總量應(yīng)不超過本轄區(qū)縣級(jí)行政區(qū)域地下水可開采量之和，省市縣三級(jí)水行政主管部門審批的地下水取水許可總量應(yīng)不超過全省縣級(jí)行政區(qū)域地下水可開采量之和。 ?近年來我省嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，積極開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，在加強(qiáng)取水許可監(jiān)督和管理方面取得了一定成效，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過論證，用水的可行性、必要性更加明確。 ?根據(jù) 《 取水許可管理辦法 》 第八條 規(guī)定，從有利于取水人辦理取水申請(qǐng)手續(xù)和減少審批環(huán)節(jié)的角度出發(fā)，本條第二款規(guī)定了年取 地表水 20萬 m3 、 地下水 10萬 m3以下，不編制 《 建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書 》 ，僅填寫 “ 建設(shè)項(xiàng)目水資源論證表 ” 。 ?采取水權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式來獲得用水，是因?yàn)榱饔蚧騾^(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)已到上限，或者說本流域或區(qū)域的分水指標(biāo)已全部用完，在現(xiàn)狀條件下，已不能審批新增用水。在總結(jié)我省在水權(quán)轉(zhuǎn)讓方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本條第一款規(guī)定了通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得取水指標(biāo)的原則。根據(jù)上述條例的有關(guān)規(guī)定，省水利廳在審批取水許可時(shí)，開始考慮將建設(shè)項(xiàng)目全部使用源水，逐步轉(zhuǎn)為在有條件的地區(qū)優(yōu)先審批使用再生水，目前已審批張掖電廠、酒鋼集團(tuán)自備電廠使用再生水，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益同步顯現(xiàn)。 ?根據(jù) 2022年水利部黃河水利委員會(huì)發(fā)布的 《 黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理實(shí)施辦法 》 的規(guī)定，開展跨行業(yè)的水權(quán)轉(zhuǎn)讓必須編制水權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性研究報(bào)告，并明確了水權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容；省水利廳在已經(jīng)開展的三例水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐中也均要求項(xiàng)目業(yè)主單位編制水權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性研究報(bào)告，報(bào)告的技術(shù)分析和結(jié)論對(duì)審批取水許可提供了重要的技術(shù)依據(jù)。 ? 【 第九條 釋義 】 本條是關(guān)于取水審批依據(jù)的規(guī)定。這一規(guī)定主要包含三個(gè)方面： 一是 所有取水許可都應(yīng)當(dāng)依據(jù)流域綜合規(guī)劃進(jìn)行審批。 三是 對(duì)不符合流域綜合規(guī)劃和水能資源開發(fā)規(guī)劃的取水，審批機(jī)關(guān)應(yīng)先受理，在審查環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)不符合這兩項(xiàng)規(guī)劃的，不予許可，而不是拒絕受理取水許可申請(qǐng)書。 ?按照行政許可法和投資體制改革的要求，本 《 辦法 》 對(duì)取水許可程序進(jìn)行了簡(jiǎn)化和完善，取消了預(yù)申請(qǐng)。 ? 【 第十一條 釋義 】 本條是關(guān)于地表水取水許可管理權(quán)限的規(guī)定。在具體的量的劃分上，仍沿用了 《 甘肅省取水許可制度實(shí)施細(xì)則 》 的標(biāo)準(zhǔn)，主要是因?yàn)楦鞯匾呀?jīng)形成了一套行之有效的取水許可管理體系，而且在征求各地意