當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的土地問題-在線瀏覽
2025-03-07 00:14本頁面
【正文】 和糧食產(chǎn)量之間沒有直接的關(guān)系”。政府劃定的耕地紅線注定是要被突破的，而且原有的21億畝紅線已然被破，這條紅線束縛的只是中國的工業(yè)化與城市化的進(jìn)程”。首先強(qiáng)調(diào)：“耕地作為一種農(nóng)業(yè)要素具有可替代性”是不成立的。中科院院士陸大道指出：“目前，我國大中城市人均綜合用地已超過120平方米，對(duì)照國際上的大都市，東京人均綜合用地僅78平方米，香港才37平方米”。幾十年的粗放型縣域工業(yè)化城鎮(zhèn)化，已經(jīng)使我國耕地遭受重大的破壞。與日本的快速發(fā)展時(shí)期相比較，我國GDP每增長1%，對(duì)土地的占用量差不多是日本的8倍。工業(yè)用地開發(fā)強(qiáng)度明顯偏低，～。[6]我們必須清楚，中國的糧食安全是一個(gè)世界性問題，中國人口占世界四分之一，如果中國發(fā)生糧食危機(jī)，很可能引發(fā)全球糧食危機(jī)。從2004年開始，中國已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品純進(jìn)口國。我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全已經(jīng)進(jìn)入危險(xiǎn)期。中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率比中國工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低約10倍，僅為發(fā)達(dá)國家的2%，僅為美國的1%。[7]據(jù)國家農(nóng)業(yè)部報(bào)告：2030年前后，我國人口將增加2億以上，糧食總需求量7億噸以上，按照目前耕地面積，糧食單產(chǎn)需提高40%以上。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料，從1986—1995年的10年間。這種管理體制直接導(dǎo)致以下問題：其一，農(nóng)用土地和城鎮(zhèn)土地在使用價(jià)值上的差別。城鎮(zhèn)土地的使用價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村用地。城鎮(zhèn)土地只承擔(dān)保障工商業(yè)和城鎮(zhèn)居民的生活和居住，而農(nóng)村土地承擔(dān)著保障農(nóng)民基本生活、就業(yè)和國家糧食安全，明顯地農(nóng)村土地承擔(dān)了更多的外部效應(yīng)。而且明顯的城鄉(xiāng)福利級(jí)差使農(nóng)民愿意失去土地成為城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)吸納力和對(duì)糧食安全的貢獻(xiàn)都是針對(duì)國家總體利益的，不會(huì)或很少對(duì)農(nóng)村集體或地方政府構(gòu)成影響，而城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有關(guān)稅收屬于地方稅種，城鎮(zhèn)建設(shè)用地帶來的土地上的工商業(yè)利益也屬于地方政府。[8]而國家強(qiáng)制性征地這唯一合法途徑又為權(quán)利尋租和官員腐敗提供了操作空間，直接導(dǎo)致“圈地”運(yùn)動(dòng)和大量的土地征用腐敗案件發(fā)生。當(dāng)年就占用基本農(nóng)田4000多畝。二、縣域經(jīng)濟(jì)自組織發(fā)展與國土安全及生態(tài)安全問題改革開放以來，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征表現(xiàn)為差異性、發(fā)展的不平衡性和自組織性。三十年來，中國可耕地面積減少了20%，每年沙漠化面積達(dá)到3400平方公里，國土荒漠化已達(dá)1/5，可耕地效力遞減達(dá)到43%、牧場則達(dá)了90%。居住著一半以上人口的三大河流域，實(shí)際上已陷入自然再生能力喪失的境地。[10]另據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)表明，目前全國耕種土地面積10%以上已受重金屬污染，每年因土壤污染致糧食減產(chǎn)100億公斤?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展肩負(fù)著保障國土生態(tài)安全的重大職責(zé)。在中國古代也是對(duì)縣域進(jìn)行分等級(jí)按功能管理，比如，隋朝將全國縣“以所管閑劇及沖要為等級(jí)”。清雍正時(shí)期，將全國縣的分等為“沖、繁、疲、難”。必須對(duì)縣域進(jìn)行國家主體功能區(qū)規(guī)劃，即保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)和諧發(fā)展，又保障國土安全和生態(tài)平衡。對(duì)人口密集、開發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對(duì)影響全局生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。隨后，國務(wù)院通過國家發(fā)改委《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，將國家主體功能區(qū)分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。主體功能區(qū)規(guī)劃與建設(shè)對(duì)國土生態(tài)安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展具有重大意義。二是基本實(shí)現(xiàn)人口分布與經(jīng)濟(jì)布局相協(xié)調(diào)。四是基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化和生活條件均質(zhì)化。但目前各省對(duì)縣域的國家功能劃分基本上停留在規(guī)劃文件層面，有些甚至連規(guī)劃工作尚未啟動(dòng)。還要在此基礎(chǔ)上開展跨行政區(qū)域的流域規(guī)劃保護(hù)和林山、草地濕地等生態(tài)環(huán)境的跨區(qū)域保護(hù)治理工作，全面保證國土生態(tài)安全。三、畸形的土地財(cái)政問題中國是政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)國家，中國的地方政府屬于“地方發(fā)展型政府”。[13](p23) “發(fā)展中國家在向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程中，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，以長期擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量為主要方式，以經(jīng)濟(jì)增長作為政治合法性主要來源的政府模式”。當(dāng)前我國省、市、縣政府間財(cái)政支出責(zé)任劃分模糊，地區(qū)之間差別較大，基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等最基本公共服務(wù)以及農(nóng)業(yè)等法定支出主要由縣鄉(xiāng)政府提供，縣鄉(xiāng)支出責(zé)任偏大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣域單位財(cái)政總支出超過總收入600多億元，補(bǔ)貼縣945個(gè)，赤字縣556個(gè)，%，赤字總量占地方財(cái)政總量的77%。根據(jù)國家審計(jì)署2010年度審計(jì)報(bào)告顯示：至2010年底。[16]全國共有2052個(gè)縣域，即絕大多數(shù)縣是以土地出讓收入作為債務(wù)抵押的。土地增值已經(jīng)成為地方尤其東南沿?？h域地區(qū)生產(chǎn)總值的重要因素。國土資源部部長徐紹
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