【正文】 。 ?本 《 辦法 》 是在重新整合 1995年和 2022年制定出臺(tái)的 《 甘肅省取水許可制度實(shí)施細(xì)則 》 和 《 甘肅省水資源費(fèi)征收管理辦法 》 的基礎(chǔ)上發(fā)布實(shí)施的，其內(nèi)容既有原規(guī)章的部分規(guī)定，也增加和完善了一些新內(nèi)容。還要做好配套制度建設(shè)，確保本 《 辦法 》 貫徹實(shí)施的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。 ?本 《 辦法 》 自 2022年 7月 1日 起施行，各地、各有關(guān)部門要加大宣傳力度，讓社會(huì)和群眾盡快熟悉本 《 辦法 》 確立的各項(xiàng)制度，為順利實(shí)施打好基礎(chǔ)。因此，條例所規(guī)定的一些法律責(zé)任，如擅自取水、騙取取水許可手續(xù)、不安裝計(jì)量設(shè)施等，完全適用于本 《 辦法 》 ，不再重復(fù)規(guī)定法律責(zé)任的內(nèi)容。 第四部分：違規(guī)處理與生效實(shí)施 ? 【 第二十五條 釋義 】 本條是關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定。由于水資源費(fèi)與取水許可密切相關(guān)，從加強(qiáng)取水許可監(jiān)督管理和規(guī)范水資源費(fèi)使用的角度出發(fā)，有必要規(guī)范地方之間的水資源費(fèi)使用比例。關(guān)于水資源費(fèi)的使用范圍， 《 水資源費(fèi)征收使用管理辦法 》 第二十一條對(duì)其進(jìn)行細(xì)化，共包括 九項(xiàng) 內(nèi)容，全省各級(jí)水行政主管部門和財(cái)政部門安排的水資源費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)涵蓋在這九項(xiàng)內(nèi)容之中。 ? 【 第二十四條 釋義 】 本條是關(guān)于水資源費(fèi)使用的規(guī)定。 ?根據(jù) 《 條例 》 第三十四條規(guī)定，征收機(jī)關(guān)只能決定緩征特殊困難企業(yè)的水資源費(fèi)，而不能免征。 ?根據(jù) 《 水資源費(fèi)征收使用管理辦法 》 第十二條規(guī)定，本 《 辦法 》 將水資源費(fèi) 按季征收 修改為 按月征收 。本條是對(duì)國(guó)家規(guī)定的完善，條款內(nèi)容沿用 《 甘肅省水資源費(fèi)征收管理辦法 》 的規(guī)定。 ? 【 第二十二條 釋義 】 本條是關(guān)于水資源費(fèi)征收主體資格的規(guī)定。根據(jù) 《 條例 》 第二十八條第二款規(guī)定，從督促用水人嚴(yán)格按照審批計(jì)劃用水，維護(hù)取水審批機(jī)關(guān)加強(qiáng)取水許可監(jiān)督管理的權(quán)威性，促進(jìn)節(jié)約用水的角度出發(fā)，本條對(duì)超計(jì)劃取水的行為進(jìn)行了限制。 ?取水人按照審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的年度用水計(jì)劃取用水資源既是取水人的權(quán)利，也是取水人的義務(wù)。 ?本條第三款授權(quán)省水利廳制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額，必須堅(jiān)持滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本需要，不能損害農(nóng)民利益原則。 ?直接從江河、湖泊或者地下取用水資源從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額內(nèi)的取水，不征收水資源費(fèi)。 ?由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用供水工程的用戶很多，現(xiàn)有供水工程單位已經(jīng)有了較完善的收費(fèi)機(jī)制，因此，本條按照地表水征收標(biāo)準(zhǔn) 略低于 地下水的原則，規(guī)定水資源費(fèi)按照實(shí)際取水量由供水工程管理單位繳納，由于水資源費(fèi)計(jì)入供水成本，所以水資源費(fèi)實(shí)際由單個(gè)的用水戶繳納，這也進(jìn)一步理清了農(nóng)業(yè)水費(fèi)與水資源費(fèi)的關(guān)系，水資源費(fèi)的繳納機(jī)制更為切實(shí)可行。我省 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量 約占總用水量的 80%，是用水大戶，目前還存在著用水模式粗放和用水效率不高的問(wèn)題，不利于水資源的可持續(xù)利用和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。 ? 【 第十九條 釋義 】 本條是關(guān)于取用供水工程的水從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。這對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)節(jié)約利用水資源意識(shí)，調(diào)節(jié)不同行業(yè)之間利益分配格局都是非常必要的，特別是對(duì)加強(qiáng)水資源管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，籌措水資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)有著重要的意義。報(bào)告認(rèn)為發(fā)電用水水資源費(fèi)占企業(yè)銷售收入的 %到 %之間，對(duì)企業(yè)效益的影響很小，不會(huì)使企業(yè)盈虧情況發(fā)生變化。 ? 【 第十八條 釋義 】 本條是關(guān)于水力發(fā)電和火力發(fā)電貫流式冷卻用水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 ?為了充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，促進(jìn)石油生產(chǎn)企業(yè)節(jié)約用水，加強(qiáng)水資源保護(hù)， 2022年 3月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省物價(jià)局、省財(cái)政廳和省水利廳對(duì)甘肅省石油生產(chǎn)用水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，較一般工業(yè)用水提高了征收標(biāo)準(zhǔn)，本條第一款第 （三） 項(xiàng)也采納了這一標(biāo)準(zhǔn)。能夠準(zhǔn)確的反映了水資源的價(jià)值，充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，起到了有效調(diào)節(jié)水資源使用和促進(jìn)優(yōu)化配置的作用。 ? 【 第十七條 釋義 】 本條是關(guān)于工業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、火力發(fā)電循環(huán)式冷卻和城鎮(zhèn)生活用水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。需要說(shuō)明的是， 《 條例 》 和本條中規(guī)定的流域管理機(jī)構(gòu)指國(guó)家流域管理機(jī)構(gòu)，不能等同于省級(jí)流域管理機(jī)構(gòu)。 第三部分：水資源費(fèi)征收 ? 【 第十六條 釋義 】 本條是關(guān)于水資源費(fèi)征收主體的規(guī)定。 ?本條根據(jù) 《 條例 》 第四十六條規(guī)定，對(duì)下級(jí)取水許可審批機(jī)關(guān)的年度取水量報(bào)送進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定了時(shí)限。 ” 本條第二款重申了這一規(guī)定，主要是因?yàn)樯暾?qǐng)人如果需要利用多種水源，并且各種水源的審批機(jī)關(guān)按照本規(guī)章規(guī)定的分級(jí)管理權(quán)限屬于不同主體的，申請(qǐng)人向 最高一級(jí) 具有審批權(quán)限的機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由其 合并受理和審批 ，這樣既方便了申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，又有利于審批機(jī)關(guān)統(tǒng)籌考慮取水申請(qǐng)項(xiàng)目，有效地對(duì)取水行為進(jìn)行監(jiān)督管理。同時(shí)，在借鑒 《 條例 》 第十四條第一款第（四）、（五）項(xiàng)的規(guī)定，跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的取水和由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的大型建設(shè)項(xiàng)目的取水由國(guó)家流域管理機(jī)構(gòu)審批，本條第一款沿用了 《 甘肅省取水許可制度實(shí)施細(xì)則 》 第九條的規(guī)定，確定了跨行政區(qū)域取水許可審批權(quán)限。 ? 【 第十四條 釋義 】 本條是關(guān)于取水許可管理權(quán)限的特殊規(guī)定。 ?由于 《 甘肅省取水許可制度實(shí)施細(xì)則 》 沒(méi)有明確規(guī)定水力發(fā)電應(yīng)辦理取水許可，加之部分水電開發(fā)企業(yè)的法律意識(shí)淡薄，全省大部分已建成運(yùn)行和正在建設(shè)的小型水電站沒(méi)有辦理取水許可，對(duì)水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度產(chǎn)生一定影響。針對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的同一取水人修建不同取水工程