【正文】 ?我省分別于 1995年和 2022年制定出臺了 《 甘肅省取水許可制度實(shí)施細(xì)則 》 和 《 甘肅省水資源費(fèi)征收管理辦法 》 ，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和水資源緊缺狀況的加劇，這兩部規(guī)章的部分規(guī)定已不適應(yīng)水資源管理的實(shí)際，與 《 條例 》 的一些規(guī)定也不相一致。 二是 按照 《 條例 》 的規(guī)定，需要強(qiáng)化取水許可監(jiān)督管理，規(guī)定縣級以上水行政主管部門按照分級管理權(quán)限，負(fù)責(zé)取水許可組織實(shí)施和監(jiān)督管理。 ?2022年 12月國務(wù)院批準(zhǔn)了 《 甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃 》 ， 2022年 5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《 關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見 》 ，這將推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)新跨越，對水利建設(shè)和水資源管理也提出了新的更高的要求。 ?我省水資源短缺，供需矛盾突出，人均占有水資源量 1077m3，約為全國人均水平的二分之一，畝均水資源占有量 431m3，不足全國平均水平的四分之一，水資源短缺是全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要制約因素： 一是 水資源總量短缺，供需矛盾突出； 二是 用水結(jié)構(gòu)不夠合理，利用效率偏低；三是 水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。 ?規(guī)范了水資源費(fèi)的使用管理，水資源費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，也可用于水資源的合理開發(fā)。 、 ?統(tǒng)籌考慮減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與促進(jìn)水資源節(jié)約兩個(gè)因素，特別規(guī)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水水資源費(fèi)征收問題，少量取水和直接從江河、湖泊或地下取用水資源在限額內(nèi)的，不繳納水資源費(fèi)。針對石油生產(chǎn)污染水資源較為嚴(yán)重的狀況，提高了石油生產(chǎn)用水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。 ?按照有利于水資源的合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的原則，在充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)差別的基礎(chǔ)上，按照用水類型，分地表水和地下水確立了水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。征收時(shí)限由 按季征收 改為 按月征收 ，繳費(fèi)期限由 10日 改為 7日 。根據(jù)我省實(shí)際，量化了填寫 “ 建設(shè)項(xiàng)目水資源論證表 ” 的范圍； ? 在取水許可審批依據(jù)方面，實(shí)行總量控制與定額管理相結(jié)合的制度，依據(jù)水資源綜合規(guī)劃、流域規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃，確定行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)，將水能開發(fā)規(guī)劃、取水許可總量控制指標(biāo)、用水定額納入審批依據(jù)范疇； ? 完善取水許可分級管理權(quán)限，分別依據(jù)用途、水源類型、項(xiàng)目審批主體、取水地點(diǎn)劃分管理權(quán)限，在加強(qiáng)對重點(diǎn)取水監(jiān)督管理的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮省市縣三級的取水許可管理現(xiàn)狀，建立了協(xié)作統(tǒng)一但又便于管理的取水許可制度。 ? （一） 取水許可部分的主要特點(diǎn)： ? 按照行政許可法和投資體制改革的要求，本 《 辦法 》 對取水許可程序進(jìn)行了簡化和完善，取消了預(yù)申請。 ? 第三部分：水資源費(fèi)征收 第十六條至第二十四條，分別規(guī)定了水資源費(fèi)征收主體、標(biāo)準(zhǔn)、征收程序和水資源費(fèi)使用原則。甘肅省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法釋義 廳水政水資源處 省水資源辦公室 ?主 要 內(nèi) 容 ? 一、管理辦法內(nèi)容簡介 ? 二、管理辦法主要特點(diǎn) ? 三、管理辦法條款釋義 一、管理辦法內(nèi)容簡介 ? 第一部分：總 則 第一條至第四條，分別規(guī)定了立法依據(jù)和目的、適用范圍、管理體制、取水許可原則，具有統(tǒng)領(lǐng)全篇，概括和指導(dǎo)其他條款的作用。 ? 第二部分：取水許可 第五條至第十五條，分別規(guī)定了取水許可的原則、依據(jù)、分級管理權(quán)限和監(jiān)督管理措施。 ? 第四部分：違規(guī)處理與生效實(shí)施 第二十五至第二十六條，分別明確了違規(guī)處理的法律依據(jù)和本 《 辦法 》的實(shí)施生效日期及廢止說明。取水許可申請由縣級受理、逐級上報(bào)，改為誰審批、誰受理； ? 規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，應(yīng)當(dāng)提交由具備 “ 建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì) ” 的單位編制的 《 建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書 》 或填寫 “ 水資源論證表 ” 。 二、管理辦法主要特點(diǎn) ? （二） 水資源費(fèi)征收部分的主要特點(diǎn)： ?規(guī)范了水資源費(fèi)征收程序，實(shí)行 誰審批，誰征收 的原則。規(guī)定供水企業(yè)的水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)計(jì)入供水成本，取消價(jià)外征收的規(guī)定。 ?對部分工業(yè)用水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定火力發(fā)電 灌流式 和 循環(huán)式 冷卻用水采用 不同的水資源費(fèi) 計(jì)征方法。依據(jù) 國務(wù)院 《 取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例 》 （以下簡稱 《 條例 》 ）規(guī)定，開征水力發(fā)電用水水資源費(fèi)。取用供水工程的水和直接從江河、湖泊或地下取用水資源超限額的，繳納水資源費(fèi)，但標(biāo)準(zhǔn)明顯低于其他用水。 第一部分：總 則 ? 【 第一條 釋義 】 本條是關(guān)于辦法制定的依據(jù)和目的的規(guī)定。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對水資源配置、開發(fā)、利用、保護(hù)和節(jié)約的科學(xué)管理與統(tǒng)一管理。 三、管理辦法條款釋義 ?隨著我省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和行政管理體制改革的逐步深入，取水許可工作面臨著一些新的形勢： 一是 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立節(jié)水型社會對合理配置水資源、節(jié)約利用水資源提出了更高的要求，需要進(jìn)一步完善和規(guī)范水資源管理工作。 三是 為了體現(xiàn)公開、公平、公正、高效和便民的精神，按照行政許可法的規(guī)定，需要進(jìn)一步明確取水許可條件，規(guī)范取水許可程序。 ?鑒于以上情況，根據(jù) 《 條例 》 授權(quán)省級人民政府制定配套制度的規(guī)定，省政府決定廢止原來的兩個(gè)規(guī)章，重新制定頒布了 《 甘肅省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法 》 。 ?根據(jù) 《 條例 》 第