【正文】 部門利益凌駕于消費者利益之上的嫌疑，即，“政資合一”的體制仍然是不合理的 ? 兩次電信重組的出發(fā)點都是破除當時的壟斷，優(yōu)化當時的市場格局，人為地分離了業(yè)務(wù)，沒考慮到未來移動代替固定的趨勢，間接導(dǎo)致仍需實行新的重組 對兩次電信重組的總體評價 4大 中國移動 中國網(wǎng)通 中國電信 中國聯(lián)通 中國鐵通 中國衛(wèi)通 2小 2小 ? 根據(jù)國務(wù)院的要求和批準，鐵路通信體制進行了重大改革，將原鐵路運輸體制中的通信資產(chǎn)和人員剝離出來， 2022年 12月 26日正式成立鐵道通信信息有限責(zé)任公司，由鐵道部直接管理 ? 同時體現(xiàn)出以下新的變化： ? 2022年，中國聯(lián)通 CDMA網(wǎng)放號，同時運營兩張移動網(wǎng)絡(luò)，目前 G網(wǎng)用戶過億， C網(wǎng)用戶超過 4000萬 ? 同類運營商的競爭范圍由單純的話音業(yè)務(wù)擴展到數(shù)據(jù)增值業(yè)務(wù)，且增值業(yè)務(wù)收入比例呈現(xiàn)逐漸上升趨勢 ? 4大之內(nèi)分化出明顯的強弱，新興的移動運營商發(fā)展勢頭好于固網(wǎng)運營商，尤其是中國移動一家獨大，主導(dǎo)電信市場發(fā)展 ? 小靈通業(yè)務(wù)（無線固話）曾給固話運營商帶來收入增長，用戶近億，但受移動資費下滑的影響，逐漸淡出市場 ?實現(xiàn)了政資分離 ? 2022年 3月，國資委成立，全面接管國有資產(chǎn)，信產(chǎn)部自此甩掉了 “ 總教練 ” 的頭銜，無需對運營業(yè)績負責(zé) ? 04年 1月，鐵道部屬企業(yè)鐵通也移交國資委管理，標志著中國電信業(yè)完成了 “ 政資分離 ” ? 從一定角度上講，我國的信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)是 獨立的電信管制機構(gòu) ，其獨立于市場主體，且 《 電信條例 》 明確規(guī)定信息產(chǎn)業(yè)部是我國的電信監(jiān)管部門。電信運營格局則整體延續(xù)第二次拆分后的局面，同時出現(xiàn)新的變化 監(jiān)管改革取得的成就與現(xiàn)存問題 ?獨立監(jiān)管實行環(huán)境較差 ? 作為國務(wù)院下屬部門，經(jīng)費來自于國家財政預(yù)算，無獨立財政來源，無法保證公平公正地執(zhí)法 ? 管制權(quán)力還沒有完全集中于信息產(chǎn)業(yè)部，而是其中部分職能散落于國資委、發(fā)改委、國家廣電總局等部門 ? 省市通信管理局實行信息產(chǎn)業(yè)部與其所在省區(qū)市人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，獨立行使職能的環(huán)境較差 ?面臨融合監(jiān)管的難題 ? 隨著三網(wǎng)融合趨勢的發(fā)展，信產(chǎn)部與國家廣電總局的職能有所交叉 ? 電信網(wǎng)在技術(shù)上可以實現(xiàn)電視的運營，甚至比現(xiàn)有的廣播體制要先進，如單向傳播到雙向互動、手機電視、IPTV等，但這些業(yè)務(wù)的推行都需涉及多個部局的審批，市場遲遲不能起步或發(fā)展緩慢 ? 01年后的電信格局，延續(xù)了以下特點： ? 4大 （ 2對） 2小的對比還是比較明顯 ? 固網(wǎng)運營商和移動運營商陣營涇渭分明 ... 電信格局的延續(xù)與變化 小于 5% 15% 互聯(lián)網(wǎng) 收入比例 移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù) 寬帶、 ADSL等 互聯(lián)網(wǎng) 收入內(nèi)容 25% 20% 增值業(yè)務(wù)收入比例 數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、彩信、彩鈴等 短信、彩鈴等 增值業(yè)務(wù)收入內(nèi)容 70% 65% 語音收入 比例 本地網(wǎng) +長話+漫游 本地網(wǎng) +長話 語音收入內(nèi)容 移動運營商 固網(wǎng)運營商 08年兩會后，信產(chǎn)部退出歷史舞臺，工業(yè)與信息化部承擔(dān)新的使命 原信息產(chǎn)業(yè)部 原國務(wù)院信息化辦公室 原國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會 原國家發(fā)改委工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé) 國家國防科技工業(yè)局 國家煙草專賣局 工業(yè)和信息化部 包含 管理 ? 大部委體制（大部制）改革的的背景 ? 社會主義市場經(jīng)濟客觀上要求政府不能過多干預(yù)微觀經(jīng)濟 ， 部委過多導(dǎo)致分割管理 ， 不利于建立公共服務(wù)型政府 ? “ 大部制 ” 可以減少政府部門之間職能的交叉重疊 ， 提高行政效率 ， 降低行政成本 ， 美國是 “ 大部制 ” 典范 ? “ 大部制 ” 改革最終目的是國家行政制度的立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離 ， 建立公共行政服務(wù)機制 ? 工業(yè)和信息化部成立的意義： ? 在 “ 工業(yè)化 ” 與 “ 信息化 ” 并舉的國家戰(zhàn)略下 ， IT技術(shù)的行業(yè)應(yīng)用加速 ， 與電信運營商朝綜合信息服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型的軌跡暗合 ， 有利于電信產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)繁榮 ? 由于信產(chǎn)部被整合 ， 而廣電總局仍然獨立 ， 短期來看廣電與電信爭奪三網(wǎng)融合主導(dǎo)權(quán)的趨勢將更明顯 ? 大部制改革體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能 ， 突出指導(dǎo)作用的思想 ， 朝成立獨立的監(jiān)管機構(gòu)更邁近一步 工業(yè)和信息化部成立的背景與意義 在政策、市場和技術(shù)發(fā)展的推動下，我國將實施第三次電信重組 方案分析 背景介紹 效果預(yù)測 1 2 3 電信重組的三輪驅(qū)動 政策 市場 技術(shù) 電信重組 1. 由于技術(shù)演進需要，中國現(xiàn)有的 GSM網(wǎng)絡(luò)和 CDMA網(wǎng)絡(luò)需要升級至 3G 2. 中國第一次在移動通信技術(shù)領(lǐng)域擁有國際標準，中國政府有義務(wù)推動其產(chǎn)業(yè)化 3. 國家明確提出對特大型國有公司深化改革，通過產(chǎn)權(quán)優(yōu)化，國資委重組中央企業(yè)，只保留前三 4. 電信市場世界范圍內(nèi)體現(xiàn)出 FMC趨勢，而我國僅有聯(lián)通是全業(yè)務(wù)運營商 5. 移動用戶占據(jù)新增用戶市場的 %，固網(wǎng)運營商出現(xiàn)負增長 6. 中國移動一家獨大，利潤是聯(lián)通的 30倍，占整個電信運營市場近 2/3份額 7. 等等 …… 【 2022年上半年四大運營商主要運營數(shù)據(jù) 】 綜合分析表明， 聯(lián)通將出讓 C網(wǎng)給中國電信，攜 G網(wǎng)與中國網(wǎng)通合作 方案分析 背景介紹 效果預(yù)測 1 2 3 主要對手電信得到聯(lián)通所有優(yōu)勢，自己在移動、固話領(lǐng)域全面落后，因而最不歡迎 聯(lián)通 G網(wǎng)出讓給中國電信，攜 C網(wǎng)與網(wǎng)通合作 聯(lián)通 G網(wǎng)出讓給中國網(wǎng)通，攜 C網(wǎng)與中國電信合作 聯(lián)通 C網(wǎng)出讓給中國電信，攜 G網(wǎng)與中國網(wǎng)通合作 聯(lián)通 C網(wǎng)出讓給中國網(wǎng)通，攜 G網(wǎng)與中國電信合作 頭號潛在對手電信沒得到優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，主要對手聯(lián)通沒有補充競爭優(yōu)勢，因而最歡迎 主要對手聯(lián)通與頭號潛在對手電信實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，因而最不歡迎 主要對手網(wǎng)通得到聯(lián)通所有優(yōu)勢，形成移動方面的優(yōu)勢，因而最不歡迎 得到聯(lián)通所有優(yōu)勢，主要對手網(wǎng)通在移動、固話全面落后，因而最歡迎 在移動領(lǐng)域與中國移動差距更大，卻沒有得到固話的優(yōu)勢，因而最不歡迎 保留了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，且得到了電信所有優(yōu)勢，因而最歡迎 得到聯(lián)通的全面優(yōu)勢，在移動領(lǐng)域彌補了與電信在固話領(lǐng)域的差距，因而最歡迎 ? 第一，促進全面競爭，使各大運營商獲得提升競爭力的機會，形成與我國地位相符的國際一流運營商； ? 第二，大力發(fā)展國產(chǎn)的 TDSCDMA標準； ? 第三、國有資產(chǎn)保值增值！ ? 第四、在滿足以上三點的情況下阻力小。運營商不應(yīng)期待得到最有利的方案而應(yīng)是最平衡的方案。重組后 股價將會下調(diào)，但是市場主導(dǎo)地位 3年之內(nèi)難以撼動； ? 新中國聯(lián)通得到充足的現(xiàn)金流，并解決了雙網(wǎng)互博的難題，短期內(nèi)股價會高企，但由于是 “ 弱弱聯(lián)合 ” ，未來發(fā)展存在風(fēng)險，短期內(nèi)會出現(xiàn)客戶流失 ? 重組后運營商力量對比 ? 中國移動短期內(nèi)的地位無法撼動是顯然的，有比較懸念的是新電信和新聯(lián)通 ? 兩者都會采取固話移動捆綁銷售，但新電信對消費者的吸引力大： 價格方面 ，由于聯(lián)通的 G網(wǎng)主要是低端用戶，忠誠度低，對價格的敏感性將更大； 價值方面 ，中國電信與 CDMA捆綁后更能體現(xiàn)其 在家庭市場的突出優(yōu)勢 ? 新中國電信的額外優(yōu)勢在于， C網(wǎng)升級到 CDMA2022要比 G網(wǎng)升級到 WCDMA要便利，因此在采取營銷攻勢時占有先機 ? 新中國聯(lián)通的額外優(yōu)勢在于， G網(wǎng)客戶 2倍于 C網(wǎng)，有緩沖時間可以利用 ? 新中國聯(lián)通的首要任務(wù)是盡力降低 G網(wǎng)客戶